趙倩男

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英國自由學(xué)校的治理模式及其對(duì)我國基礎(chǔ)教育改革的啟示

趙倩男

【摘 要】面對(duì)教育不公平的差距不斷拉大，學(xué)校自主權(quán)受到限制等諸多問題，2010年5月，英國首相卡梅倫在上任之初就出臺(tái)了一系列政策在教育領(lǐng)域進(jìn)行改革。其中，自由學(xué)校這項(xiàng)舉措引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年來，獲取批準(zhǔn)學(xué)校的數(shù)量不斷上升，越來越多的團(tuán)體加入到申請(qǐng)的行列。申請(qǐng)的主體大致分為當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)團(tuán)體、贊助機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)三大類，通過分析這三類申請(qǐng)主體治理學(xué)校的模式，結(jié)語出英國自由學(xué)校舉辦的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國基礎(chǔ)教育改革提供新的思路。

【關(guān)鍵詞】英國 自由學(xué)校 治理模式

2010年5月，在英國政府的換屆選舉中，保守黨和自由民主黨兩黨聯(lián)合共同組建政府，保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·卡梅倫擔(dān)任首相。面對(duì)當(dāng)時(shí)教育發(fā)展不均衡，學(xué)校自主權(quán)受到限制等問題，聯(lián)合政府借鑒瑞典自由學(xué)校和美國特許學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)“自由學(xué)?！闭?。這一政策自實(shí)施以來，在英國社會(huì)引起了廣泛的關(guān)注?，F(xiàn)在英國已經(jīng)開辦了304所自由學(xué)校，另外還有116所自由學(xué)校將在2016年9月后正式建立，這些學(xué)校的創(chuàng)建將會(huì)提供超過230，000個(gè)新學(xué)額。與公立學(xué)校相比，自由學(xué)校在其申請(qǐng)和治理過程中具有很大的創(chuàng)新之處。本文將從自由學(xué)校的背景、學(xué)校治理等方面對(duì)該政策進(jìn)行分析，以期為我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革提供一些新的視角。

一、英國自由學(xué)校項(xiàng)目的背景及實(shí)質(zhì)內(nèi)容

自由學(xué)校項(xiàng)目是由英國聯(lián)合政府前教育大臣邁克爾·戈夫制定提出的，而早在2010年4月的英國大選的電視辯論中，卡梅倫代表的保守黨就提出實(shí)施“自由學(xué)?！表?xiàng)目，對(duì)中小學(xué)進(jìn)行改革。

（一）英國自由學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施的背景

1、學(xué)校自主權(quán)受到限制

《1988年教育改革法》的出臺(tái)使英國教育管理體制形成了以中央集權(quán)為主，地方分權(quán)為輔的形式。從辦學(xué)程序來看，公立學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)和協(xié)議必須經(jīng)過地方教育當(dāng)局的審批，程序步驟較為繁瑣，限制條件較多。從學(xué)校內(nèi)部管理的角度來看，教育部在學(xué)校規(guī)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面掌握了主導(dǎo)權(quán)，并且中央力求構(gòu)建統(tǒng)一的課程體系，因此，學(xué)校在教學(xué)、管理自主權(quán)方面受到了很大的限制。此外，政府還推行“剩余名額原則”，即如果現(xiàn)有學(xué)校仍有剩余招生名額，就不可以擴(kuò)建或新建學(xué)校，因此導(dǎo)致有的地區(qū)的學(xué)校離家太遠(yuǎn)，孩子上學(xué)及其不便。［1］這一規(guī)定嚴(yán)重削弱了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

2、教育不平等差距逐漸拉大

不公平現(xiàn)象既包括存在于來自不同的家庭背景學(xué)生之間的不公平，也包括貧富地區(qū)學(xué)校之間的不公平。首先，在學(xué)生之間，英國一直沿襲傳統(tǒng)的“雙軌制”教育體制，并且私立學(xué)校的教育質(zhì)量要明顯高于公立學(xué)校，其中，私立學(xué)校系統(tǒng)中的公學(xué)培養(yǎng)了英國社會(huì)各行各業(yè)的精英和領(lǐng)袖人物，但高昂的學(xué)費(fèi)和嚴(yán)格的學(xué)術(shù)要求卻將大多數(shù)家庭背景處于弱勢(shì)地位的學(xué)生拒之門外。英國利物浦大學(xué)教育與就業(yè)中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，私立學(xué)校的學(xué)生由畢業(yè)于牛津、劍橋等一流大學(xué)老師授課的概率是公立學(xué)校的7倍。而公立中學(xué)畢業(yè)生能申請(qǐng)到一流大學(xué)的比例也在逐年降低。越來越多的中產(chǎn)階級(jí)，通過購買學(xué)區(qū)房或支付高昂學(xué)費(fèi)把孩子送到學(xué)費(fèi)不菲的私立學(xué)校。其次，不同地區(qū)之間也存在不公平現(xiàn)象。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的學(xué)校，教學(xué)資源豐富，能夠吸引到優(yōu)質(zhì)的師資，學(xué)校整體發(fā)展水平也就相對(duì)較高。而在部分較為偏遠(yuǎn)或者教育落后的地區(qū)，學(xué)校由于教學(xué)經(jīng)費(fèi)和資源短缺，學(xué)校發(fā)展水平較低，甚至出現(xiàn)許多學(xué)生入學(xué)困難的情況。

（二）自由學(xué)校項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

為了給予學(xué)校更大的自由和彈性，縮小基礎(chǔ)教育不平等的差距，《學(xué)院法案2010》批準(zhǔn)了自由學(xué)校項(xiàng)目，該法案中規(guī)定自由學(xué)校是指由國家資助的，為了改善當(dāng)?shù)亟逃隣顩r，滿足人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而開設(shè)的學(xué)校。自由學(xué)校將使有遠(yuǎn)見的并且具備強(qiáng)烈辦學(xué)愿望和能力的教師、慈善機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)能夠更容易地開設(shè)學(xué)校，從而為所有背景的孩子提供高質(zhì)量的教育。從申請(qǐng)程序來看，與一般的公立學(xué)校相比，自由學(xué)校在辦學(xué)主體上放寬了限制，簡(jiǎn)化加快了辦學(xué)程序。從辦學(xué)自主權(quán)來看，自由學(xué)?？梢圆皇艿胤浇逃姓?dāng)局的控制，自行決定教職工的薪酬，不用采納國家課程，掌握學(xué)校財(cái)政預(yù)算更大的自主權(quán)，擁有改變學(xué)期長(zhǎng)度和學(xué)生在校時(shí)間的自主權(quán)。［2］

二、英國自由學(xué)校的治理模式

申請(qǐng)創(chuàng)辦一所自由學(xué)校，不僅需要通過與教育大臣簽訂融資協(xié)議，申請(qǐng)人還要根據(jù)教育部的要求成立一個(gè)有擔(dān)保的公司，即學(xué)院類學(xué)校信托機(jī)構(gòu)。

（一）自由學(xué)校的申請(qǐng)主體構(gòu)成

在獲得教育部批準(zhǔn)的自由學(xué)校中，其申請(qǐng)主體可以分為三類：受到教育部鼓勵(lì)的當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)團(tuán)體、贊助機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)。這三類主體成立了各自的自由學(xué)校學(xué)院信托機(jī)構(gòu)。

1、當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)團(tuán)體

許多民間社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)獲取了教育部對(duì)其創(chuàng)辦自由學(xué)校的批準(zhǔn)。并且，目前有近乎一半的自由學(xué)校的治理機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)團(tuán)體成立發(fā)展起來的學(xué)院信托機(jī)構(gòu)。其中，當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)團(tuán)體主要包括宗教信仰團(tuán)體、家長(zhǎng)和社區(qū)團(tuán)體、教師團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)和中小型企業(yè)。

2、贊助機(jī)構(gòu)

如果當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)團(tuán)體愿意并且允許其他的機(jī)構(gòu)管理擬議的自由學(xué)校，他們可以任命一個(gè)贊助機(jī)構(gòu)。贊助機(jī)構(gòu)按照要求也要成立學(xué)院信托機(jī)構(gòu)，并將提案提交到教育部，同時(shí)也對(duì)學(xué)校的管理情況負(fù)責(zé)。大多數(shù)贊助機(jī)構(gòu)會(huì)與家長(zhǎng)、社區(qū)團(tuán)體簽訂合同。贊助機(jī)構(gòu)主要有兩種形式：慈善的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和贊助學(xué)院連鎖機(jī)構(gòu)。

3、現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)

第三類申請(qǐng)主體是由現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和管理的自由學(xué)校?？梢苑譃槔^續(xù)教育和高等教育機(jī)構(gòu)、贊助學(xué)院連鎖機(jī)構(gòu)、私立學(xué)校和公立學(xué)校四類。目前，在這類申請(qǐng)主體中，公立學(xué)校提交的申請(qǐng)數(shù)量最多。

（二）自由學(xué)校的治理模式

每一所自由學(xué)校都由一個(gè)學(xué)院類學(xué)校信托經(jīng)營，即承擔(dān)有限責(zé)任的慈善機(jī)構(gòu)。受托人負(fù)責(zé)運(yùn)營這些學(xué)校，并且擔(dān)任學(xué)院信托的董事和主管負(fù)責(zé)人，為了董事會(huì)決策的有效制定和通過，最好有5名理事以確保信托機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。受托人主要從宏觀上參與學(xué)校的治理事務(wù)，包括制定學(xué)校的戰(zhàn)略重點(diǎn)，管理學(xué)校高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)對(duì)學(xué)校的表現(xiàn)和發(fā)展負(fù)責(zé)，并且規(guī)范合理地運(yùn)營理事會(huì)，他們不參與學(xué)校的日常事務(wù)的管理。

1、當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體

當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)團(tuán)體必須招收足夠的內(nèi)部專業(yè)人才來獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)和管理他們的提案申請(qǐng)工作。那些能夠招收到足夠?qū)I(yè)人才的機(jī)構(gòu)主要采取獨(dú)立運(yùn)營的方式，而那些未能吸引足夠人才的機(jī)構(gòu)，則采取尋求合作伙伴或者與辦學(xué)機(jī)構(gòu)簽訂合約的方式。

大多數(shù)情況下，機(jī)構(gòu)會(huì)采取尋求合作伙伴的方式。這種方式是在申請(qǐng)團(tuán)體保留對(duì)學(xué)?？刂茩?quán)的基礎(chǔ)上，最初的申請(qǐng)人就成為學(xué)院信托機(jī)構(gòu)的成員兼董事，他們會(huì)招募其他的管理人員來幫助學(xué)校的成立和運(yùn)營。家長(zhǎng)、社區(qū)和教師團(tuán)體主導(dǎo)的申請(qǐng)主體是由個(gè)體組成的團(tuán)隊(duì)，如退休的教育工作者（特別是中小學(xué)校長(zhǎng)）或者是提供特定教育服務(wù)的個(gè)人。而宗教信仰團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)及社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)的申請(qǐng)團(tuán)體是現(xiàn)有的組織或信托機(jī)構(gòu)，如專門從事教育服務(wù)方面的咨詢公司、教區(qū)委員會(huì)等。

當(dāng)民間社會(huì)團(tuán)體尋求不到合作伙伴或者沒有合適的合作伙伴時(shí)，他們往往將學(xué)校的部分或全部的教學(xué)和管理事務(wù)與來自慈善機(jī)構(gòu)或盈利的辦學(xué)機(jī)構(gòu)簽訂合約。這些機(jī)構(gòu)可以提供不同程度的服務(wù)，他們既可以接管或管理整個(gè)學(xué)校，也可以向申請(qǐng)主體出售特定形式的服務(wù)，如課程等。

2、贊助機(jī)構(gòu)

贊助機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)辦的學(xué)院信托機(jī)構(gòu)的治理模式取決于贊助機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)團(tuán)體通過談判達(dá)成的協(xié)議。目前這一類的信托機(jī)構(gòu)主要有兩種不同的治理模式。一種是贊助機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐拿恳粋€(gè)申請(qǐng)團(tuán)體各合作發(fā)展一個(gè)學(xué)院信托機(jī)構(gòu)，這一類信托機(jī)構(gòu)的管理主體由申請(qǐng)團(tuán)體指定，可以是選舉出的家長(zhǎng)代表，工作人員代表或?qū)W校校長(zhǎng)。另一種模式是建立多學(xué)院信托機(jī)構(gòu)，該信托機(jī)構(gòu)委派地方管理團(tuán)體管理自由學(xué)校，該管理團(tuán)體中可以包括當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)人代表、家長(zhǎng)管理者或信托機(jī)構(gòu)指派的高層管理人員。

3、現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)創(chuàng)辦的自由學(xué)校的信托管理機(jī)構(gòu)，主要有聯(lián)合組織、多學(xué)院信托機(jī)構(gòu)以及由現(xiàn)有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)院連鎖機(jī)構(gòu)這幾種形式。其中學(xué)院連鎖機(jī)構(gòu)更為常見，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)不斷發(fā)展的組織來說，其職權(quán)范圍將不斷擴(kuò)大，為了使學(xué)校的管理更加連貫，地方政府更愿意將自由學(xué)校委托給一所新的學(xué)校管理，即一個(gè)連鎖機(jī)構(gòu)，提供長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、英國自由學(xué)校項(xiàng)目對(duì)我國基礎(chǔ)教育改革的啟示

（一）擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

首先，自由學(xué)校擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，在證明當(dāng)?shù)鼐哂袆?chuàng)建自由學(xué)校的需求和條件后，教師、慈善機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)都能夠地申請(qǐng)創(chuàng)辦學(xué)校。并且，自由學(xué)校相比于其他的公立學(xué)校在人事任免、教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用、招生、課程設(shè)置等具有更大的自主權(quán)。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三分之二的自由學(xué)校自主制定其部分甚至全部課程，57%的自由學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)生的在校教育時(shí)間，82%的中等自由學(xué)校為學(xué)生提供精進(jìn)課程，這些舉措拓寬了學(xué)生的發(fā)展道路，提高了教育資源的利用率。

（二）注重滿足個(gè)體的需求

自由學(xué)校更加關(guān)注滿足弱勢(shì)群體學(xué)生的教育需求。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五分之一的自由學(xué)校校長(zhǎng)認(rèn)為他們的學(xué)校為弱勢(shì)群體學(xué)生提供了優(yōu)先權(quán)，幫助不同背景的學(xué)生實(shí)現(xiàn)潛能。更重要的是，家長(zhǎng)、教師等關(guān)心和重視中小學(xué)發(fā)展的主體都能參與到學(xué)校的申辦和治理，中小學(xué)的教育改革更加關(guān)注學(xué)生、家長(zhǎng)及教師的需求和愿望，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)，反映出英國政府的教育改革逐漸以個(gè)體需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大了個(gè)體的選擇權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)其教育民主和教育平等的理念。

（三）實(shí)行委托管理

委托管理就是采用管理權(quán)轉(zhuǎn)移的方式，委托具有自治的專業(yè)化的管理公司或集團(tuán)介入學(xué)校的管理，促進(jìn)學(xué)校在教學(xué)和管理方面的提升。自由學(xué)校的申請(qǐng)主體多采用與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或個(gè)體簽訂合約的方式實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)愿景。一方面，這不僅可以提升自由學(xué)校管理的專業(yè)性和科學(xué)性，另一方面，還促進(jìn)教育中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推進(jìn)教育服務(wù)提供方式的多樣化。根據(jù)申請(qǐng)主體的具體情況，自由學(xué)校與信托機(jī)構(gòu)的委托管理方式和程度也可以靈活選擇，既可以購買專業(yè)機(jī)構(gòu)的課程，也可以將學(xué)校的部分事務(wù)與學(xué)校簽訂合約，甚至可以將整個(gè)學(xué)校外包給信托機(jī)構(gòu)。這有助于解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育資源相對(duì)短缺的問題，擴(kuò)大教育資源的多元供給，改善教育產(chǎn)品的提供方式。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊光福.卡梅倫政府教育新政：創(chuàng)建“自由學(xué)?！保_保教育公平［J］.外國教育研究，2011（2）：41.

［2］周全，王政.英國自由學(xué)校教育政策改革述評(píng)［J］.外國教育研究，2011（05）：6.

作者單位：（鄭州大學(xué)教育系）

作者簡(jiǎn)介：趙倩男（1991-），女，漢族，河南滎陽人，碩士研究生，研究方向：教育管理。