文|王和平

強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

文|王和平

《問(wèn)責(zé)條例》把“嚴(yán)”字?jǐn)[在了顯著位置，強(qiáng)調(diào)“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。這一“嚴(yán)”字也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。

在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)?！?016年7月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》）?！秵?wèn)責(zé)條例》是繼《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂頒布后中央審議通過(guò)的又一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了黨的問(wèn)責(zé)工作，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石，向全黨釋放出有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，是管黨治黨的重要利器，進(jìn)一步扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。為此，廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹《問(wèn)責(zé)條例》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，學(xué)深學(xué)透，入腦入心，從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，把管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，切實(shí)把《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)貫徹落到實(shí)處。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到《問(wèn)責(zé)條例》牢記于心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，有110多部與問(wèn)責(zé)相關(guān)。但這些法規(guī)制度側(cè)重于對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)的規(guī)定，且存在問(wèn)責(zé)主體不明確、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)過(guò)于原則、問(wèn)責(zé)方式不統(tǒng)一等問(wèn)題。新印發(fā)的《問(wèn)責(zé)條例》可以說(shuō)是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)法規(guī)制度的一個(gè)總綱，它提綱挈領(lǐng)地明確了問(wèn)責(zé)原則、主體、對(duì)象、情形、方式等重要內(nèi)容?！秵?wèn)責(zé)條例》共有13條，主要包括了目的和依據(jù)、指導(dǎo)思想、問(wèn)責(zé)原則、問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)執(zhí)行等。條例注重簡(jiǎn)明實(shí)用，雖言簡(jiǎn)意賅，卻具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真體會(huì)，將《問(wèn)責(zé)條例》的主要內(nèi)容牢記于心，增強(qiáng)責(zé)任觀念和使命意識(shí)，在責(zé)任上防范于未然，在實(shí)際行動(dòng)中避免碰觸紅線和底線。如在分清明晰問(wèn)責(zé)的責(zé)任上，條例明確了黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的問(wèn)責(zé)責(zé)任：黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任予以細(xì)致區(qū)分，便于責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追究。

心存敬畏，在責(zé)任面前不越紅線、不破底線。“心存敬畏”一直是中華民族仁人志士追求的為人為官的一種境界。“敬”，體現(xiàn)的是認(rèn)識(shí)態(tài)度和某種價(jià)值追求，促使人們要“有所作為”；“畏”，表示的是一種境界、一種自省，警示人們應(yīng)“有所不為”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履職要“常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束”。這里的“敬畏之心、戒懼之意”其實(shí)也是在告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使人民賦予之權(quán)力的時(shí)候，既要大膽擔(dān)責(zé)干事，又要謹(jǐn)慎敬畏用權(quán)。特別是在政治責(zé)任面前，要做到不逾越紅線、不突破底線。

《問(wèn)責(zé)條例》中明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形，即黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦有如下六個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。這六種情形概括起來(lái)主要包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題；全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。這六種應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形，既是紅線，又是底線。也由此倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部，必須對(duì)此常懷敬畏之心，踏實(shí)履職擔(dān)責(zé)實(shí)干，避免出現(xiàn)這些方面的失職失責(zé)。

以權(quán)定責(zé)，依責(zé)行權(quán)，務(wù)求權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。權(quán)力是實(shí)現(xiàn)職責(zé)的必要手段，實(shí)現(xiàn)職責(zé)是行使權(quán)力的目的，不存在無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也不存在無(wú)權(quán)力的責(zé)任。不承擔(dān)任何責(zé)任或者權(quán)力大于責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致特權(quán)或權(quán)力濫用；同樣不賦予任何權(quán)力或權(quán)力賦予的不適當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任消減或責(zé)任推諉。因此，在貫徹落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》時(shí)，要遵循權(quán)責(zé)相稱(chēng)的原則，做到以權(quán)定責(zé)，依責(zé)行權(quán)，務(wù)求權(quán)責(zé)一致?！秵?wèn)責(zé)條例》再次強(qiáng)調(diào)“做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的權(quán)責(zé)一致的基本要求。

以權(quán)定責(zé)，就是在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)過(guò)程中，根據(jù)其“權(quán)”來(lái)衡定其“責(zé)”，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約，層層分解落實(shí)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督管理。如黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就將以前籠統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”細(xì)致區(qū)分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，便于按圖索驥，把權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，等于在權(quán)力的籠子上再加一把鎖。同時(shí)還要依責(zé)行權(quán)，敢于擔(dān)當(dāng)；有權(quán)不任性，用權(quán)不妄為。在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)，勇于擔(dān)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在失職失責(zé)的，也將被予以追究相應(yīng)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

抓早、抓小、抓細(xì)，在責(zé)任上防患于未然。就現(xiàn)實(shí)看，“問(wèn)題干部”之所以在違紀(jì)違法的道路上難以脫身，越陷越深，與小節(jié)不守、小德不顧、小廉不行密不可分。因此必須把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，嚴(yán)抓細(xì)抓?！秵?wèn)責(zé)條例》在規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的幾種情形時(shí)，多次使用“出現(xiàn)重大失誤”“造成嚴(yán)重?fù)p失”“產(chǎn)生惡劣影響”“造成嚴(yán)重后果”“問(wèn)題突出”等語(yǔ)言。這說(shuō)明條例所規(guī)定對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，一般是造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生惡劣影響的情形下才展開(kāi)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，在造成嚴(yán)重后果和產(chǎn)生惡劣影響之前，如果能夠抓早、抓小、抓細(xì)，對(duì)于苗頭性的問(wèn)題能夠及時(shí)有效處理，從小事做起，善始善終，就能在責(zé)任追究上防范于未然，避免產(chǎn)生嚴(yán)重后果和造成不必要的重大損失。從當(dāng)前公布的已經(jīng)問(wèn)責(zé)追責(zé)的諸多案例來(lái)看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部正是在平時(shí)不拘細(xì)節(jié)，以為“惡小而為”，放縱“小愛(ài)好”、建立“小圈子”、結(jié)交“小兄弟”，最終剎不了車(chē)、收不住手、禁不住誘惑，“小問(wèn)題”釀成了“大錯(cuò)誤”。抓早抓小抓細(xì)，關(guān)鍵在兩點(diǎn)：一是要抓住苗頭，二是要抓住源頭?！白ッ珙^”是在問(wèn)題變嚴(yán)重之前，要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有效遏制不良勢(shì)頭蔓延?！白ピ搭^”是要正本清源，標(biāo)本兼治，透過(guò)事物現(xiàn)象看本質(zhì)，能夠從根本上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并在強(qiáng)化管理、完善監(jiān)督、建章立制等方面，有效化解問(wèn)題和鏟除問(wèn)題根源。

嚴(yán)字當(dāng)頭，動(dòng)輒則咎，力克僥幸之心，力戒敷衍之為。《問(wèn)責(zé)條例》把“嚴(yán)”字?jǐn)[在了顯著位置，強(qiáng)調(diào)“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。這一“嚴(yán)”字也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。條例區(qū)分了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同對(duì)象，根據(jù)失職失責(zé)情節(jié)輕重規(guī)定了七種問(wèn)責(zé)方式：對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有檢查、通報(bào)、改組等三種；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等四種，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉，組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。而這七種問(wèn)責(zé)方式既可以單獨(dú)使用，又可以合并使用，“雙管齊下”確保問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。

同時(shí)，條例強(qiáng)調(diào)實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)追責(zé)沒(méi)有時(shí)間限制，也沒(méi)有選擇性、區(qū)別化問(wèn)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記在談到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性時(shí)曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)：法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。要把貫徹落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、細(xì)致抓，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)日常監(jiān)督提醒，筑起紀(jì)律和規(guī)矩的牢固防線，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。概言之，在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的高壓態(tài)勢(shì)下，不僅是黨組織要切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)力克僥幸之心，力戒敷衍之為，認(rèn)真踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

（作者系省委黨校副校長(zhǎng)、教授）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com