周 薇

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特殊教育立法保護(hù)路徑的現(xiàn)狀探析

周 薇

【摘 要】在剛結(jié)束不久的兩會(huì)期間，部分代表關(guān)于制定并頒布《特殊教育法》提議再一次吸引了人民的視線。我國(guó)的特殊教育又迎來了一個(gè)發(fā)展的新階段，我們一定要專注抓住這個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。我國(guó)特殊教育的發(fā)展缺少完善的法律保障制約著我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，無法更好的保障殘疾人公平受教育的權(quán)利。特殊教育的發(fā)展不僅體現(xiàn)了社會(huì)公平，而且對(duì)殘疾人的生活也至關(guān)重要。高度重視特殊教育的發(fā)展，特別是要關(guān)注特殊教育的立法問題。

【關(guān)鍵詞】特殊教育 發(fā)展 立法保護(hù)

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中從八個(gè)方面對(duì)2016年的整體工作進(jìn)行了部署。李克強(qiáng)總理在八個(gè)方面中指出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，更在其中要求要“辦好特殊教育”。［1］“第十三個(gè)五年規(guī)劃”中更是以“提高教育質(zhì)量”為主體，并將發(fā)展覆蓋各級(jí)各類教育作為目標(biāo)和任務(wù)。［2］在十三五時(shí)期，特殊教育迎來了其發(fā)展的又一個(gè)黃金期。

中國(guó)人自主創(chuàng)辦特殊教育的歷史至今已經(jīng)有100年的時(shí)間了，從早期的坎坷發(fā)展到如今蓬勃發(fā)展，我國(guó)的特殊教育取得了巨大的成就。我國(guó)特殊教育學(xué)校2014年統(tǒng)計(jì)時(shí)為2000所，而在1976年只有269所，在校生人數(shù)也由1976年的28000人，增長(zhǎng)到2014年的394870人。特殊教育體系也在不斷地完善，基本形成了從義務(wù)教育到高等教育、從通識(shí)教育到專業(yè)技能教育的教育體系。

但在特殊教育飛速發(fā)展的過程中，越來越多的問題也開始逐漸顯現(xiàn)出來。首先，我國(guó)特殊教育學(xué)校數(shù)量較少，尤其是高等特殊教育學(xué)校。其次，特殊教育的立法也落后于其他歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，并且現(xiàn)有法律條文表達(dá)寬泛，可操作性不高。再次，特殊教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足，直接制約了特殊教育事業(yè)的公平發(fā)展。最后，特殊教育師資問題也亟待解決。據(jù)2008年教育部公報(bào)顯示，特殊教育教師中僅有31%是本科及以上學(xué)歷，可見特殊教育教師隊(duì)伍學(xué)歷層次呈現(xiàn)整體偏低。本文著重從立法角度來闡釋我國(guó)目前特殊教育發(fā)展所面臨的困境，旨在為特殊教育的發(fā)展提供法律保障。

一、我國(guó)特殊教育所面臨的立法困境有

（一）特殊教育立法層次低，體系仍存在缺陷

有關(guān)特殊兒童的法律較之其他法律出現(xiàn)的比較晚，1982年中國(guó)憲法中第一次對(duì)殘疾人事業(yè)進(jìn)行了立法規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)須幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！碧厥饨逃齼和墓绞芙逃龣?quán)利必然要依靠法律法規(guī)來保障，而立法是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提，“權(quán)利是靠法律加以界定和保障的”［3］總觀我國(guó)的特殊教育法律體系，可以清晰的看到我國(guó)目前只有《殘疾人教育條例》這一部行政法規(guī)是專門針對(duì)殘疾人特殊教育的，而這部行政法典層次過低，所能起到的保障作用有限，并不能適應(yīng)當(dāng)前特殊教育發(fā)展的需要。還有一部分有關(guān)特殊教育的制度是零散地分布在其他法典之中，這并不能很好地為特殊教育的發(fā)展提供保障。至今我國(guó)仍未出臺(tái)一部《特殊教育法》，但是在2016年兩會(huì)期間，已有代表呼吁制定特殊教育法以保障殘疾人公平受教育的權(quán)利。從橫向來看我國(guó)特殊教育的法律體系，也存在著如特殊教育對(duì)象評(píng)估、鑒定制度等立法空白點(diǎn)。［4］

（二）法律規(guī)范過于籠統(tǒng)，立法觀念落后

目前特殊教育的法律規(guī)范中，大多數(shù)條款都是屬于倡導(dǎo)性、口號(hào)性質(zhì)的。這些原則性較強(qiáng)的法律條款在實(shí)踐中很難施行，指導(dǎo)性較弱。如《殘疾人保障法》并未明確規(guī)定如何評(píng)估殘疾人的類別，對(duì)于特殊教育的經(jīng)費(fèi)也沒用強(qiáng)制性的要求，僅僅是強(qiáng)調(diào)“一定比例”，因此在實(shí)踐中操作起來就有很強(qiáng)的任意性。［5］

在《憲法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》分別將特殊教育的對(duì)象表述為“盲、聾、啞和其他殘疾”、“盲、聾、啞和弱智”和“殘疾兒童”，如此不統(tǒng)一的表述讓我們很難清楚的界定特殊教育的對(duì)象。而且從上述對(duì)特殊教育對(duì)象的表述中可以了解到，智力超常兒童并不包括在特殊教育的范圍內(nèi)?，F(xiàn)有法律規(guī)范的范疇并不能很好的包括現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行特殊教育的對(duì)象，表現(xiàn)出了一定的落后性。

（三）特殊教育制度不健全，執(zhí)法監(jiān)督追責(zé)制度不完善

隨著我國(guó)司法體制改革的進(jìn)行，我國(guó)的司法環(huán)境有了不小的改善，但是特殊教育司法體制仍有待完善。對(duì)于特殊學(xué)校的管理規(guī)范過于模糊，指導(dǎo)性、原則性的規(guī)范較多，這就使在實(shí)踐中很難對(duì)特殊學(xué)校的管理進(jìn)行具體化的指導(dǎo)。在《殘疾人教育條例》實(shí)施過程中并沒有與其配套的實(shí)施細(xì)則。［6］如果殘疾兒童、青少年的受教育權(quán)利受到家長(zhǎng)或者學(xué)校的侵犯，在現(xiàn)有的法律中很難找到具體的法律責(zé)任，這樣就是對(duì)于殘疾兒童、青少年的受教育權(quán)的保護(hù)流于表面。

由于法律條文的種種模糊規(guī)定且各省市并未設(shè)有專門的特殊教育處理機(jī)構(gòu)，致使各個(gè)部門之間相互推脫責(zé)任，這給執(zhí)法環(huán)節(jié)造成了不小的困難。執(zhí)法的困難在一定程度上間接阻礙了立法的進(jìn)程，從而制約了我國(guó)特殊教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］2016年政府工作報(bào)告［z］．

［2］“十三五”規(guī)劃（2016-2020）．

［3］陳建軍．建國(guó)以來我國(guó)特殊教育立法研究述評(píng)［J］．綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，34（01）：137～140．

［4］于靖．中國(guó)特殊教育立法問題探討［J］．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010（11）．196～198．

［5］龐文，于婷婷．我國(guó)特殊教育法律體系的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］．教育法制建設(shè)，2012．4，80～84．

［6］李莎．殘疾兒童特殊教育法律問題研究［D］．重慶：西南大學(xué)，2012．

作者簡(jiǎn)介：周薇（1989-），女，蘭州大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。