白沙黎族自治縣委書記嚴正：加快推進供給側結構性改革打造貧困地區(qū)脫貧致富的實踐區(qū)

推進供給側結構性改革是黨中央、國務院面對我國經濟發(fā)展新常態(tài)提出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央和國務院對我國總體經濟運行情況的準確把握。省委六屆十次全會通過了《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，這是省委、省政府對黨中央、國務院關于供給側結構性改革戰(zhàn)略思想的具體貫徹，也是省委、省政府為提高我省經濟發(fā)展質量和效益作出的頂層設計和系統(tǒng)部署，是我們加快推進供給側結構性改革的行動綱領。

近年來，白沙立足國定貧困縣的縣情，找準在國際旅游島建設、海南建設全域旅游示范省中的定位，以打造貧困地區(qū)脫貧致富實踐區(qū)為目標，積極推進改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快產業(yè)結構調整、培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)以及培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)型干部等方面的供給側結構性改革，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎。2012年換屆以來，白沙地區(qū)生產總值年均增長8.8%；地方公共財政收入年均增長21.8%；固定資產投資年均增長31.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長13%和15.5%，經濟社會發(fā)展取得良好成效。根據白沙實際，推進供給側結構性改革最重要的是補短板，通過補短板促發(fā)展，力求順利實現(xiàn)“脫貧摘帽”，讓全縣20萬人民群眾與全省人民一道邁入小康社會。

以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為契機補項目投資不足的短板

根據白沙經濟總量小、基礎設施建設歷史欠賬多等問題，對經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、出口來說，現(xiàn)階段以及今后相當長的時期內，白沙的經濟發(fā)展主要還是靠投資拉動，尤其是要發(fā)揮政府投資的乘數效應帶動社會投資，加快推進基礎設施等方面的建設。近年來，白沙積極爭取各方資金投入，先后實施并建成縣城環(huán)城路、生態(tài)文化公園、南叉河兩岸綜合整治工程、白沙中學整體搬遷等一批重點項目，城鄉(xiāng)功能更加完善。當前，脫貧攻堅作為黨中央、國務院向全世界作出的莊嚴承諾，未來幾年財力、物力、政策都將向國定貧困縣傾斜。我們將利用好這難得的發(fā)展機遇，在實現(xiàn)全縣31126名貧困群眾順利脫貧的基礎上，統(tǒng)籌捆綁運用好專項資金，加強農村基礎設施建設。在充分高效運用好上級資金的同時，用足用好中央和省里的利好政策，創(chuàng)新使用PPP、購買社會服務等多種方式，開工實施一批投資額度大、社會效益好的項目，補足民生建設、基礎設施等方面投資不足的短板，不斷完善區(qū)域功能，推動公共服務均等化，在脫貧摘帽的同時使白沙的城鄉(xiāng)建設快速提升到更高的水平。2016年，白沙的社會投資占全縣固定資產投資總額的60%左右。近期要按照省委、省政府的決策部署，扎扎實實地開展好服務社會投資百日大行動，促進社會投資健康發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

以發(fā)展扶貧產業(yè)為推手補產業(yè)結構不合理的短板

白沙是農業(yè)縣，由于歷史原因形成了以橡膠、甘蔗、木薯為主導的農業(yè)產業(yè)結構和“一縣一品”的農業(yè)產業(yè)特色。近年來，橡膠、甘蔗、木薯等大宗農產品價格持續(xù)低迷，嚴重影響了農民收入的增加。白沙按照優(yōu)土優(yōu)用的原則，以市場需求為導向，不斷調減甘蔗、木薯等低效產業(yè)，大力發(fā)展綠茶、南藥等高效產業(yè)和林下立體經濟；借助發(fā)展全域旅游，推動現(xiàn)代農業(yè)跟生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)供給側結構性改革。2016年上半年，白沙居民人均可支配收入增幅位列全省第二，在中部市縣中排名第一；農村常住居民人均可支配收入增幅位列全省第四，在中部市縣中排名第三。這充分說明，白沙的農業(yè)產業(yè)已經逐步從橡膠等大宗農產品價格走低、疲軟的陰霾中走了出來，逐步實現(xiàn)多種經營，農業(yè)產業(yè)結構不斷地優(yōu)化，后續(xù)發(fā)展動力也更足。

當前，開展精準扶貧、發(fā)展扶貧產業(yè)為白沙解決產業(yè)結構單一的問題提供了加速器。白沙將把扶貧攻堅作為農業(yè)產業(yè)結構調整的重要推手，認清幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)與壯大白沙農業(yè)主打產業(yè)之間的促進關系，把發(fā)展扶貧產業(yè)與發(fā)展農業(yè)主打產業(yè)結合起來、捆綁起來，實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的農業(yè)合作社、農業(yè)基地，壯大特色產業(yè)，推動白沙農業(yè)產業(yè)結構更加合理。同時，充分考慮白沙土地利用率達到89%的現(xiàn)實情況，堅持優(yōu)土優(yōu)用、以畝產效益論英雄，逐步退出甘蔗、木薯等低效產業(yè)；挖掘坡度25度以下的林下土地資源，發(fā)展林下立體經濟，確保在完成脫貧任務的同時壯大特色產業(yè)，推動白沙產業(yè)結構更加合理。

以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手補鄉(xiāng)村面貌貧困落后的短板

農民富則社會富，農村安則社會安，農村美則中國美。白沙80%的人口生活在農村。由于白沙縣城和大部分的鎮(zhèn)墟規(guī)模都不大，帶動能力不強，短時間內難以通過優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展。為加快改變農村過去臟、亂、差的落后面貌，增強農村生產生活的承載能力，白沙在總結新農村建設工作的基礎上，于2011年在全省率先實施美麗鄉(xiāng)村建設，采取以農民為主體，政府引導、企業(yè)參與、金融幫扶的新模式，對農村進行高水平改造。通過美麗鄉(xiāng)村建設修建房子，拉動年輕人真正貸款、抵押，讓農戶適度負債，引導其外出務工還貸，逐漸養(yǎng)成勞動致富的好習慣。在創(chuàng)建過程中，堅持把農村建設與產業(yè)培育作為有機整體統(tǒng)籌推進，順應村莊生態(tài)特色和旅游資源分布特點打造特色村莊，引導農民將單一的傳統(tǒng)農業(yè)生產向鄉(xiāng)村旅游產業(yè)延伸，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，逐步推進發(fā)展全域旅游，拓寬群眾收入來源。

截至目前，全縣建成美麗鄉(xiāng)村68個。通過改善人居環(huán)境，推動群眾思想觀念和人文精神的轉變，村容村貌和群眾精神面貌都為之一新。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)已經開始成為一些鄉(xiāng)村能夠穩(wěn)定增加農民收入的支柱產業(yè)，涌現(xiàn)出一批全省知名的特色旅游村，其中老周三村被評為海南最美鄉(xiāng)村，羅帥村被評為中國少數民族特色村寨。其中，羅帥天涯驛站建成后，一年內實現(xiàn)村民整體脫貧，得到了群眾的擁護、企業(yè)的支持和社會各界的認可。

以技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設補群眾干事創(chuàng)業(yè)能力不強的短板

治窮先治愚，扶貧先扶智。白沙大部分貧困人口貧困的一個重要原因是創(chuàng)業(yè)意識差、生產技能水平低。為改善這一狀況，白沙把智力扶貧作為加快脫貧致富步伐的一項戰(zhàn)略性措施來抓，努力謀求用知識和技能斬斷白沙貧困群眾的“窮根”。從2009年11月開始，在全省率先組織啟動開展技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設活動。通過加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的科技培訓力度，提高理論素質和業(yè)務水平，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能掌握1至2門農業(yè)實用技能，并制定三年服務計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少聯(lián)系一個村、掛鉤一個農戶提供服務，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范戶、新發(fā)展產業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶結成對子，為農民脫貧解困提供智力支持。采取集中培訓、入戶培訓、現(xiàn)代遠程教育等多種形式對農民進行生產技術和勞務技能培訓，提高他們依靠技術技能脫貧致富的能力，使打工經濟成為白沙經濟發(fā)展新的增長點和農民增加收入的重要來源。在強化實施技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)府建設的同時，加大人才引進力度，優(yōu)化白沙黨政系統(tǒng)人才隊伍。先后引進了一批建設規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的專業(yè)人才、11名具有碩士學歷的緊缺專業(yè)人才。今年，計劃再次面向全國引進研究生學歷緊缺人才23人，讓人才為白沙持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

以發(fā)展電子商務為工具補縣域市場活力不夠的短板

白沙是山區(qū)縣，道路彎多坡陡，交通不便，經濟社會發(fā)展必需的商流、物流、人流等基本要素流動受限?；ヂ?lián)網是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，大力發(fā)展電子商務是時代趨勢，也將很好地緩解縣域市場活力不夠的問題，促進縣域經濟發(fā)展。今年1月，白沙電子商務正式起步，先后與阿里巴巴集團等簽訂框架合作協(xié)議，建設全省首個縣級電子商務產業(yè)園、開啟全省首個農村淘寶縣級服務中心、開啟全省第一個縣級特色中國館、全省第一個同時推進“阿里村淘+產品溯源”。短短半年時間，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一批31個村級農場淘寶服務站順利落地。截至今年8月，農村淘寶訂單量突破7.7萬單，交易額近1700萬元，其中下行交易額957萬元，訂單數7.1萬單；上行營業(yè)額736萬元，訂單數6150單。農村電商正成為農民一種新的生活方式。

白沙把發(fā)展電子商務作為推動產業(yè)轉型升級、發(fā)展縣域經濟、推動群眾脫貧致富的重要抓手，改善了群眾參與市場經濟的方式，擴大了參與市場經濟的范圍，由縣域市場擴大到全省甚至是全國市場，讓農業(yè)產銷環(huán)節(jié)緊密銜接，增強了白沙縣域經濟的活力。發(fā)展電子商務，改善了以往的扶貧工作中，政府注重產前產中環(huán)節(jié)的扶持，產后銷售存在短板的問題。同時，通過市場機制引導農民跟隨市場主動調整農業(yè)產業(yè)結構，比單純政府號召更有說服力，更加放大了資金使用的成效。

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