林金炎

地方政府公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

林金炎

本文結(jié)合我國(guó)公共項(xiàng)目的實(shí)際情況提出了公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容及范圍，并根據(jù)基礎(chǔ)性、構(gòu)建性以及互適性等指標(biāo)構(gòu)建了一個(gè)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，以及通過定性分析法和定量分析法等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，得出了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

地方政府 公共項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

我國(guó)自改革開放至今已有三十多年的時(shí)間，在這三十多年里，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。但同時(shí)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、公眾思想以及利益格局也發(fā)生了極大的變化，因此社會(huì)矛盾也日益凸顯，社會(huì)管理愈發(fā)困難。建設(shè)公共項(xiàng)目原本是件利國(guó)利民的事情，但有些地方政府只一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而在公共項(xiàng)目的建設(shè)中忽視人民的個(gè)人利益，超過了人民的承受能力，從而影響到了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，必須要采取有效的公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施和防范對(duì)策，盡可能地減少及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以保證社會(huì)的穩(wěn)定性。

一、地方政府公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建

（一）評(píng)估的內(nèi)容及范圍

所謂地方政府公共項(xiàng)目，具體指的就是那些以地方政府為主導(dǎo)投資建設(shè)的公共項(xiàng)目，而投資的來源一者是地方政府本身的財(cái)政資金，二者是民間捐贈(zèng)，另外還有部分是來自地方財(cái)政擔(dān)保的金融組織所提供的貸款。地方政府公共項(xiàng)目的特點(diǎn)是外部效應(yīng)較大，因?yàn)槠渫婕暗搅嗣裆娴姆椒矫婷?，并且地方群眾?duì)其有著十分強(qiáng)烈的訴求性和關(guān)注度?？梢哉f，公共項(xiàng)目與人民群眾的利益緊密相連。而地方政府公共項(xiàng)目往往存在著一些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，具體指的是因建設(shè)項(xiàng)目而直接或間接對(duì)相關(guān)者的合法權(quán)益產(chǎn)生影響、促使社會(huì)矛盾產(chǎn)生、導(dǎo)致群體或個(gè)體性事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于這類公共項(xiàng)目，地方政府在進(jìn)行建設(shè)時(shí)必須要對(duì)其進(jìn)行有效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則將可能會(huì)極大地影響到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活及身體健康。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系

由于地方政府公共項(xiàng)目涉及利益面廣、民生問題多以及社會(huì)關(guān)注度高，因此可以采用三項(xiàng)指標(biāo)來劃分其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：①基礎(chǔ)性指標(biāo)：其主要包括兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一個(gè)是政策規(guī)劃及政策審批程序，一個(gè)是土地征收征用補(bǔ)償；②構(gòu)建性指標(biāo)：其主要包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為項(xiàng)目管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、安全衛(wèi)生、社會(huì)治安；③互適性指標(biāo)：其主要包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一者為社會(huì)環(huán)境敏感因素，二者為社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的包容性，最后一個(gè)是項(xiàng)目建設(shè)敏感時(shí)點(diǎn)。

（三）評(píng)估指標(biāo)的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)估算

單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)估算即是指對(duì)地方政府公共項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)一一進(jìn)行估算評(píng)價(jià)，并根據(jù)相關(guān)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，判斷其單因素風(fēng)險(xiǎn)程度。地方政府公共項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)估算指的是對(duì)單因素風(fēng)險(xiǎn)疊加的評(píng)價(jià)及對(duì)綜合風(fēng)險(xiǎn)情況的評(píng)價(jià)。以單因素風(fēng)險(xiǎn)程度估算為基礎(chǔ)，通過層次分析法，兩兩對(duì)比各風(fēng)險(xiǎn)因素一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)，按照優(yōu)劣順序?qū)Ω髦笜?biāo)進(jìn)行排序，構(gòu)造出一個(gè)判斷矩陣用于指標(biāo)評(píng)價(jià)，計(jì)算出各個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重比例，最終定量計(jì)算出綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。通過計(jì)算地方政府公共項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，以單因素風(fēng)險(xiǎn)程度為參照，以民意調(diào)查結(jié)果和社會(huì)反應(yīng)程度等為基礎(chǔ)，結(jié)合定性分析法與定量分析法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高則代表社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越大。雖然綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以在一定程度上表明地方政府公共項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平，但在實(shí)際估算之時(shí)還需把握住具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于有些情況下僅采用單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不能很好地體現(xiàn)出項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平時(shí)，還需進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行相關(guān)性分析和敏感性分析。

二、地方政府公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的改善建議

（一）完善評(píng)估工作體系

首先必須要建立健全維穩(wěn)信息直報(bào)制度，保證出現(xiàn)問題可以直接向維穩(wěn)部門匯報(bào)；其次應(yīng)建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度，使各部門之間能夠更好地分工合作，及時(shí)互相通報(bào)信息；再者要完善應(yīng)急處置機(jī)制，保證當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急問題時(shí)能夠以最快的時(shí)間和最優(yōu)化的流程進(jìn)行處理。

（二）明確評(píng)估責(zé)任主體

地方政府公共項(xiàng)目有著很多種類型，并且主管機(jī)構(gòu)和投資方也各不相同，對(duì)此應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估責(zé)任主體，明確誰來主管和投資則誰負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而地方政府的最大責(zé)任就是落實(shí)具體的評(píng)估責(zé)任主體。若有的公共項(xiàng)目涉及到的部門較多，跨區(qū)域較廣，各職能之間交叉嚴(yán)重，難以有效明確評(píng)估責(zé)任主體，則應(yīng)由地方政府親自擔(dān)當(dāng)此角色。在評(píng)估之時(shí)，應(yīng)當(dāng)要恪守公開、公平、公正的原則，不得徇私舞弊。

（三）強(qiáng)化評(píng)估工作保障

地方政府應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，保障評(píng)估工作的順利進(jìn)行。為此可以把公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為政績(jī)考慮的內(nèi)容之一，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有責(zé)必究、有功必賞。

三、結(jié)語

綜上所述，公共項(xiàng)目一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)，公共項(xiàng)目如果建設(shè)得好，那么其所帶來的社會(huì)效益將是十分巨大的。但公共項(xiàng)目中也存在著許多風(fēng)險(xiǎn)因素，其中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一就是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為了避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，必須要對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估。

［1］幸昆侖.地方政府公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［J］.國(guó)土資源科技管理，2015（01）:51～56.

［2］童星.公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010（09）:114～119.

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

林金炎（1963-），男，漢族，福建人，講師，碩士，研究方向：公共事業(yè)管理。