顏婧芝 趙姝舒

(中共洪澤區(qū)委黨校 江蘇 淮安 223100)

洪澤社會(huì)治理體系信息化建設(shè)初探

顏婧芝 趙姝舒

(中共洪澤區(qū)委黨校 江蘇 淮安 223100)

黨的十八大提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出“推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)總書(shū)記致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)賀詞中指出：“當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展?！?信息技術(shù)在社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，同樣，在社會(huì)治理領(lǐng)域，信息化日益彰顯出推動(dòng)社會(huì)治理向現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大力量！

社會(huì)治理;信息化;現(xiàn)代化

1 社會(huì)治理信息化相關(guān)概念及各地探索實(shí)踐

何謂社會(huì)治理？社會(huì)治理則是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府各部門(mén)主導(dǎo)，吸納各種所有制的企事業(yè)單位、營(yíng)利性與非營(yíng)利的社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體、社區(qū)以及個(gè)人等多方面治理主體參與進(jìn)行的治理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。從“管理”到“治理”，一字之差，反映了我們黨執(zhí)政理念的重大變革，顯示出我國(guó)治理模式正在逐步改變，社會(huì)治理，是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。

什么是信息化？說(shuō)到信息化就繞不開(kāi)現(xiàn)代化，對(duì)于現(xiàn)代化，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一的定義，根據(jù)馬格納雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會(huì)為了獲得發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)所具有的一些特點(diǎn)，而經(jīng)歷的文化與社會(huì)變遷的，包容一切的全球性過(guò)程。但無(wú)論定義如何千變?nèi)f化，工業(yè)化、信息化都是現(xiàn)代化的重要特征。社會(huì)治理信息化即以信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的過(guò)程。我國(guó)社會(huì)治理起步晚，幸運(yùn)的是，在社會(huì)治理發(fā)展之初，我們就遇上了信息化時(shí)代的到來(lái)，2014年初，中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，表明我國(guó)正有條不紊地推進(jìn)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在全面深化改革的大背景下，以信息化推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重大課題，需要深入研究探索。

從中央到地方，都在積極探索社會(huì)治理信息化的可行之路，成效匪淺。北京市東城區(qū)創(chuàng)建了信息采集上報(bào)、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、入庫(kù)評(píng)價(jià)、結(jié)單歸檔的“六步閉環(huán)結(jié)構(gòu)”工作流程；北京市朝陽(yáng)區(qū)把涵蓋居民生活的79個(gè)大類、439個(gè)小類、3452個(gè)細(xì)類的社會(huì)事務(wù)全部數(shù)字化，構(gòu)建的“全模式”便于群眾查詢；蕪湖市建設(shè)“信息惠民”工程，構(gòu)建“資源全共享，決策科學(xué)化；辦事一站通，服務(wù)零距離；管理網(wǎng)格化，工作一網(wǎng)清；主體多元化，服務(wù)個(gè)性化；流程規(guī)范化，過(guò)程公開(kāi)化”的社會(huì)管理服務(wù)支撐體系……

2 洪澤社會(huì)治理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

洪澤在進(jìn)行社會(huì)治理信息化過(guò)程中，得出以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是順應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展潮流，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)社會(huì)治理體系和社會(huì)能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“集約化指揮、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、一體化保障”的社會(huì)治理模式。二是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。將社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整合，列入縣十二大工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位，落實(shí)責(zé)任單位，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)治理信息化建設(shè)。三是重視系統(tǒng)性，實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”原則：統(tǒng)一方向，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施?？h級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)授權(quán)使用，信息平臺(tái)自上而下，垂直管理。實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，信息資源的整合共享，公共服務(wù)高效便捷，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體化、傳輸處理及時(shí)化、決策分析智能化。四是強(qiáng)化制度保障，先后出臺(tái)《洪澤縣綜治信息化建設(shè)試點(diǎn)方案》、《洪澤縣綜治網(wǎng)格員管理辦法》等方案制度，保證社會(huì)治理規(guī)范化發(fā)展。

2.2 依托智慧洪澤

“智慧洪澤”是“十全”“十美”幸福洪澤的六大戰(zhàn)略之一。洪澤作為國(guó)家第三批智能城市試點(diǎn)，智慧城市建設(shè)成效明顯，項(xiàng)目覆蓋數(shù)和集中集約程度全國(guó)領(lǐng)先。“智慧洪澤”的顯著特征就是整合性高，洪澤縣借助“智慧洪澤”這個(gè)契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)治理智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的升級(jí)和發(fā)展，打造“全市領(lǐng)先、全省一流、智能化、現(xiàn)代化”的縣級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心；研發(fā)社管中心智能化系統(tǒng)整合各類社會(huì)治理信息資源，打破信息壁壘，避免信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效流通和交流共享。

2.3 強(qiáng)化創(chuàng)新特色

洪澤在推動(dòng)社會(huì)治理信息化過(guò)程中結(jié)合洪澤實(shí)際創(chuàng)新不斷，發(fā)展出洪澤特色。一是針對(duì)水鄉(xiāng)特色，打造水上社會(huì)治理服務(wù)站：蔣壩鎮(zhèn)打造水上流動(dòng)人口服務(wù)站，老子山鎮(zhèn)建造了水上流動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)中心“平安號(hào)”。二是信息平臺(tái)個(gè)性化變革。在江蘇綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)中，設(shè)置“9+N”功能模塊，在“機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、社會(huì)組織、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線”等九大規(guī)定信息模塊的基礎(chǔ)上，設(shè)置個(gè)性化功能模塊“N”，其內(nèi)容根據(jù)需要適時(shí)研發(fā)加載。三是積極創(chuàng)新社會(huì)治理模式，在高良澗街道試點(diǎn)實(shí)施黨建網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理網(wǎng)格雙網(wǎng)融合新模式。以創(chuàng)新發(fā)展特色，以特色推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展升級(jí)。

2.4 推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

信息化，說(shuō)到底只是一個(gè)工具，能不能用好關(guān)鍵還是在人。尤其是網(wǎng)格員，他們是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。他們素質(zhì)能力的高低很多時(shí)候就反映了社會(huì)治理的成效，因此，對(duì)網(wǎng)格員的培訓(xùn)考核是極為重要的。一方面，洪澤縣加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的培訓(xùn)教育，提升他們使用社會(huì)治理信息化工具的能力和安全保密意識(shí)，有效提升他們的工作水平；另一方面，洪澤縣出臺(tái)網(wǎng)格員考核辦法，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員按月進(jìn)行績(jī)效考核，建立綜治信息化建設(shè)月通報(bào)、季考核、半年小結(jié)、全年表彰的工作機(jī)制，尤其是創(chuàng)新性地探索建立“七率”考核辦法，即：信息掌握率、信息錄入率、隱患排查率、群眾滿意率、巡查走訪率、群眾發(fā)動(dòng)率、處置成功率，有力地提升了網(wǎng)格員隊(duì)伍的能力素質(zhì)，增強(qiáng)了網(wǎng)格化管理的水平。

習(xí)總書(shū)記曾經(jīng)指出：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。社會(huì)治理信息化是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，洪澤縣成效斐然，在探索社會(huì)治理信息化道路上走出了具有洪澤特色的社會(huì)治理道路，是一次成功的探索實(shí)踐。

[1] 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》

[2] 《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》

[3] 姜曉萍．國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J]．中國(guó)行政管理 2014．01．24

顏婧芝，女，漢族，本科，中共洪澤區(qū)委黨校教育科副科長(zhǎng)。趙姝舒，女，漢族，本科，中共洪澤區(qū)委黨校函授科副科長(zhǎng)。

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1672-5832(2016)12-0143-01