文|謝妍 曹樹育

準確把握基本要求深入推進海南供給側結構性改革

文|謝妍 曹樹育

推進供給側結構性改革，是中央從適應經濟新常態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變提出的新要求，更是增強綜合國力、跨越中等收入陷阱的新舉措。一段時間，我省經濟發(fā)展面臨了投資拉動效應遞減、實體經濟盈利下降等問題。要解決這些問題，必須準確把握中央供給側結構性改革的基本要求，結合我省實際，深入推進發(fā)展方式轉變和體制機制改革，不斷提高供給質量和效率。

一、準確把握供給側改革的根本，提高優(yōu)質產品的供給能力。推進供給側結構性改革，其根本目的是提高供給質量，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。一是要提高高端優(yōu)質供給。要建立與國際接軌的旅游服務標準體系，推動服務業(yè)向精細和高品質轉變。不片面追求農業(yè)高產量，鼓勵創(chuàng)建綠色、有機等優(yōu)質農產品品牌，強化農產品質量安全監(jiān)管，不斷提高熱帶農產品供給質量。二是進一步調整供給結構。順應居民個性化消費需求，發(fā)展多層次生活服務，加大健康醫(yī)療、休閑養(yǎng)老等新供給。進一步提高戶籍人口城市化率，通過“人”的城鎮(zhèn)化化解房地產庫存。鼓勵和引導農業(yè)生產者減少低效益農產品種植面積，增加附加值較高農產品種植。三是推進區(qū)域結構優(yōu)化。重點推進“海澄文”和“大三亞”兩個經濟圈的一體化發(fā)展，其中海澄文地區(qū)要著重優(yōu)化產業(yè)布局，提高科技創(chuàng)新能力，爭取設立國家級新區(qū)；“大三亞”地區(qū)要著重推進交通基礎設施一體化，優(yōu)化旅游景區(qū)布局，發(fā)揮全省旅游經濟的龍頭帶動作用。

二、準確把握供給側改革的核心，提高關鍵要素的供給質量。推進供給側結構性改革的核心在于提高全要素生產率。一是要加大科技創(chuàng)新培育力度。走大眾創(chuàng)新道路，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打造專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間。加大科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，培育一大批創(chuàng)新型企業(yè)。二是要培育高素質人力資本。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核等制度，解除人才后顧之憂。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引進國際知名機構合作辦學，推進旅游、家政等職業(yè)院校校企合作。三是要擴大優(yōu)質資本有效供給。大力推進財政金融政策融合，采取“政銀?！?、農業(yè)信貸擔保、財政貼息等措施，推出更多服務中小企業(yè)、農民合作組織的新產品，強化金融對實體經濟發(fā)展的支撐作用。

三、準確把握供給側改革的本質，深化體制機制改革創(chuàng)新。推進供給側結構性改革，其本質是全面深化體制機制改革。一是爭取設立自貿試驗區(qū)。在條件具備的前提下，創(chuàng)建面向東盟各國的海南自由貿易區(qū)，強化與“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)動，形成有利于服務業(yè)擴大開放的制度環(huán)境，構筑面向全球的互聯(lián)互通網絡。二是加強政府自身改革。大幅度減少政府對資源的直接配置，將操作性、執(zhí)行性環(huán)節(jié)全面下放至市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時推進政府部門的資源配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉移。三是不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。完善產權保護制度，積極引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)，實行同股同權。在基礎設施和公共服務領域積極引入社會資本，大力推廣PPP模式。

四、準確把握供給側改革的主體，切實減輕企業(yè)生產負擔。實施供給側結構性改革，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。一是降低企業(yè)稅費負擔。全面推進營改增試點。落實稅收優(yōu)惠政策，降低小微企業(yè)稅費負擔。深化涉企收費改革，進行全面清理和簡化整合，并向社會公布。二是降低社保成本。適度下調基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險企業(yè)繳存比例。對經營困難的企業(yè)可臨時下浮社保繳費比例，并允許在一定期限內緩繳社保費用。三是降低電力和物流成本。要繼續(xù)推進電力價格改革，采取有效措施降低企業(yè)負擔。同時，切實降低物流成本，清理規(guī)范港口碼頭等環(huán)節(jié)服務收費，取消不合理收費。

（海南大學、省財政廳）

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