湯兆權(quán)

摘 要：殘疾人社區(qū)服務(wù)涉及幫扶服務(wù)、社區(qū)康復(fù)、殘疾人文化等內(nèi)容，城市殘疾人社區(qū)服務(wù)已引起廣泛關(guān)注。本文以武漢市H社區(qū)為例，重點(diǎn)分析社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，最后主要從服務(wù)工作改善和發(fā)展方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；殘疾人服務(wù)；武漢市H社區(qū)

據(jù)中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類殘疾人已達(dá)8500萬(wàn)人，其中1500萬(wàn)以上的殘疾人生活在國(guó)家貧困線以下。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》指出，沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。故加強(qiáng)社區(qū)殘疾人服務(wù)是一項(xiàng)民生工程。

1 武漢市H社區(qū)對(duì)殘疾人提供的社區(qū)服務(wù)措施

武漢市H社區(qū)屬于武昌區(qū)老社區(qū)，截至2015年底，該社區(qū)持證的殘疾人共656人。其中，視力殘疾96人、聽(tīng)力殘疾67人、言語(yǔ)殘疾4人、肢體殘疾307人、智力殘疾63人、精神殘疾113人、多重殘疾6人。根據(jù)殘疾人的不同類型，該社區(qū)采取了不同的社區(qū)服務(wù)措施。

1.1 殘疾人幫扶措施

H社區(qū)殘疾人的服務(wù)宗旨是“一切為了提高殘疾人的幸福”，社區(qū)幫扶服務(wù)的資金來(lái)源得到了湖北省、武漢市、武昌區(qū)各級(jí)政府和殘聯(lián)的大力支持。對(duì)社區(qū)最低生活保障家庭的殘疾人，除給予每人每月600元的生活補(bǔ)助外，按其殘疾等級(jí)另給額定補(bǔ)助，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的，每人每月130元；殘疾等級(jí)為三、四級(jí)的，每人每月80元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)，H社區(qū)正在進(jìn)一步完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，包括手語(yǔ)、盲文的教學(xué)，助聽(tīng)器、拐杖等輔助工具的發(fā)放等。另外，H社區(qū)還通過(guò)政府購(gòu)買等途徑從社會(huì)組織中招聘了三名社會(huì)工作專業(yè)人員，由他們處理社區(qū)殘疾人日常事務(wù)及組織相關(guān)活動(dòng)等。H社區(qū)還在全市范圍內(nèi)廣泛推廣志愿助殘活動(dòng)，與市內(nèi)多所高校志愿服務(wù)隊(duì)展開(kāi)合作，不定期聯(lián)合舉辦各種助殘活動(dòng)。

1.2 殘疾人康復(fù)措施

H社區(qū)殘疾人服務(wù)中心建有心靈驛站、專家咨詢室、醫(yī)務(wù)室、技能康復(fù)室、休息室及戶外健身器材等康復(fù)設(shè)施，每年至少安排2次醫(yī)務(wù)人員上門探望服務(wù)，為不愿、不方便到服務(wù)中心的殘疾人提供免費(fèi)便捷的身體檢查和康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。精神類殘疾人還能獲得每人每月150元的醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助。此外，對(duì)有托養(yǎng)服務(wù)需求的智力、精神和喪失生活能力的重度殘疾人，H社區(qū)還能提供托養(yǎng)服務(wù)。

1.3 文化服務(wù)措施

為了滿足殘疾人文化生活需要，H社區(qū)擁有多功能活動(dòng)室、盲人影院、電教閱覽室、愛(ài)心廚房等活動(dòng)場(chǎng)所，硬件設(shè)施比較齊全。同時(shí)，H社區(qū)經(jīng)常聯(lián)合所在街道其他機(jī)構(gòu)以及社區(qū)共同開(kāi)展赴湖北省博物館、東湖、木蘭玫瑰園等景點(diǎn)游覽的活動(dòng)；社區(qū)殘疾人服務(wù)中心也會(huì)通過(guò)專業(yè)社工的組織策劃，與大學(xué)生志愿者隊(duì)伍、社區(qū)居民一同開(kāi)展殘疾人文化活動(dòng)。H社區(qū)最具特色的殘疾人文化活動(dòng)集中在法定節(jié)假日及“殘疾人文化周”期間，往往會(huì)聯(lián)合湖北當(dāng)?shù)孛襟w、企業(yè)等舉辦活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣。

2 H社區(qū)殘疾人服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)幫扶成效有待提高

2.1.1 無(wú)障礙設(shè)施使用率低

據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建公用設(shè)施、住宅小區(qū)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。然而H社區(qū)仍然存在許多公共場(chǎng)所并沒(méi)有建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，給殘疾人帶來(lái)極大不便。例如，路口、人行道設(shè)有交通信號(hào)燈的地方并沒(méi)有為盲人設(shè)置的聲音信號(hào)；社區(qū)內(nèi)的盲道經(jīng)常被占道；殘疾人專用停車泊位屢被占用；公共交通工具上為殘障人士準(zhǔn)備的專用座椅也經(jīng)常被占座。

2.1.2 忽視殘疾人本身需求

殘疾人享受到的社區(qū)服務(wù)并非是一種需求導(dǎo)向，而是一種政府的制度安排。較多的資金用在社區(qū)建設(shè)上，就意味著保障殘疾人本身需求的資金投入減少。目前，武漢市只對(duì)下肢、視力及享受低保的殘疾人實(shí)施了辦理免費(fèi)乘車卡政策，其它類別的殘疾人至今沒(méi)有享受。

2.1.3 志愿服務(wù)隨機(jī)性大

目前，H社區(qū)主要通過(guò)與市內(nèi)各大高校志愿者團(tuán)隊(duì)不定期聯(lián)合開(kāi)展助殘活動(dòng)，如電腦技巧傳授、插花藝術(shù)、紙工藝品的制作、簡(jiǎn)單烹飪等。志愿服務(wù)雖然也受到殘疾人歡迎，但因隨機(jī)性大，不能讓殘疾人長(zhǎng)期穩(wěn)定的得到幫助；其次，由于志愿者團(tuán)體多來(lái)自各高校，平時(shí)他們對(duì)社區(qū)殘疾人生活并不了解，所學(xué)專業(yè)也很少與社會(huì)工作產(chǎn)生聯(lián)系，同時(shí)也沒(méi)能全面的考慮不同類型殘疾人的需求，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)具有普惠性而缺乏專業(yè)性。

2.2 社區(qū)康復(fù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)

為了了解H社區(qū)殘疾人康復(fù)現(xiàn)狀，2015年筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式向該社區(qū)殘疾人發(fā)放問(wèn)卷110份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷100份。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

2.2.1 殘疾人對(duì)社區(qū)康復(fù)缺乏動(dòng)力

H社區(qū)的殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施使用率較低（見(jiàn)表1），受訪人員有42%的殘疾人對(duì)社區(qū)康復(fù)持消極態(tài)度，其中有64.3%認(rèn)為因行動(dòng)不便或是沒(méi)有毅力而無(wú)法堅(jiān)持康復(fù)訓(xùn)練。由此可見(jiàn)，H社區(qū)殘疾人對(duì)于社區(qū)康復(fù)沒(méi)有信心，缺乏動(dòng)力。

2.2.2 社區(qū)提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)不足

據(jù)調(diào)查，H社區(qū)80%的受訪殘疾人表示自己需要專業(yè)心理疏導(dǎo)，尤其對(duì)“正確對(duì)待自我和樹(shù)立康復(fù)信心”的心理疏導(dǎo)需求較高（見(jiàn)表2），但心靈驛站等設(shè)施使用率低。

2.3 社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展受限

通過(guò)筆者與社區(qū)部分殘疾人協(xié)理員、社工、殘疾人、居民、志愿者等人士座談得知，當(dāng)前H社區(qū)殘疾人文化生活的經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)資金支持重各類殘疾人設(shè)施的建設(shè)，而輕文化生活活動(dòng)的開(kāi)展。社區(qū)殘疾人文化活動(dòng)參與的受眾狹窄，大多是一些工作人員、大學(xué)生志愿者、少數(shù)社區(qū)居民；少數(shù)活動(dòng)則還有某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)媒體的參與。另外，因缺乏專業(yè)的藝術(shù)表演者，殘疾人對(duì)于文化活動(dòng)的滿意度不高，許多文化活動(dòng)的影響不大。

3 完善H社區(qū)殘疾人服務(wù)的對(duì)策建議

3.1 以殘疾人需求為導(dǎo)向，加大資金傾斜力度

政府要實(shí)事求是，真正從殘疾人自我需求角度出發(fā)，對(duì)殘疾人展開(kāi)廣泛而深入的調(diào)查，把對(duì)社區(qū)殘疾人服務(wù)投入的資金向滿足殘疾人真正需求方向傾斜。完成對(duì)當(dāng)前殘疾人生活保障、出行、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、精神文化等方面的全覆蓋?？梢越梃b其他城市做法，完善武漢市城市社區(qū)殘疾人的服務(wù)。如鄭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等實(shí)施了各類殘疾人享受免費(fèi)乘車政策；天津、沈陽(yáng)等城市還給殘疾人辦理愛(ài)心卡，此卡不光乘車免費(fèi)，還能享受看病掛號(hào)免費(fèi)、購(gòu)物優(yōu)先等待遇；北京公交甚至對(duì)全國(guó)殘疾人實(shí)施免費(fèi)乘車政策。

3.2 建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的志愿服務(wù)機(jī)制

H社區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試與已經(jīng)建立合作關(guān)系的各高校志愿者團(tuán)體、社區(qū)居民、企業(yè)、其他團(tuán)體或機(jī)構(gòu)一起協(xié)商建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的志愿服務(wù)機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括志愿活動(dòng)定期開(kāi)展的日程安排，活動(dòng)形式和內(nèi)容的確定，志愿者其他形式的福利回饋等。同時(shí)，政府、殘聯(lián)、社區(qū)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培養(yǎng)專門的助殘志愿隊(duì)伍?？梢越梃b美國(guó)為初中和高中的學(xué)生設(shè)立一年 50 小時(shí)社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的做法，從小就樹(shù)立學(xué)生的志愿助殘的思想；同時(shí)吸納社工方面專業(yè)人員進(jìn)入志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿服務(wù)的專業(yè)性。

3.3 提高社區(qū)殘疾人活動(dòng)參與度

要提高社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施使用率，就必須提高社區(qū)殘疾人活動(dòng)參與度。例如，對(duì)不方便和沒(méi)有毅力參加社區(qū)康復(fù)的殘疾人，可以提供免費(fèi)上門接送的服務(wù)，同時(shí)對(duì)參加社區(qū)康復(fù)的殘疾人給予肯定和鼓勵(lì)，幫助他們建立康復(fù)信心，同時(shí)還要為他們提供專業(yè)可行的康復(fù)指導(dǎo)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多的殘疾人積極參與社區(qū)康復(fù)。重視殘疾人心理問(wèn)題，提供專業(yè)疏導(dǎo)服務(wù)。全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)殘疾人的心理需求，完善社區(qū)心靈驛站、專家咨詢室等設(shè)施，配備更加專業(yè)的心理咨詢師，幫助殘疾人正確對(duì)待自我和樹(shù)立康復(fù)信心等。

3.4 增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)趣味性及影響力

社區(qū)殘疾人文化活動(dòng)參與人員不應(yīng)局限于大學(xué)生志愿者以及少數(shù)社區(qū)居民，應(yīng)將全社會(huì)不同主體全部納入?yún)⑴c活動(dòng)范圍，豐富活動(dòng)的形式和內(nèi)容。為了擴(kuò)大影響，可以嘗試在全市、全省乃至全國(guó)范圍開(kāi)展?？梢越梃b臺(tái)灣地區(qū)做法，號(hào)召當(dāng)代著名藝術(shù)家們創(chuàng)作反映對(duì)殘疾人群體給予人文關(guān)懷的美術(shù)畫作、音樂(lè)作品、影視作品等，增加社會(huì)公眾對(duì)殘疾人群的關(guān)注和幫助。

基金項(xiàng)目：該項(xiàng)目受武漢科技大學(xué)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助（課題編號(hào)14SHB123）。