何方淑

?

公共意志：城市社區(qū)鄰里糾紛解決對策

何方淑

【摘 要】在城市社區(qū)，鄰里噪音、家庭養(yǎng)寵物、社區(qū)停車、高空墜物等，都是雞毛蒜皮的小事兒，但是如若處理不當(dāng)，也會釀成大禍。因此，這些小糾紛也必須找到主要矛盾，用相應(yīng)的方式方法來解決。這里主要的矛盾就是個人意志與公共意志的矛盾，個人意志表達(dá)的是一種沒有邊界，一種自由，而公共意志表達(dá)的是一種公共利益、 公共秩序、 公共衛(wèi)生，一種對整個社區(qū)甚至整個城市的責(zé)任，這就需要怎樣將個人意志融入到公共意志中來。城市社區(qū)鄰里糾紛有多元解決對策，但是都是在糾紛發(fā)生后進(jìn)行解決，具有滯后性，而少有從糾紛原因出發(fā)，從根源上自下而上地解決問題，減少城市社區(qū)鄰里糾紛的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】公共意志 城市社區(qū) 鄰里糾紛

一、城市社區(qū)鄰里糾紛：公共意志與個人意志的博弈

（一）鄰里噪音

有的居民午間和夜間趕工裝修；有的居民在自己家里打麻將，夜間的麻將聲；有的居民晚上使用擴(kuò)音設(shè)備聽音樂；有的居民養(yǎng)寵物，而寵物隨時可能發(fā)出叫聲。

（二）家庭養(yǎng)寵物

狗叫、貓叫，社區(qū)里的寵物隨時會發(fā)出噪聲。寵物衛(wèi)生也是問題，隨地拉屎拉尿，氣味難聞。也可能對鄰里造成人身傷害，社區(qū)常有寵物狗傷人事件。

（三）社區(qū)停車

小汽車和助力車出行是現(xiàn)在城市社區(qū)居民生活方式的一部分。居民有能力買車，但不一定會養(yǎng)車。汽車在市區(qū)街道違規(guī)停車，會被扣分、貼罰單、拖車拖走或上鎖。

（四）高空拋物或高空墜物

從窗戶亂扔垃圾，如樓上扔下的煙頭點燃了樓下晾曬的被褥，樓上的空飲料瓶砸傷行人等等。

（五）上下層漏水

衛(wèi)生間、廚房漏水，影響樓下生活?？照{(diào)滴水、洗衣水、澆花水、拖把水等都有可能滴到樓下的任意一戶家里或行人。

（六）“霸占”公共空間

搭建違章建筑、占用樓梯間放鞋柜，鄰居的垃圾占用了樓道。安裝防盜門、窗、支架、柵欄、護(hù)罩等防衛(wèi)設(shè)施影響鄰居安全或?qū)е锣従由畈槐恪?/p>

二、城市社區(qū)鄰里糾紛的多元解決對策

（一）皮毛法

在美國社區(qū)，要求每一位居民避免在自己的土地或房產(chǎn)上進(jìn)行“不合理”的侵?jǐn)_附近土地使用或享受的活動。小麻煩也須有相應(yīng)的法律管轄，美國人稱此類為“皮毛法律”。［1］

在中國也有皮毛法，合肥市包河區(qū)精心收集相關(guān)法律條例，選編成《皮毛法宣傳手冊》向全區(qū)居（村）民印發(fā)。比較寬泛的法律法規(guī)有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國噪聲污染防治條例》、《寵物狗管理條例》。其中《民法通則》、《物權(quán)法》涉及相鄰權(quán)，可向法院提起訴訟，矛盾升級后，居民多采取此策略。

（二）社區(qū)調(diào)解

人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德、公序良俗等，對涉及民事權(quán)利義務(wù)的民間糾紛，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育和規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，促使當(dāng)事人雙方在自愿平等和互相諒解的前提下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。它是人民群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種群眾性自治活動。

（三）行政調(diào)處

伴隨著社區(qū)信息化建設(shè)與基層民主的發(fā)展，政府通過網(wǎng)絡(luò)、信箱、論壇、電話熱線等新型傳播媒體，來解決居民生活中各種矛盾。12345—政府熱線即是政府協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門服務(wù)居民事務(wù)和解決社區(qū)矛盾的“行政調(diào)處”中心。居民撥打12345政府熱線可以向政府反映身邊的社情民意和自我訴求，是居民主動選擇行政調(diào)處解決糾紛。［2］

綜上所述，城市社區(qū)鄰里糾紛的解決有皮毛法、社區(qū)調(diào)解、行政調(diào)處等多元對策，但是都是在糾紛發(fā)生后進(jìn)行解決，具有滯后性，而少有從糾紛原因出發(fā)，從根源上自下而上地解決問題，減少城市社區(qū)鄰里糾紛的發(fā)生。

三、城市社區(qū)居民公共意志的培養(yǎng)路徑

（一）處處換位思考，處處和諧鄰里

換位思考，即設(shè)身處地為他人、為大局著想，想他人所想，理解至上。這是人對人的一種心理體驗過程。在解決糾紛時，要從不同的人、角度、高度、層次進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，兼顧雙方的立場和角度換位思考。

（二）法律法規(guī)的宣傳和教育

“居民公約”符合國家法律、法規(guī)政策，有適合社區(qū)實際情況，全體居民代表討論制定居民公約。并通過漫畫圖片的方式，在社區(qū)宣傳欄進(jìn)行宣傳，寓教于樂。清晰地區(qū)分權(quán)、責(zé)、利界限，既要能滿足自身的個人意志，又不與公共意志沖突。涉及影響社區(qū)公共區(qū)域的活動，居民能選擇合適的時間，合適的地點，做合適的事情。

（三）社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動培養(yǎng)社區(qū)居民的公共意志

舉辦文娛、興趣活動，加強(qiáng)社區(qū)居民的互動、交流與協(xié)商，以培養(yǎng)社區(qū)居民的共同體意識以及減少社區(qū)居民間的關(guān)系距離，積極發(fā)揮小區(qū)作為集居地的作用，引導(dǎo)創(chuàng)建新的“城市村落”。居民之間相互熟悉，相互有榮辱感，才能被道德感所約束。

參考文獻(xiàn)：

［1］謝芳.“皮毛法”與美國社區(qū)的鄰里糾紛［J］.社區(qū)，2004.

［2］鄧瑋.社區(qū)自組織視野下的社區(qū)調(diào)解能力提升［J］.上海大學(xué)學(xué)報，2009.

作者單位：（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院）