李欣格 吳 迪 岳詠霖 王瑋璇

論社區(qū)兒童臨時看護(hù)中的政府職責(zé)

李欣格 吳 迪 岳詠霖 王瑋璇

政府針對部分低收入家庭的兒童放學(xué)后無人看管和家長突有急事無力看護(hù)兒童時兒童存在人身危險的現(xiàn)狀，應(yīng)主導(dǎo)建立社區(qū)兒童臨時看護(hù)中心，積極履行主導(dǎo)和推動作用的職責(zé)，引導(dǎo)全社會樹立參與保障兒童安全的理念，推動學(xué)齡兒童安全保障建設(shè)的進(jìn)行，從根源上降低兒童丟失率和人身傷害率。

社區(qū) 兒童臨時看護(hù) 政府職責(zé)

一、關(guān)于社區(qū)兒童臨時看護(hù)的界定

在過去的幾十年里，隨著家庭變得越來越核心化，婦女就業(yè)率持續(xù)上升，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。小學(xué)課時制度的改革，更是加重了家長照顧孩子和他們的工作之間的沖突。一些有經(jīng)濟(jì)條件的家長則選擇了尋求有償服務(wù)，將孩子托管或寄送在相關(guān)機(jī)構(gòu)，尋求孩子安全問題的解決措施。而對于一些經(jīng)濟(jì)不夠?qū)捲?、時間也不充足的家庭，兒童及時有效的看護(hù)就成為了難題，孩子早早放學(xué)之后，在學(xué)?；蛘咝^(qū)游蕩，極易發(fā)生走丟事件。此外，周末孩子放假，父母疏于對孩子的照顧導(dǎo)致在公共場所丟失孩子的例子也數(shù)不勝數(shù)。

在這樣的基礎(chǔ)上，社區(qū)兒童臨時看護(hù)的概念應(yīng)運(yùn)而生。首先，社區(qū)作為社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，以整個社區(qū)的地域范圍為其有效的“服務(wù)地區(qū)”，配置一定的制度、機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為整個區(qū)域服務(wù)，以滿足其成員的各種需要。其次，社區(qū)臨時看護(hù)中的“臨時”是該類社會服務(wù)除針對父母沒有時間看護(hù)且無力支付看護(hù)費(fèi)用的情況以外，在家庭需要臨時性服務(wù)時也可以提供看護(hù)幫助。最后，政府作為社區(qū)臨時看護(hù)中的主導(dǎo)者，其特有的政府公信力和行政效力，能夠在保障兒童安全中能夠發(fā)揮的作用相當(dāng)可觀。

社區(qū)兒童臨時看護(hù)作為家長選擇兒童看護(hù)服務(wù)的新途徑，相較于已有看護(hù)手段，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。首先，社區(qū)臨時看護(hù)與托管機(jī)構(gòu)相比，社區(qū)臨時看護(hù)由政府免費(fèi)提供、看護(hù)時間靈活和師資水平高的特點。其次，社區(qū)兒童臨時看護(hù)與學(xué)校臨時看護(hù)對比，社區(qū)臨時看護(hù)具有看護(hù)時間充足、看護(hù)服務(wù)完善的特點。最后，與民間設(shè)立的看護(hù)組織相比，社區(qū)臨時看護(hù)具有由政府設(shè)立可信度高、安全系數(shù)高、服務(wù)專業(yè)的特點。

此外，社區(qū)兒童臨護(hù)的實施方式是以社區(qū)劃分為基準(zhǔn)，在社區(qū)建立社區(qū)兒童臨時看護(hù)中心，由政府指導(dǎo)并監(jiān)督工作，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)日常工作，具有范圍明確和節(jié)省人力的優(yōu)勢；同時社區(qū)兒童臨時看護(hù)中心的場所選擇依據(jù)社區(qū)實際環(huán)境，可設(shè)立專門場所也可由政府購買社區(qū)中優(yōu)質(zhì)幼兒園的看護(hù)服務(wù)來滿足看護(hù)需求。同時，政府可通過互惠的方式，在支付看護(hù)工作中的最低費(fèi)用的同時為幼兒園予以表彰等政策優(yōu)惠，鼓勵幼兒園進(jìn)行社會公益活動的積極性。

因此，社區(qū)兒童臨時看護(hù)作為政府深度服務(wù)社會的一種新舉措，由政府主導(dǎo)，社區(qū)、學(xué)校和幼兒園為輔助，以社區(qū)為服務(wù)范圍，從兒童丟失現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭進(jìn)行干預(yù)，針對父母沒有時間看護(hù)且無力支付看護(hù)費(fèi)用以及需要臨時性看護(hù)時的情況，通過政府在社區(qū)設(shè)立專門場所的方式為該類家庭提供救濟(jì)方式，在一定程度上減輕家庭負(fù)擔(dān)，保障兒童安全。

二、政府在社區(qū)兒童臨時看護(hù)中的職責(zé)

政府負(fù)責(zé)制定國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃與計劃，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此，政府行為對社區(qū)兒童臨時看護(hù)的建設(shè)有著極其的影響，因此，也對政府職責(zé)提出了新的規(guī)范和要求。

首先，在社區(qū)兒童臨時看護(hù)中，政府具有發(fā)揮主導(dǎo)和推動作用的職責(zé)。在社區(qū)臨護(hù)中心建立方面，政府擁有公共權(quán)力，政府可以以其獨(dú)有的公信力和影響力，制定相關(guān)政策，推動建立社區(qū)臨時看護(hù)中心；只有政府能夠進(jìn)行政策制定、制度供給，可以在最大范圍內(nèi)調(diào)動社會的各種資源和力量，并且政府掌握一個國家的公共財政，可以在社區(qū)臨時看護(hù)建設(shè)中提供運(yùn)營資金和財政補(bǔ)助。因此，政府應(yīng)主導(dǎo)建立社區(qū)兒童臨時看護(hù)中心，引導(dǎo)全社會樹立參與保障兒童安全的理念，從根源上降低兒童丟失率和人身傷害率。

其次，在社區(qū)兒童臨時看護(hù)中，政府具有制度供給的職責(zé)。政府要實現(xiàn)社區(qū)臨護(hù)中心對低收入家庭的救濟(jì)、承擔(dān)保障兒童安全的責(zé)任，就必須在現(xiàn)今制度文明的框架中通過立法手段為社區(qū)兒童臨護(hù)中心的建設(shè)和發(fā)展提供和保障制度供給。政府通過建立一個完善的社區(qū)臨護(hù)中心運(yùn)營制度體系，規(guī)劃社區(qū)臨時看護(hù)中心設(shè)立的地區(qū)范圍，篩選滿足社區(qū)臨護(hù)中心救濟(jì)措施的適用群體，確定社區(qū)臨時看護(hù)中心的運(yùn)營主體、責(zé)任主體以及服務(wù)主體，并規(guī)范各主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象，保證社區(qū)臨時看護(hù)中心的順利運(yùn)營。

最后，在社區(qū)兒童臨時看護(hù)中，政府具有樹立和倡導(dǎo)保障兒童安全的職責(zé)。只有在政府的大力倡導(dǎo)與推行下，社區(qū)臨時看護(hù)中心才能順利運(yùn)營，我國政府在主導(dǎo)和推動社區(qū)臨時看護(hù)中心建立的同時，對企業(yè)和民眾也具有倡導(dǎo)和推行保障兒童安全理念的職責(zé)，倡導(dǎo)企業(yè)助力社區(qū)兒童臨護(hù)中心建設(shè)，積極向民眾宣傳開展社區(qū)臨時看護(hù)中心的重要性，鼓勵民眾以志愿者身份參與社區(qū)臨時看護(hù)中心建設(shè)，充分調(diào)動社會公眾對社區(qū)兒童臨時看護(hù)中心建設(shè)的積極性，增強(qiáng)人民群眾對社區(qū)臨時看護(hù)開展建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

三、社區(qū)兒童臨時看護(hù)中政府履行職責(zé)的必要性

近年來，兒童意外傷亡、丟失事件頻發(fā)，社區(qū)作為兒童生活場所，兒童看護(hù)服務(wù)配置不夠完善，政府應(yīng)積極履行其職責(zé)，以其獨(dú)有的公信力和號召力，主導(dǎo)建設(shè)社區(qū)兒童臨時看護(hù)中心，保障兒童安全。

首先，兒童意外事件兒童作為國家發(fā)展、社會穩(wěn)定的生存規(guī)律、共同的利益所在，兒童的安全是一個家庭乃至一個國家的幸福所在，是家長、學(xué)校、社會、政府以及國家等在內(nèi)的都應(yīng)該貢獻(xiàn)力量去保障其安全事件。在每年層

出不窮的兒童丟失問題中，政府在預(yù)防兒童丟失問題中的職能與作用不可忽視。

其次，分析城市兒童多發(fā)的安全事故類型可以發(fā)現(xiàn)，兒童安全事故發(fā)生地多與兒童的活動空間、家庭中的現(xiàn)代設(shè)施等因素有關(guān)。社區(qū)作為兒童經(jīng)常活動的場所，其對于兒童保護(hù)的作用仍不容小覷?？v觀目前我國政府主導(dǎo)的社區(qū)治理的現(xiàn)狀，政府在一定程度上存在公共服務(wù)責(zé)任感缺失等現(xiàn)象。社區(qū)臨時看護(hù)中心的設(shè)立有利于完善社區(qū)的服務(wù)功能，政府通過購買服務(wù)，社區(qū)通過組織社區(qū)幼兒園，與居民形成互助體系，發(fā)動組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員解決困難和提供服務(wù)。

最后，政府作為社會管理者，其行為區(qū)別于純商業(yè)行為。政府積極履行職責(zé)保障社區(qū)臨時看護(hù)中心運(yùn)營，可保證看護(hù)場所的安全性和看護(hù)人員的專業(yè)性，令公眾相信該中心的可靠性，使家長免除了無法為兒童選擇安全可靠的看護(hù)中心的困難，使其在社區(qū)中順利運(yùn)營。

四、社區(qū)兒童臨時看護(hù)中政府履行職責(zé)的意義

面對建立社區(qū)兒童臨時看護(hù)中心過程中出現(xiàn)的看護(hù)不能、社會資源分配不均、公共設(shè)施配置不全和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，政府積極履行職責(zé)具有多種意義。

第一，維護(hù)政府的形象和權(quán)威，提高政府公信力。政府形象是指社會公眾對政府在運(yùn)行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價。政府利用其公信力推動建立社區(qū)兒童臨時看護(hù)，降低兒童發(fā)生意外事件的幾率，有利于提高政府在公眾中的影響力和號召力；同時良好的公信力反過來更加有助于政府方針、政策的有效施行，提高行政效率，從而在公眾心中樹立起政府的良好形象。

第二，有助于兒童的安全健康成長。兒童時期的發(fā)展教育對于一個人的成長起著至關(guān)重要的作用，兒童正處于人生發(fā)展的啟蒙階段，思想、自我保護(hù)意識較弱，身體和心理很容易受到創(chuàng)傷，孩子只有安全方面得到了保障，思想、行為意識、內(nèi)心的塑造才能全面的發(fā)展。

第三，有效地完善了兒童看護(hù)機(jī)制，維持社會穩(wěn)定。建立社區(qū)臨時兒童看護(hù)中心，有利于完善兒童權(quán)利保障機(jī)制，體現(xiàn)我國對特定人群的關(guān)愛和援助，促進(jìn)社會公平和諧，使社會資源更加合理地分配，促進(jìn)人與人關(guān)系的和諧。

五、強(qiáng)化社區(qū)兒童臨時看護(hù)中政府職責(zé)的路徑與對策

當(dāng)前，兒童安全問題牽動著整個社會和國家的心弦，社區(qū)兒童臨時看護(hù)的推行，勢必將經(jīng)過多次實踐和證明，接受重重挑戰(zhàn)，通過體制和制度創(chuàng)新，充分利用社會資源，反復(fù)修改其不足，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正做到從源頭上降低兒童意外事件發(fā)生率。

第一，逐步完善社區(qū)兒童臨時看護(hù)中的服務(wù)管理體制。社區(qū)兒童臨護(hù)制度是否完善直接決定社區(qū)兒童臨時看護(hù)建設(shè)的成效，想要逐步完善社區(qū)兒童臨時看護(hù)中的服務(wù)管理體制，就是要通過多方位、多層次的監(jiān)督和反饋總結(jié)，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一臨時看護(hù)監(jiān)管機(jī)制，建立一個以政府社會服務(wù)部門為主體、新聞媒體、社會組織和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。除了要對負(fù)責(zé)兒童看護(hù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督之外，還要對有關(guān)行政主管部門的工作執(zhí)行情況和落實情況進(jìn)行監(jiān)督、定時總結(jié)和反饋社區(qū)兒童臨時看護(hù)中出現(xiàn)的一系列問題以及各類主體的意見建議，突出各級政府和各社區(qū)在保障兒童安全方面的職責(zé)，并使其在有效的監(jiān)督和修正過程中得到切實的落實。

第二，細(xì)化社區(qū)兒童臨時看護(hù)中的職責(zé)。在政府進(jìn)行社區(qū)兒童臨時看護(hù)建設(shè)時，政府的職責(zé)必須具有統(tǒng)一性、綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，并且調(diào)整好中央和地方在社區(qū)服務(wù)管理和兒童安全建設(shè)方面的職能關(guān)系和責(zé)任劃分。除此之外，政府要積極推動社區(qū)公共資源整合，借鑒并運(yùn)用政府購買服務(wù)模式，協(xié)同社區(qū)管理工作中政府、提供服務(wù)的幼兒園和社區(qū)民眾多元治理力量，起到促進(jìn)政府行政管理效率提高，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，增加公眾滿意度，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)工作等多方面的積極帶動作用。

第三，保障提供服務(wù)時的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。政府購買服務(wù)需要定期的資金支持，結(jié)合我國政府資金流動情況，政府應(yīng)該將社區(qū)兒童臨時看護(hù)所需的費(fèi)用寫入下一年政府工作預(yù)算，設(shè)立兒童安全專項支出，保障進(jìn)行社區(qū)兒童臨時看護(hù)工作時的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。由于社區(qū)兒童臨時看護(hù)是政府發(fā)起的公益性活動，也可以輔助接受社會的捐贈，在一定程度上減輕政府的財政壓力，通過嘉獎表揚(yáng)的方式，擴(kuò)大其社會影響力，與捐贈方互惠互利，有助于社區(qū)兒童臨時看護(hù)建設(shè)的資金流獲得保障。

第四，明確社區(qū)兒童臨時看護(hù)責(zé)任追究機(jī)制。保障社區(qū)兒童臨時看護(hù)的有效運(yùn)行，應(yīng)該保證其實施的合法性以及在實施過程中出現(xiàn)的糾紛有法可依。若不落實法律保障和依據(jù)，政府往往會因為承擔(dān)責(zé)任而無法落實為人民服務(wù)的宗旨，因此在建立社區(qū)兒童臨護(hù)中心的過程中，政府和社區(qū)的積極性、家長的信任度就難以保障。尤其在責(zé)任歸置方面，可以參考《侵權(quán)責(zé)任法》中的相關(guān)法律法規(guī)解決在臨護(hù)中心以外發(fā)生安全事故的狀況，而對于在中心內(nèi)發(fā)生的安全事故可以參考國務(wù)院發(fā)布的《校園安全事故處理辦法》，有效地進(jìn)行責(zé)任劃分，明確各方的責(zé)任義務(wù)問題；同時可以為兒童購買相關(guān)保險，如特殊人身險、學(xué)生意外險等，更好地解決責(zé)任糾紛問題。此外，在推動社區(qū)兒童臨時看護(hù)建設(shè)的過程中，可結(jié)合實際需求，修改相關(guān)法律法規(guī)并且增加一些行政法規(guī)，加強(qiáng)對兒童的安全保護(hù)。

在社區(qū)臨時看護(hù)中，政府從兒童丟失現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭進(jìn)行干預(yù)，建立起積極的預(yù)防機(jī)制，以宏觀層面的制度支撐和微觀層面對于家庭、學(xué)校、社會的引導(dǎo)和支持來履行其職責(zé)，充分利用社會現(xiàn)有資源，并且結(jié)合社區(qū)建設(shè)實際情況，切實有效地解決兒童安全保障與家長看護(hù)不能之間的矛盾，降低兒童意外事件發(fā)生率，保障兒童的安全。

（作者單位：大連海事大學(xué)）