白沙黎族自治縣委書記嚴(yán)正：加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打造貧困地區(qū)脫貧致富的實踐區(qū)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對我國總體經(jīng)濟運行情況的準(zhǔn)確把握。省委六屆十次全會通過了《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，這是省委、省政府對黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略思想的具體貫徹，也是省委、省政府為提高我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作出的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，是我們加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動綱領(lǐng)。

近年來，白沙立足國定貧困縣的縣情，找準(zhǔn)在國際旅游島建設(shè)、海南建設(shè)全域旅游示范省中的定位，以打造貧困地區(qū)脫貧致富實踐區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)以及培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)型干部等方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。2012年換屆以來，白沙地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.8%；地方公共財政收入年均增長21.8%；固定資產(chǎn)投資年均增長31.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長13%和15.5%，經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成效。根據(jù)白沙實際，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的是補短板，通過補短板促發(fā)展，力求順利實現(xiàn)“脫貧摘帽”，讓全縣20萬人民群眾與全省人民一道邁入小康社會。

以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為契機補項目投資不足的短板

根據(jù)白沙經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多等問題，對經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、出口來說，現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，白沙的經(jīng)濟發(fā)展主要還是靠投資拉動，尤其是要發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)帶動社會投資，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。近年來，白沙積極爭取各方資金投入，先后實施并建成縣城環(huán)城路、生態(tài)文化公園、南叉河兩岸綜合整治工程、白沙中學(xué)整體搬遷等一批重點項目，城鄉(xiāng)功能更加完善。當(dāng)前，脫貧攻堅作為黨中央、國務(wù)院向全世界作出的莊嚴(yán)承諾，未來幾年財力、物力、政策都將向國定貧困縣傾斜。我們將利用好這難得的發(fā)展機遇，在實現(xiàn)全縣31126名貧困群眾順利脫貧的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌捆綁運用好專項資金，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分高效運用好上級資金的同時，用足用好中央和省里的利好政策，創(chuàng)新使用PPP、購買社會服務(wù)等多種方式，開工實施一批投資額度大、社會效益好的項目，補足民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資不足的短板，不斷完善區(qū)域功能，推動公共服務(wù)均等化，在脫貧摘帽的同時使白沙的城鄉(xiāng)建設(shè)快速提升到更高的水平。2016年，白沙的社會投資占全縣固定資產(chǎn)投資總額的60%左右。近期要按照省委、省政府的決策部署，扎扎實實地開展好服務(wù)社會投資百日大行動，促進(jìn)社會投資健康發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為推手補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的短板

白沙是農(nóng)業(yè)縣，由于歷史原因形成了以橡膠、甘蔗、木薯為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“一縣一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。近年來，橡膠、甘蔗、木薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增加。白沙按照優(yōu)土優(yōu)用的原則，以市場需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)減甘蔗、木薯等低效產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠茶、南藥等高效產(chǎn)業(yè)和林下立體經(jīng)濟；借助發(fā)展全域旅游，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跟生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年上半年，白沙居民人均可支配收入增幅位列全省第二，在中部市縣中排名第一；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅位列全省第四，在中部市縣中排名第三。這充分說明，白沙的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步從橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低、疲軟的陰霾中走了出來，逐步實現(xiàn)多種經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，后續(xù)發(fā)展動力也更足。

當(dāng)前，開展精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為白沙解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題提供了加速器。白沙將把扶貧攻堅作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推手，認(rèn)清幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)與壯大白沙農(nóng)業(yè)主打產(chǎn)業(yè)之間的促進(jìn)關(guān)系，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)主打產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、捆綁起來，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地，壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動白沙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。同時，充分考慮白沙土地利用率達(dá)到89%的現(xiàn)實情況，堅持優(yōu)土優(yōu)用、以畝產(chǎn)效益論英雄，逐步退出甘蔗、木薯等低效產(chǎn)業(yè)；挖掘坡度25度以下的林下土地資源，發(fā)展林下立體經(jīng)濟，確保在完成脫貧任務(wù)的同時壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動白沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手補鄉(xiāng)村面貌貧困落后的短板

農(nóng)民富則社會富，農(nóng)村安則社會安，農(nóng)村美則中國美。白沙80%的人口生活在農(nóng)村。由于白沙縣城和大部分的鎮(zhèn)墟規(guī)模都不大，帶動能力不強，短時間內(nèi)難以通過優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展。為加快改變農(nóng)村過去臟、亂、差的落后面貌，增強農(nóng)村生產(chǎn)生活的承載能力，白沙在總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，于2011年在全省率先實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取以農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融幫扶的新模式，對農(nóng)村進(jìn)行高水平改造。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)修建房子，拉動年輕人真正貸款、抵押，讓農(nóng)戶適度負(fù)債，引導(dǎo)其外出務(wù)工還貸，逐漸養(yǎng)成勞動致富的好習(xí)慣。在創(chuàng)建過程中，堅持把農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育作為有機整體統(tǒng)籌推進(jìn)，順應(yīng)村莊生態(tài)特色和旅游資源分布特點打造特色村莊，引導(dǎo)農(nóng)民將單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，逐步推進(jìn)發(fā)展全域旅游，拓寬群眾收入來源。

截至目前，全縣建成美麗鄉(xiāng)村68個。通過改善人居環(huán)境，推動群眾思想觀念和人文精神的轉(zhuǎn)變，村容村貌和群眾精神面貌都為之一新。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)開始成為一些鄉(xiāng)村能夠穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批全省知名的特色旅游村，其中老周三村被評為海南最美鄉(xiāng)村，羅帥村被評為中國少數(shù)民族特色村寨。其中，羅帥天涯驛站建成后，一年內(nèi)實現(xiàn)村民整體脫貧，得到了群眾的擁護(hù)、企業(yè)的支持和社會各界的認(rèn)可。

以技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)補群眾干事創(chuàng)業(yè)能力不強的短板

治窮先治愚，扶貧先扶智。白沙大部分貧困人口貧困的一個重要原因是創(chuàng)業(yè)意識差、生產(chǎn)技能水平低。為改善這一狀況，白沙把智力扶貧作為加快脫貧致富步伐的一項戰(zhàn)略性措施來抓，努力謀求用知識和技能斬斷白沙貧困群眾的“窮根”。從2009年11月開始，在全省率先組織啟動開展技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)活動。通過加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的科技培訓(xùn)力度，提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能掌握1至2門農(nóng)業(yè)實用技能，并制定三年服務(wù)計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少聯(lián)系一個村、掛鉤一個農(nóng)戶提供服務(wù)，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范戶、新發(fā)展產(chǎn)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶結(jié)成對子，為農(nóng)民脫貧解困提供智力支持。采取集中培訓(xùn)、入戶培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們依靠技術(shù)技能脫貧致富的能力，使打工經(jīng)濟成為白沙經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和農(nóng)民增加收入的重要來源。在強化實施技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)府建設(shè)的同時，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化白沙黨政系統(tǒng)人才隊伍。先后引進(jìn)了一批建設(shè)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的專業(yè)人才、11名具有碩士學(xué)歷的緊缺專業(yè)人才。今年，計劃再次面向全國引進(jìn)研究生學(xué)歷緊缺人才23人，讓人才為白沙持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

以發(fā)展電子商務(wù)為工具補縣域市場活力不夠的短板

白沙是山區(qū)縣，道路彎多坡陡，交通不便，經(jīng)濟社會發(fā)展必需的商流、物流、人流等基本要素流動受限。互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，大力發(fā)展電子商務(wù)是時代趨勢，也將很好地緩解縣域市場活力不夠的問題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。今年1月，白沙電子商務(wù)正式起步，先后與阿里巴巴集團等簽訂框架合作協(xié)議，建設(shè)全省首個縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、開啟全省首個農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心、開啟全省第一個縣級特色中國館、全省第一個同時推進(jìn)“阿里村淘+產(chǎn)品溯源”。短短半年時間，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一批31個村級農(nóng)場淘寶服務(wù)站順利落地。截至今年8月，農(nóng)村淘寶訂單量突破7.7萬單，交易額近1700萬元，其中下行交易額957萬元，訂單數(shù)7.1萬單；上行營業(yè)額736萬元，訂單數(shù)6150單。農(nóng)村電商正成為農(nóng)民一種新的生活方式。

白沙把發(fā)展電子商務(wù)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展縣域經(jīng)濟、推動群眾脫貧致富的重要抓手，改善了群眾參與市場經(jīng)濟的方式，擴大了參與市場經(jīng)濟的范圍，由縣域市場擴大到全省甚至是全國市場，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)緊密銜接，增強了白沙縣域經(jīng)濟的活力。發(fā)展電子商務(wù)，改善了以往的扶貧工作中，政府注重產(chǎn)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)的扶持，產(chǎn)后銷售存在短板的問題。同時，通過市場機制引導(dǎo)農(nóng)民跟隨市場主動調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比單純政府號召更有說服力，更加放大了資金使用的成效。

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com