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        城市社區(qū)殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀與問題研究

        2016-12-26 21:52:00湯兆權(quán)
        海峽科技與產(chǎn)業(yè) 2016年11期
        關(guān)鍵詞:城市社區(qū)

        湯兆權(quán)

        摘 要:殘疾人社區(qū)服務(wù)涉及幫扶服務(wù)、社區(qū)康復(fù)、殘疾人文化等內(nèi)容,城市殘疾人社區(qū)服務(wù)已引起廣泛關(guān)注。本文以武漢市H社區(qū)為例,重點分析社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題,最后主要從服務(wù)工作改善和發(fā)展方面提出對策建議。

        關(guān)鍵詞:城市社區(qū);殘疾人服務(wù);武漢市H社區(qū)

        據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計,我國各類殘疾人已達8500萬人,其中1500萬以上的殘疾人生活在國家貧困線以下。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》指出,沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。故加強社區(qū)殘疾人服務(wù)是一項民生工程。

        1 武漢市H社區(qū)對殘疾人提供的社區(qū)服務(wù)措施

        武漢市H社區(qū)屬于武昌區(qū)老社區(qū),截至2015年底,該社區(qū)持證的殘疾人共656人。其中,視力殘疾96人、聽力殘疾67人、言語殘疾4人、肢體殘疾307人、智力殘疾63人、精神殘疾113人、多重殘疾6人。根據(jù)殘疾人的不同類型,該社區(qū)采取了不同的社區(qū)服務(wù)措施。

        1.1 殘疾人幫扶措施

        H社區(qū)殘疾人的服務(wù)宗旨是“一切為了提高殘疾人的幸?!保鐓^(qū)幫扶服務(wù)的資金來源得到了湖北省、武漢市、武昌區(qū)各級政府和殘聯(lián)的大力支持。對社區(qū)最低生活保障家庭的殘疾人,除給予每人每月600元的生活補助外,按其殘疾等級另給額定補助,殘疾等級為一、二級的,每人每月130元;殘疾等級為三、四級的,每人每月80元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元。符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)殘疾人兩項補貼。同時,H社區(qū)正在進一步完善無障礙環(huán)境建設(shè),包括手語、盲文的教學(xué),助聽器、拐杖等輔助工具的發(fā)放等。另外,H社區(qū)還通過政府購買等途徑從社會組織中招聘了三名社會工作專業(yè)人員,由他們處理社區(qū)殘疾人日常事務(wù)及組織相關(guān)活動等。H社區(qū)還在全市范圍內(nèi)廣泛推廣志愿助殘活動,與市內(nèi)多所高校志愿服務(wù)隊展開合作,不定期聯(lián)合舉辦各種助殘活動。

        1.2 殘疾人康復(fù)措施

        H社區(qū)殘疾人服務(wù)中心建有心靈驛站、專家咨詢室、醫(yī)務(wù)室、技能康復(fù)室、休息室及戶外健身器材等康復(fù)設(shè)施,每年至少安排2次醫(yī)務(wù)人員上門探望服務(wù),為不愿、不方便到服務(wù)中心的殘疾人提供免費便捷的身體檢查和康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。精神類殘疾人還能獲得每人每月150元的醫(yī)藥費補助。此外,對有托養(yǎng)服務(wù)需求的智力、精神和喪失生活能力的重度殘疾人,H社區(qū)還能提供托養(yǎng)服務(wù)。

        1.3 文化服務(wù)措施

        為了滿足殘疾人文化生活需要,H社區(qū)擁有多功能活動室、盲人影院、電教閱覽室、愛心廚房等活動場所,硬件設(shè)施比較齊全。同時,H社區(qū)經(jīng)常聯(lián)合所在街道其他機構(gòu)以及社區(qū)共同開展赴湖北省博物館、東湖、木蘭玫瑰園等景點游覽的活動;社區(qū)殘疾人服務(wù)中心也會通過專業(yè)社工的組織策劃,與大學(xué)生志愿者隊伍、社區(qū)居民一同開展殘疾人文化活動。H社區(qū)最具特色的殘疾人文化活動集中在法定節(jié)假日及“殘疾人文化周”期間,往往會聯(lián)合湖北當(dāng)?shù)孛襟w、企業(yè)等舉辦活動,活動內(nèi)容豐富、形式多樣。

        2 H社區(qū)殘疾人服務(wù)存在的問題

        2.1 社區(qū)幫扶成效有待提高

        2.1.1 無障礙設(shè)施使用率低

        據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,新建、擴建、改建公用設(shè)施、住宅小區(qū)時,應(yīng)進行無障礙設(shè)施設(shè)計和建設(shè),同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。然而H社區(qū)仍然存在許多公共場所并沒有建設(shè)無障礙設(shè)施,給殘疾人帶來極大不便。例如,路口、人行道設(shè)有交通信號燈的地方并沒有為盲人設(shè)置的聲音信號;社區(qū)內(nèi)的盲道經(jīng)常被占道;殘疾人專用停車泊位屢被占用;公共交通工具上為殘障人士準備的專用座椅也經(jīng)常被占座。

        2.1.2 忽視殘疾人本身需求

        殘疾人享受到的社區(qū)服務(wù)并非是一種需求導(dǎo)向,而是一種政府的制度安排。較多的資金用在社區(qū)建設(shè)上,就意味著保障殘疾人本身需求的資金投入減少。目前,武漢市只對下肢、視力及享受低保的殘疾人實施了辦理免費乘車卡政策,其它類別的殘疾人至今沒有享受。

        2.1.3 志愿服務(wù)隨機性大

        目前,H社區(qū)主要通過與市內(nèi)各大高校志愿者團隊不定期聯(lián)合開展助殘活動,如電腦技巧傳授、插花藝術(shù)、紙工藝品的制作、簡單烹飪等。志愿服務(wù)雖然也受到殘疾人歡迎,但因隨機性大,不能讓殘疾人長期穩(wěn)定的得到幫助;其次,由于志愿者團體多來自各高校,平時他們對社區(qū)殘疾人生活并不了解,所學(xué)專業(yè)也很少與社會工作產(chǎn)生聯(lián)系,同時也沒能全面的考慮不同類型殘疾人的需求,導(dǎo)致志愿服務(wù)活動具有普惠性而缺乏專業(yè)性。

        2.2 社區(qū)康復(fù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)

        為了了解H社區(qū)殘疾人康復(fù)現(xiàn)狀,2015年筆者通過問卷調(diào)查的形式向該社區(qū)殘疾人發(fā)放問卷110份,實際收回有效問卷100份。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,發(fā)現(xiàn)以下問題。

        2.2.1 殘疾人對社區(qū)康復(fù)缺乏動力

        H社區(qū)的殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施使用率較低(見表1),受訪人員有42%的殘疾人對社區(qū)康復(fù)持消極態(tài)度,其中有64.3%認為因行動不便或是沒有毅力而無法堅持康復(fù)訓(xùn)練。由此可見,H社區(qū)殘疾人對于社區(qū)康復(fù)沒有信心,缺乏動力。

        2.2.2 社區(qū)提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)不足

        據(jù)調(diào)查,H社區(qū)80%的受訪殘疾人表示自己需要專業(yè)心理疏導(dǎo),尤其對“正確對待自我和樹立康復(fù)信心”的心理疏導(dǎo)需求較高(見表2),但心靈驛站等設(shè)施使用率低。

        2.3 社區(qū)文化活動開展受限

        通過筆者與社區(qū)部分殘疾人協(xié)理員、社工、殘疾人、居民、志愿者等人士座談得知,當(dāng)前H社區(qū)殘疾人文化生活的經(jīng)費投入不足,社區(qū)資金支持重各類殘疾人設(shè)施的建設(shè),而輕文化生活活動的開展。社區(qū)殘疾人文化活動參與的受眾狹窄,大多是一些工作人員、大學(xué)生志愿者、少數(shù)社區(qū)居民;少數(shù)活動則還有某些上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)媒體的參與。另外,因缺乏專業(yè)的藝術(shù)表演者,殘疾人對于文化活動的滿意度不高,許多文化活動的影響不大。

        3 完善H社區(qū)殘疾人服務(wù)的對策建議

        3.1 以殘疾人需求為導(dǎo)向,加大資金傾斜力度

        政府要實事求是,真正從殘疾人自我需求角度出發(fā),對殘疾人展開廣泛而深入的調(diào)查,把對社區(qū)殘疾人服務(wù)投入的資金向滿足殘疾人真正需求方向傾斜。完成對當(dāng)前殘疾人生活保障、出行、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、精神文化等方面的全覆蓋??梢越梃b其他城市做法,完善武漢市城市社區(qū)殘疾人的服務(wù)。如鄭州、合肥、南昌、長沙等實施了各類殘疾人享受免費乘車政策;天津、沈陽等城市還給殘疾人辦理愛心卡,此卡不光乘車免費,還能享受看病掛號免費、購物優(yōu)先等待遇;北京公交甚至對全國殘疾人實施免費乘車政策。

        3.2 建立穩(wěn)定長期的志愿服務(wù)機制

        H社區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試與已經(jīng)建立合作關(guān)系的各高校志愿者團體、社區(qū)居民、企業(yè)、其他團體或機構(gòu)一起協(xié)商建立穩(wěn)定長期的志愿服務(wù)機制,這種機制應(yīng)當(dāng)包括志愿活動定期開展的日程安排,活動形式和內(nèi)容的確定,志愿者其他形式的福利回饋等。同時,政府、殘聯(lián)、社區(qū)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培養(yǎng)專門的助殘志愿隊伍??梢越梃b美國為初中和高中的學(xué)生設(shè)立一年 50 小時社區(qū)服務(wù)目標的做法,從小就樹立學(xué)生的志愿助殘的思想;同時吸納社工方面專業(yè)人員進入志愿者隊伍,加強志愿服務(wù)的專業(yè)性。

        3.3 提高社區(qū)殘疾人活動參與度

        要提高社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施使用率,就必須提高社區(qū)殘疾人活動參與度。例如,對不方便和沒有毅力參加社區(qū)康復(fù)的殘疾人,可以提供免費上門接送的服務(wù),同時對參加社區(qū)康復(fù)的殘疾人給予肯定和鼓勵,幫助他們建立康復(fù)信心,同時還要為他們提供專業(yè)可行的康復(fù)指導(dǎo)計劃,鼓勵更多的殘疾人積極參與社區(qū)康復(fù)。重視殘疾人心理問題,提供專業(yè)疏導(dǎo)服務(wù)。全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)殘疾人的心理需求,完善社區(qū)心靈驛站、專家咨詢室等設(shè)施,配備更加專業(yè)的心理咨詢師,幫助殘疾人正確對待自我和樹立康復(fù)信心等。

        3.4 增強社區(qū)文化活動趣味性及影響力

        社區(qū)殘疾人文化活動參與人員不應(yīng)局限于大學(xué)生志愿者以及少數(shù)社區(qū)居民,應(yīng)將全社會不同主體全部納入?yún)⑴c活動范圍,豐富活動的形式和內(nèi)容。為了擴大影響,可以嘗試在全市、全省乃至全國范圍開展。可以借鑒臺灣地區(qū)做法,號召當(dāng)代著名藝術(shù)家們創(chuàng)作反映對殘疾人群體給予人文關(guān)懷的美術(shù)畫作、音樂作品、影視作品等,增加社會公眾對殘疾人群的關(guān)注和幫助。

        基金項目:該項目受武漢科技大學(xué)科技創(chuàng)新基金項目資助(課題編號14SHB123)。

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