王仁興

?

我國法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政的負(fù)面影響

王仁興

【摘 要】“依法行政”是依法治國的核心，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是國家一項(xiàng)重要治國策略，“依法行政效果”是依法治國成敗的關(guān)鍵。當(dāng)代依法行政屬于現(xiàn)代意義上的依法行政，從根本上區(qū)別于古代行政。要進(jìn)一步推動我國社會主義法治化建設(shè)，就必須對我國法律文化傳統(tǒng)觀念進(jìn)行深入分析，批判繼承，嚴(yán)肅對待法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政產(chǎn)生的負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】法律文化 依法行政 傳統(tǒng)觀念 負(fù)面影響

一、前言

當(dāng)代依法行政必須建立在民主政治與市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須以現(xiàn)代法治觀念作為指導(dǎo)思想，而當(dāng)下我國法律文化傳統(tǒng)觀念存在諸多與當(dāng)代依法行政相悖的觀點(diǎn)，并以不同方式影響著我國當(dāng)代依法行政建設(shè)的順利實(shí)施，因此，探討我國法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政的負(fù)面影響具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、“法就是法，法就是罰”的法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政負(fù)面影響

古代中國認(rèn)為“法就是法，法就是罰”，這種古代法本質(zhì)上起源于早期氏族間的殺戮，到春秋戰(zhàn)國時期，法家對法的作用“原在禁奸，非為勸善”進(jìn)一步加深。暴力懲罰是古代法表現(xiàn)出來的突出特征，并由歷代統(tǒng)治者的不斷完善，先秦言法，商鞅改法為律。中國古代法又是刑法或刑律的唯一功能，當(dāng)下也有很多人認(rèn)為法主要是針對暴力實(shí)施專攻的一種工具，并在實(shí)際行政過程中表現(xiàn)于兩種情形：其一是行政執(zhí)法人員只會把法律當(dāng)做一種懲罰當(dāng)事人的工具，對于立法目的與執(zhí)法社會效果重視不足，比如加大處罰或罰款力度，以罰行政等都是對依法行政的典型異化；其二是部分公民對法律訴訟等觀念持有畏懼態(tài)度，害怕涉及法律處罰，對法律維護(hù)自身權(quán)益信任不足。總的來說，無論是現(xiàn)代意義上的法，還是現(xiàn)代意義上的依法行政，其本質(zhì)都應(yīng)始終維護(hù)人民意愿，國家公務(wù)員與普通公民對依法行政和法都應(yīng)有一個正確認(rèn)知，強(qiáng)制性與懲罰性只是法律的一個層面，片面認(rèn)為法就是刑，法就是罰的觀點(diǎn)是錯誤的。國家公務(wù)員要充分履行職責(zé)，依法行使行政權(quán)力，重視法的激勵功能，更好的服務(wù)于大眾。公民也應(yīng)積極學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識，為依法行使公民權(quán)利與監(jiān)督行政執(zhí)法做準(zhǔn)備。

三、“禮法結(jié)合，引禮入法”的法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政負(fù)面影響

禮法結(jié)合，引禮入法的觀念存在兩個鮮明特點(diǎn)：其一是執(zhí)法要以成文法為根本依據(jù)，把不成文的禮當(dāng)作最高準(zhǔn)繩，而對禮的理解卻各式各樣，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法中具備很強(qiáng)的主觀隨意性；其二是大部分人存在違法與非禮等同的社會價值觀，出于禮而入于法，所以人們對與法律打交道有了偏見。我國禮法結(jié)合，引禮入法的法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政存在積極影響，本文就其負(fù)面影響而言主要表現(xiàn)在：其一很多行政機(jī)關(guān)畏懼充當(dāng)被告角色，認(rèn)為一旦與原告對簿公堂將會對自身產(chǎn)生諸多不利影響，為避免不必要的麻煩，這些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中一般采取避而遠(yuǎn)之的態(tài)度，甚至不惜犧牲社會公共利益與國家利益來保全自身權(quán)益，以免引起不堅(jiān)持原則的相關(guān)法律糾紛。其二很多公民不愿意通過法律訴訟途徑來解決問題，法庭官司對其心理和外在形象有負(fù)面影響，當(dāng)碰到不公事件或自身權(quán)益受到行政傷害時，一般都采用私了或能忍則忍的態(tài)度。眾所周知，依法行政實(shí)踐過程中，行政訴訟對行政機(jī)關(guān)是否依法行政具有重要監(jiān)督作用，也是維護(hù)公民個人合法權(quán)益與國家社會公共利益的有效途徑。行政訴訟的產(chǎn)生，標(biāo)志著社會文明步入一個新臺階?？偠灾瑖倚姓C(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)主動接受司法監(jiān)督，積極履行自身法定義務(wù)，公民應(yīng)敢于采用行政訴訟手段來維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、“皇權(quán)支配法律，行政權(quán)決定法律”的法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政負(fù)面影響

法律在古代中國從屬于君權(quán)，且尚未形成獨(dú)立品格，封建時代的皇帝本質(zhì)上是最高立法者，所有決斷不受法律束縛，表現(xiàn)出皇權(quán)支配法律，法律是權(quán)利附庸的狀況。我國兩千多年的封建社會歷史，地方行政官員與司法官員任職特色鮮明，皇權(quán)與行政權(quán)決定了法律以什么樣的方式和內(nèi)容產(chǎn)生，并支配法律具體執(zhí)行。維護(hù)政治與社會秩序是法律制定的直接目的，維護(hù)君權(quán)，鞏固中央集權(quán)專制主義是法律制定的根本目的。所以，我國法律文化傳統(tǒng)觀念基本特點(diǎn)表現(xiàn)為忽視個人價值，制約個人權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社會秩序的維護(hù)效果?！盎蕶?quán)支配法律，行政權(quán)決定法律”的傳統(tǒng)觀念在當(dāng)代突出表現(xiàn)在權(quán)大于法的思想，負(fù)面思想影響使得不少公務(wù)員在具體行政執(zhí)法過程中忽視法律的約束效用，以權(quán)壓法，以言代法，職位行政權(quán)力對司法權(quán)力造成嚴(yán)重干擾，公民合法權(quán)益失去保障。也存在行政權(quán)力行使過程中，部分公務(wù)人員從自身意志和利益出發(fā)解釋執(zhí)行法律，對本部門或地區(qū)的利益傾向明顯。因此，在這些法律文化傳統(tǒng)觀念影響下，近年來被查處的公職人員違法行為對促進(jìn)現(xiàn)代依法行政建設(shè)危害巨大，我國“反腐打虎”成效明顯。

五、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)代依法行政需建立在民主政治與市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，需以現(xiàn)代法治觀念作為指導(dǎo)思想，所以我國法律文化傳統(tǒng)觀念需批判性繼承，推陳出新，取其民主性精華，去其封建性糟粕，這對新時期中國建立現(xiàn)代意義上的依法行政觀念，走法制化建設(shè)路線具有重要指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙志衛(wèi)．論依法行政的法律文化基礎(chǔ)[J]．復(fù)旦大學(xué),2013(09):22～26．

[2]史光燦．我國法律文化傳統(tǒng)觀念對當(dāng)代依法行政的負(fù)面影響[J]．上海市政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2011(01):23～28．

（作者單位： 中共萊西市委黨校）