譚家樂

網(wǎng)絡政治參與下的輿情治理研究

譚家樂

網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展給我們生活的方方面面帶來了翻天覆地的變化，它在政治領域的運用則更為民主政治的發(fā)展提供了先進的技術，互聯(lián)網(wǎng)提供的開放的信息獲取和意愿表達平臺讓公民進行政治參與成為可能。當今社會的網(wǎng)絡輿情空前活躍，廣大民眾對民生、貪污腐敗等社會熱點問題的高度關注形成了一種強大的輿論氛圍，不可否認，網(wǎng)絡輿情在提高政府行政效率、加強政府決策的科學性和監(jiān)督政府方面起到了積極作用，但現(xiàn)實的利益沖突和非理性情緒在網(wǎng)絡空間的蔓延影響了社會政治的穩(wěn)定，因此，如何應對網(wǎng)絡輿情并進行有效治理是當前社會必須面對的重要議題。

網(wǎng)絡技術 新媒體 網(wǎng)絡輿情 治理

從語言、文字的出現(xiàn)到印刷術的普及，從電話、廣播與電視的發(fā)明到以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息技術的快速發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次技術革命都對我們的社會政治關系產(chǎn)生了巨大影響。如今，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)全方位地滲透到了我們日常生活中的各個領域，一方面，它為人們提供了一個能夠更加自由地傳遞信息和發(fā)表言論的平臺，另一方面，政府也越來越傾向于通過網(wǎng)絡來了解輿情民意。網(wǎng)絡作為公民政治參與的重要手段無疑為民主政治發(fā)展提供了一個全新的載體，但與此同時它也對國家治理提出了新的命題和挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展態(tài)勢

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的幾十年間，移動化和智能化，覆蓋廣、滲透深的特征早已使它成為技術應用主流，新媒體不但改變了傳統(tǒng)媒體的傳播方式和傳播理念，也改變著人們的生活方式和意識形態(tài)，其社會化功能也日漸顯現(xiàn)。

（一）改變了傳統(tǒng)媒體的傳播方式

新媒體的交互性使得信息傳播具有雙向傳播的特性，受眾由傳統(tǒng)的信息接收者變?yōu)橹鲃荧@取者甚至是發(fā)布者。任何人都可以在移動數(shù)字終端設備自由地接入互聯(lián)網(wǎng)，每一個移動終端都可以是信息的發(fā)源地，這就使得任何一個網(wǎng)民與大眾傳媒一樣都擁有隨時發(fā)布新聞的能力，而且對很多突發(fā)新聞事件的報道比大眾傳統(tǒng)更快、更及時。在數(shù)字技術和移動終端技術的推動下，新媒體表現(xiàn)出來的獨立性打破了傳統(tǒng)媒體對話語權的控制，微博微信等形式的網(wǎng)絡參與改變了傳統(tǒng)媒體議程設置的模式，移動互聯(lián)網(wǎng)使得網(wǎng)民可以隨時隨地發(fā)布感興趣的信息，參與網(wǎng)絡輿論的議程設置。新媒體領域的媒介傳播呈現(xiàn)出了全媒體態(tài)勢，在集文本、圖像、視音頻技術大成于一身之外，其交互性、實時性、個性化、靈活性、跨時空性等特征大大顛覆了傳統(tǒng)媒體的地位。

（二）更加廣泛深入人類社會生活

傳播學家麥克盧漢曾在互聯(lián)網(wǎng)還沒出現(xiàn)的時候就提出媒介是人的一個延伸，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，每個人帶著手機，里面裝著各種新媒體app，從最直觀的角度來講，手機移動終端已經(jīng)成為人的一種器官的延伸。隨著數(shù)字技術與生產(chǎn)生活的日益融合，不僅新媒體使用者被更加緊密地連接起來，智能化的物也被連接起來，這集中體現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)近年來在技術進步的基礎上開始逐步走向現(xiàn)實，在建筑、能源、醫(yī)療、教育等不同領域獲得了廣泛的應用，“物聯(lián)網(wǎng)技術在人類生活發(fā)生翻天覆地變化的同時，也使得新媒體功能發(fā)生重大變化，使其從一個主要的信息提供者，轉變?yōu)橐孕畔鬟f為中心的社會服務者?！雹偻瑫r，新媒體也成為社會變革的重要推動者，據(jù)統(tǒng)計，“125個國家的總統(tǒng)、首相和相關機構都在Twitter上注冊賬號，在南美、北美分別有75%和83%的政府擁有Twitter賬號，3/4的歐洲領導人活躍在Twitter平臺上。”②從中可以看出，新媒體在未來將以更大的力度影響人們生活的方方面面。

（三）“大數(shù)據(jù)”時代的到來推動著民主政治的發(fā)展

大數(shù)據(jù)將從概念變?yōu)楝F(xiàn)實，對社會生活產(chǎn)生全方面的影響，大數(shù)據(jù)技術對國家管理、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展等各個方面的作用，世界各國都開始依照國情采取措施積極應對大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)，希望借助技術的變革實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。其中最顯著的一個變化就是，新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡參政議政、輿論監(jiān)督已成為廣大民眾參與政治活動的主要形式，其自由性、低門檻和草根性等特征極大地鼓舞了網(wǎng)民參政議政的主動性和積極性，近年來頻發(fā)的網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡反腐等事件就證實了這一點。廣大民眾通過微博微信等新媒體有了更好地表達自己利益訴求和參與國家政治生活的平臺，他們在對相關問題進行爭辯的過程中形成了強烈的社會責任感，從而有助于培育自身的公民意識乃至對整個社會價值觀和社會責任意識的培養(yǎng)起到了至關重要的推動作用。有線網(wǎng)絡媒介的興起為輿論監(jiān)督和民主政治的發(fā)展帶來了前所未有的契機，這一現(xiàn)代科技的問世極大地改變了政治生態(tài)，它讓更多的民眾有機會參與到政治生活的方方面面中來，從而為民主政治的發(fā)展提供了新的方式。

二、公民網(wǎng)絡政治參與下的輿情走向

公民借助新媒體進行參政議政首先表現(xiàn)為通過對社會政治或民生等熱點話題進行相關分析與評論，借由新媒體得到傳播并通過輿論來影響政府的決策；其次是通過參與相關網(wǎng)絡評論或網(wǎng)絡民意調查使政府機關在做出決策時能夠更好地維護自己的利益；再次是通過政府機關提供的監(jiān)督途徑，主動進行信息披露以便對政府進行監(jiān)督，促進相關工作的開展。這樣看來，廣大民眾在新媒體的環(huán)境下已然成為了網(wǎng)絡輿情的中堅力量，彰顯了平民話語權，形成了以平民利益訴求為價值關懷的話語空間與話語體系。

（一）網(wǎng)絡輿情的基本走向及其成因

網(wǎng)絡媒體對重大社會公共安全事件的實時報道和傳播，滿足了公民的知情權、表達權和監(jiān)督權，廣大民眾可以通過網(wǎng)絡把自己心中的疑問和不滿發(fā)泄出來出來，但是，

由于通過互聯(lián)網(wǎng)的言論表達內容無所不包，很多負面、極端的言論借助互聯(lián)網(wǎng)的即時性和互動性在網(wǎng)絡輿論場中得到放大和強化。

一方面，信息公開機制不健全，缺乏專業(yè)輿情監(jiān)測機構。網(wǎng)絡是一種超時空的信息鏈接，任何信息不論真假，只要達到引爆點，一旦吸引一部分網(wǎng)民的注意就可以立刻通過網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡聊天等形式迅速傳播，傳播面越廣，信息的真實性就越?jīng)]有人去質疑。在網(wǎng)絡上，任何人都可以成為新聞發(fā)布者和信息傳播者，都可以成為信息權力的中心，這就使得網(wǎng)絡輿情危機的發(fā)生呈現(xiàn)出多點性和變異性，在“看不見的人群”中進行意見表達和討論造成了網(wǎng)絡空間責任的缺失，也就增加了政府對網(wǎng)絡輿情進行預防和控制的難度。政府相關部門未能及時、有效發(fā)布信息，各部門之間也缺乏協(xié)調配合的聯(lián)動機制，當網(wǎng)絡上出現(xiàn)各種傳聞后，若不做出針對性的輿論引導，網(wǎng)民會因缺乏對信息的辨別能力而容易聽信謠言，激化矛盾。相對歐美發(fā)達國家而言，我國政府在輿情管理方面起步較晚，缺乏專業(yè)的輿情監(jiān)測機構，監(jiān)測手段也比較落后，這些都不利于網(wǎng)絡輿情的引導。

另一方面，作為個體，網(wǎng)民大多時候是理性的，但一旦因為關注同一個熱點問題而成為網(wǎng)絡群體中的一份子時，其非理性的一面便會表現(xiàn)出來，也就是法國心理學家勒龐在《烏合之眾——大眾心理研究》中所說的群體心理非理性的特點，“在群體中，孤立的個人所具有的主宰自己反應行為的能力似乎消失了，一個偶然事件就足以使他們聞風而動聚集在一起，從而立刻獲得群體行為特有的屬性”③，“在群體中，有意識人格的消失，無意識人格的得勢，思想和感情因暗示和相互傳染作用而轉向一個共同的方向，以及立刻把暗示的觀念轉化為行為的傾向?！雹芾正嫷挠^點很好地描述了外在環(huán)境對輿情傳播的影響，在集群行為過程中，于建嶸認為，具有相同利益的社會成員針對共同關心的問題，極易形成共同的利益訴求和心理共鳴，情緒的相互感染，再加上網(wǎng)絡空間虛擬性的催化導致非理性情緒的進一步傳播和擴散，從而使人喪失理性分析和判斷能力，做出一些不理智的行為來。

二、網(wǎng)絡輿情治理的路徑選擇

我認為應該通過國家、社會和公民個人三個層面的共同努力來避免網(wǎng)絡輿情的負面影響，使其積極作用得到充分的發(fā)揮。

（一）推進相關法律法規(guī)的完善，健全網(wǎng)絡制度建設

孟德斯鳩說過的，“自由是做法律所許可的一切事情的權利，如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他的人也同樣會有這個權利?！雹莼ヂ?lián)網(wǎng)為廣大民眾提供了自由發(fā)表言論的平臺，但并沒有賦予他們隨意發(fā)表影響社會政治穩(wěn)定的言論的權利，在這種情況下，自由的前提必須是法制。當前中國主要是通過實行相關制度政策對網(wǎng)絡進行管理，其中包括《關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》以及《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律解釋》等等，這一系列法律法規(guī)的頒布，為網(wǎng)絡輿情管理提供有力的法律支撐和保障，有助于凈化網(wǎng)絡輿情環(huán)境。我們一方面要根據(jù)實際經(jīng)驗和教訓將一些已經(jīng)運行成熟的規(guī)章法律化，完善網(wǎng)絡實名制，制定專門針對網(wǎng)絡輿論的法律，對網(wǎng)絡騷擾、網(wǎng)絡惡搞行為的危害進行界定，形成對網(wǎng)絡公共空間的責任追究制度，增加有關網(wǎng)絡輿論犯罪的條款，適當?shù)臅r候可以把網(wǎng)絡輿論犯罪列為刑法的罪名，在訴訟程序方面也加以明確規(guī)定。另一方面，我們也要有超前意識，特別是要加強對于網(wǎng)絡新媒體和網(wǎng)絡新犯罪形式的研究，逐步消除網(wǎng)絡立法始終滯后的局面，以此加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序進行。

（二）運用“大數(shù)據(jù)”形成對網(wǎng)絡輿情的技術制約

只有對互聯(lián)網(wǎng)技術有足夠的認識和理解，并依托網(wǎng)絡輿情傳播的技術，建立健全完整的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和預警機制，加強對網(wǎng)絡輿情傳播后果的預見和判斷能力，才能有針對性地對其進行有效的治理。卿立新在《創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡輿情管理》一文中就提到“要運用大數(shù)據(jù)強大的‘關聯(lián)分析’能力，構建網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)‘立方體’，把網(wǎng)上網(wǎng)下各方面數(shù)據(jù)整合起來，進行分析，挖掘網(wǎng)絡輿情和社會動態(tài)背后的深層次關系，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情管理和社會治理的緊密聯(lián)動和同步推進”。我們可以建立網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)臺賬系統(tǒng)，時刻關注網(wǎng)絡輿情的傳播動態(tài)，實時記錄網(wǎng)站、博客、微博、微信、論臺等各個網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)，通過圖標等數(shù)據(jù)可視化技術，讓網(wǎng)民更直觀地了解事件真相，消除網(wǎng)絡輿論的“盲人摸象”效應。

同時我們還可以利用大數(shù)據(jù)自身的優(yōu)勢加快技術攻關，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)測技術、大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲技術、數(shù)據(jù)挖掘技術、數(shù)據(jù)分析技術以及數(shù)據(jù)安全技術，以此作為網(wǎng)絡輿情管理制度建設的有力支撐，以此來規(guī)范網(wǎng)絡輿情快速反應機制和引導機制，建立有效的危機預警機制和網(wǎng)絡輿情治理主體之間的協(xié)作聯(lián)動機制，減輕消極的社會影響和社會沖突。

（三）正確引導網(wǎng)絡輿情，加強網(wǎng)絡道德建設

十八大強調：“加強和改進網(wǎng)絡內容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序進行?！币虼耍瑖冶仨氄J真貫徹“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進一步加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理。以政府部門為核心組成部分的治理主體應該高度重視網(wǎng)絡輿情，及時了解社情民意，對于一些突發(fā)事件和群體性事件，應該迅速做出回應。政府治理主體應該創(chuàng)新治理路徑——首先，在網(wǎng)絡輿情管理的實踐過程中以社會責任意識的培育和社會主流價值觀的宣傳為重點，提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，引導他們的言論更趨理性化，進而淡化和消除網(wǎng)絡輿情中非理性情緒的宣泄、謠言傳播等負面功能。用社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡上營造積極正面的輿論氛圍，以此形成積極向上的主流價值氛圍。其次，政府應該鼓勵培育健康的網(wǎng)絡輿情環(huán)境，拓寬網(wǎng)民利益訴求表達的渠道，設置科學的溝通協(xié)調機構，堅持以受眾為中心，遵循新聞傳播規(guī)律，積極發(fā)揮政府主流網(wǎng)絡媒體的輿情引導功能。最后也要看到網(wǎng)絡輿情領袖在輿情發(fā)展演變過程中所起的關鍵作用，尊重他們?yōu)槊翊?、監(jiān)督政府部門的權利，引導輿情領袖成為溝通中的建設性力量。總之就是要加強網(wǎng)民的道德修養(yǎng)，提高網(wǎng)民的自律意識，引導網(wǎng)民在網(wǎng)絡活動中遵守網(wǎng)絡道德和行為規(guī)范。

借用狄更斯在《雙城記》中所說的，“這是一個最好的年代，也是一個最壞的年代；這是一個智慧的年代，也是一個愚昧的年代。”互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展極大地改變了我們的生活方式和參政方式，但若不及時對網(wǎng)絡輿情進行正確引導，必定會對政治秩序造成極大的威脅。因此，在社會轉型時期，必須大力發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術的正面優(yōu)勢，

積極推進網(wǎng)絡輿情治理手段和治理機制的創(chuàng)新，以此來實現(xiàn)社會政治秩序穩(wěn)定和國家治理體系的安全。

注釋：

①余秀才,黃鵬程.全媒體語境下新媒體發(fā)展的四個維度[J].編輯之友,2012:(8).

②博雅公共關系有限公司.各國領導人Twitter使用情況調查[J].國際公關,2012:(5).

③古斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[J].中央編譯出版社,2004.

④古斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[J].中央編譯出版社,2004年版.

⑤孟德斯鳩.論法的精神[J].商務印書館,2012.

[1]陳華棟.轉型期中國網(wǎng)絡公共危機管理對策研究[M].上海:上海交通大學出版社,2014.

[2]虞崇勝,舒剛.社會轉型期網(wǎng)絡輿情治理創(chuàng)新[J].廉政文化研究,2013(1):92.

[3]舒剛.社會轉型期網(wǎng)絡輿情治理創(chuàng)新——基于政治安全的視角[J].珞珈國是論壇,2013(19):1～8.

[4]王國華.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國國家治理的新挑戰(zhàn)[J].華中科技大學學報,2014(4):85～88.

[5]湯志偉.網(wǎng)絡空間——群體行為規(guī)律與政府治理研究[M].人民出版社,2014.

[6]卿立新.創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡輿情管理[OL].http:// www.cssn.cn/xwcbx/xwcbx_gcsy/201412/t20141219_1449649.shtml.

（作者單位：中共江蘇省委黨校）