陵水黎族自治縣委書記麥正華：堅持問題導向 堅持短板思維推進供給側結構性改革

編者按

為貫徹落實《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，本刊專門開辟了“市縣廳局談供給側改革”欄目，介紹推廣各市縣、廳局在推進供給側結構性改革中的好經驗、好做法，為打贏供給側結構性改革這場硬仗，推動海南經濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好氛圍。本期刊發(fā)陵水、白沙縣和省國土資源廳主要負責人的思考成果，供大家參考。

推進供給側結構性改革是黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。2015年以來，中央經濟工作會議、中央財經領導小組工作會議多次把供給側結構性改革列為重要內容，作出部署和強調。習近平總書記圍繞這一主題發(fā)表了一系列重要論述，詳細解答了“怎么看”“怎么干”等關鍵性問題。2016年7月閉幕的省委六屆十次全會準確把握經濟發(fā)展大勢，審議通過了《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，為解決全省經濟發(fā)展深層次問題開出了“良方”。8月4日，省委書記羅保銘一篇題為《靶向發(fā)力，提升供給質量》的文章在《人民日報》刊發(fā)，羅保銘書記指出：知彼，就是要搞清市場需求；知己，就是找準海南有效供給的短板，精準對接，揚長補短，強力推進供給側結構性改革。

推進供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，扎實推進供給側結構性改革，陵水牢牢堅持問題導向，牢固樹立短板思維，敢于擔當，主動作為，直面問題，補齊短板，全方位增強有效供給能力。

主動擔當有效作為，上下齊心保障落實

在2016年全省“兩會”期間，羅保銘書記親臨陵水代表團審議報告時，就一針見血指出，“陵水要加快轉變產業(yè)結構，盡快擺脫房地產業(yè)一支獨大局面”。我們深入學習貫徹羅書記的重要講話精神，利用“兩會”間隙，馬上就辦，在?？谡匍_縣委專題會議研究貫徹意見?！皟蓵币唤Y束，立即召開縣委常委（擴大）會議，進一步深入學習貫徹。經過深入研究分析，我們認為，陵水要適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實羅保銘書記的重要講話精神，就必須以深化改革為動力，全力打好提質增效攻堅戰(zhàn)，特別是搶抓當前全國供給側改革契機，不斷調整優(yōu)化陵水產業(yè)結構，為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

早在2015年底，陵水出臺的《中共陵水黎族自治縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《陵水黎族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》就明確要比全省目標提前一年全面建成小康社會，脫貧攻堅工作要確?！皟赡昃珳拭撠殹⑷觎柟烫嵘钡?，自覺扛起海南發(fā)展的陵水擔當。同時，圍繞供給側結構性改革，提出了要以熱帶現代農業(yè)、旅游業(yè)、高端旅游房地產業(yè)、醫(yī)療健康與生物制藥產業(yè)、會展業(yè)、互聯網產業(yè)、金融服務業(yè)、高新技術產業(yè)、低碳工業(yè)、現代物流業(yè)、文化體育等十一大產業(yè)為主要發(fā)展方向，優(yōu)化產業(yè)結構，構建陵水現代產業(yè)體系，培育新的經濟增長點。

今年以來，陵水圍繞“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強縣”發(fā)展思路，深入貫徹落實省委、省政府年度改革方案，認真落實各項改革任務。全縣上下搶抓機遇、精誠團結、主動擔當、有效作為，縣委、縣政府主要負責同志親自主持改革推進工作，親自帶團多次赴省委、省政府和省國土廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省教育廳等廳局溝通協調工作?？h直各部門認真落實聯席會議制度，不定期集體研究改革事項，特別是在縣域“多規(guī)合一”編制工作中，真正實現了職能部門集中辦公、技術單位集中辦公，確保了改革工作順利推進。其中，行政審批制度改革方面實現了投資項目一律提速70%；“多規(guī)合一”、司法改革、“三醫(yī)”聯動改革均作為全省改革試點。特別是“三醫(yī)”聯動改革，劉延東副總理、羅保銘書記和劉賜貴省長先后作出重要批示給予肯定，縣法院作為全國法院系統司法改革代表在全國司法改革經驗介紹會上作經驗發(fā)言。

一系列的改革攻堅，為推進供給側結構性改革創(chuàng)造了條件，鋪平了道路。近期，縣委、縣政府又出臺了《陵水黎族自治縣供給側結構性改革行動計劃》，更加細化了貫徹落實供給側結構性改革的具體措施，牢牢抓住有效供給這個“牛鼻子”，圍繞補齊短板做文章，確保供給側結構性改革有效推進。

直面基礎設施短板，夯實經濟發(fā)展基礎

補齊基礎設施短板，重中之重在于圍繞“五網”建設發(fā)力。圍繞拓展城市空間框架，加快推進文黎景觀大道、文黎景觀大道延伸線、吊羅山旅游公路建設；改造升級城區(qū)至“三灣”公路，推進海棠灣市政路貫穿土福灣大橋項目。圍繞健全水利基礎設施體系，投入10億元，加快推進“引乘濟妹”水利工程建設，保障生產生活用水；建設梯村攔水壩改擴建、都總河攔水壩改擴建、樟香壩改擴建、南繁育種基地等水利工程。圍繞完善市政配套設施，加快實施縣城三期供水工程，建設縣應急水廠，開工建設清水灣二期、高峰溫泉供水工程；實施農村飲水安全鞏固提升項目，解決農村居民飲水安全問題。圍繞信息網絡基礎建設，投入3500萬元實施了“陵水光網”工程，實現光網全覆蓋；加快實施“智慧陵水”工程，建設微信陵水移動辦公政務平臺等六大服務平臺。

直面民生事業(yè)短板，決戰(zhàn)決勝精準脫貧

民生事業(yè)是陵水工作的重中之重，2016年上半年，陵水民生事業(yè)支出達27.42億元，占財政一般公共預算支出的81.9%。陵水始終堅持將改善和保障民生作為最高追求，全力以赴補齊民生事業(yè)短板。圍繞促民增收精準脫貧，深入開展了“黨建引領、精準脫貧”主題黨建活動，建立黨員結對聯系幫扶、黨員領導干部夜宿夜訪等制度，在十三屆縣委七次全會中通過《關于促進農民增收的實施意見》，制定了精準脫貧十項幫扶措施、《打贏農民增收翻身仗實施方案》和“三業(yè)”“八補”措施（“三業(yè)”即：發(fā)展產業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助就業(yè)；“八補”即：重大疾病醫(yī)療補助、生態(tài)補償、房改補助、物價補貼、農業(yè)保險補貼、貸款補貼、低保補貼和老人補貼）等。2016至2017年，全縣將投入資金5.9億元完成20個貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作任務，舉全縣之力確保今年打贏農民增收翻身仗，“兩年精準脫貧、三年鞏固提升”，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。同時，加快推進2016年保障性安居工程各個項目；全面實施“健康陵水”工程；加快推進縣養(yǎng)老服務中心、301醫(yī)院后勤保障項目建設；健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農村低保家庭等就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制，全面落實城鄉(xiāng)居民大病保險、社會救助制度；積極服務中央民族大學、海南熱帶海洋學院等高校在陵水辦校。

直面消費需求短板，增強旅游有效供給

圍繞全域旅游主題，堅持“點線面”相結合，推動現有較為低端的旅游服務向全域旅游轉變、向度假休閑旅游轉變，不斷豐富旅游服務產品和路線，提升旅游服務水平，解決當前旅游服務單一化、同質化、低端化問題，強化一二三產業(yè)相互融合，進一步增強旅游服務有效供給，吸引更多游客，特別是過夜游客。先行試驗區(qū)建設，確保海洋主題公園2017年底前開園，開園后，將不僅為陵水、同時也為全省提供更多高品質的旅游產品。我們著手把國際級現代農業(yè)園區(qū)——陵水現代農業(yè)示范基地建成5A級旅游景區(qū)，建成后，在全省也將是唯一的，園區(qū)內的農業(yè)科技、農業(yè)觀光、自由采摘等將對游客具有吸引力；規(guī)劃把土福灣、清水灣、香水灣“三灣”整片打造成為大景區(qū)，結合省里規(guī)劃建設的旅游公路，連成一片；此外，現在打造的新村花鎮(zhèn)和規(guī)劃推進的碧桂園生態(tài)城、高峰溫泉旅游區(qū)都將是陵水未來旅游的精品。全力推進全域旅游建設，加快建設英州種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑農業(yè)小鎮(zhèn)、黎安海風小鎮(zhèn)、新村旅游風情小鎮(zhèn)，著力打造光坡圣女果采摘季活動品牌，推出鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、民俗風情探尋、農家樂、漁家樂等旅游項目，著力打造陵水特色餐飲產業(yè)，打造特色小吃一條街等。同時，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞家庭服務、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化等，豐富服務產品供給，滿足旅游多層次服務需求。

直面現代農業(yè)短板，發(fā)展特色高效農業(yè)

農業(yè)曾經是陵水的“王牌產業(yè)”，但是當前我們的“王牌”不“王”，低效規(guī)模過大，經營主體實力不強，加工能力低等問題突出。下一步，將從調精調優(yōu)結構，提升質量品牌，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面著手，補齊現代農業(yè)短板。做大做精做優(yōu)陵水現代農業(yè)示范基地、南繁科技產業(yè)園等品牌項目，充分發(fā)揮引領帶動作用。加快推進一批新的現代農業(yè)示范基地項目和六個現代農業(yè)生產發(fā)展示范基地建設，打造一批農業(yè)公園，積極創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范縣、農產品質量安全示范縣和國家農業(yè)科技園區(qū)。加強農業(yè)品牌化建設?？偨Y陵水圣女果國家地理標識品牌創(chuàng)建經驗，加快推廣一批無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”認證，力爭到“十三五”末期，打造10個以上省級乃至國家級知名農業(yè)品牌。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用。依托已有的陵水現代農業(yè)示范基地、南繁產業(yè)園區(qū)、農業(yè)科研教學推廣合作單位和龍頭企業(yè)的技術集成、示范，加快南繁育種，加速農業(yè)科技成果轉化，建立多元化的農業(yè)技術推廣主體。加強新型農民職業(yè)技能培訓，提高農民素質，培育新型職業(yè)農民。

直面科技創(chuàng)新短板，培育科技創(chuàng)新力量

省委六屆十次全會強調，要以創(chuàng)新為引領推動供給側結構性改革。貫徹落實省委六屆十次全會精神，積極營造創(chuàng)新的良好環(huán)境，建立科技創(chuàng)新平臺和孵化基地，設立科技發(fā)展創(chuàng)新基金，吸引科技人才。加快發(fā)展高新技術產業(yè)。積極發(fā)展互聯網產業(yè)，建設好谷歌和領英海南體驗中心，建設大數據產業(yè)谷項目。推動“農村淘寶”等縣域農村電子商務發(fā)展，完善互聯網創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，為農村電商、旅游電商等各類創(chuàng)客提供一站式免費服務和孵化服務。加快建設智慧城市，進一步完善騰訊智慧陵水各公共平臺建設。發(fā)展高新技術重點項目，推進低碳新型工業(yè)集聚區(qū)、中國電科海洋信息產業(yè)基地項目建設。在實施人才引進戰(zhàn)略的同時，加快推進中央民族大學陵水分校建設，夯實高等人才基礎，并充分發(fā)揮“一院一谷一中心”、陵水現代農業(yè)示范基地院士工作站、陵水互聯網創(chuàng)業(yè)園等人才匯集優(yōu)勢，培育更多科技創(chuàng)新力量。

直面生態(tài)環(huán)境短板，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)

生態(tài)立縣是陵水當前發(fā)展思路的核心內容，鞏固陵水生態(tài)優(yōu)勢，讓陵水天常藍、山常綠、水常青是我們責無旁貸的歷史重任。補齊生態(tài)環(huán)境短板，我們加大污水和垃圾處理力度，推動垃圾消納場、糞類無害化處理設施、雨污分流管網等一批生態(tài)項目建設，完善“三灣”污水處理設施；建設2座日轉運垃圾能力均為150噸的垃圾轉運站；建設可再生資源回收集散中心，回收利用縣域可再生資源。大力實施新能源項目，自2016年起，力爭用3年時間在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設光伏發(fā)電總裝機為14兆瓦，保障4449個建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲得5000元以上收入，既發(fā)展光伏產業(yè)又實現“光伏扶貧”。大力推廣應用新能源汽車，加快新能源汽車充電基礎設施建設，到2020年底，完成新能源汽車推廣數量1000輛以上。深入開展生態(tài)保護修復，扎實推進“雙創(chuàng)”“打違”“海綿城市”“潟湖整治”和海岸帶保護、河道管理等工作，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和文明創(chuàng)建活動，修復陵水生態(tài)環(huán)境，提升陵水的生態(tài)服務水平，增創(chuàng)生態(tài)產品供給新優(yōu)勢。

貫徹落實五大發(fā)展新理念，推進供給側結構性改革，起點在于規(guī)劃，重點在于落實，難點在于協同。2016年上半年，陵水經濟表現穩(wěn)中向好，其中GDP增長10.3%，增速全省第二；農村居民可支配收入增長13%，增速全省第一；地方一般公共預算收入25.8億元，總量位居?？?、三亞之后，全省第三。下一步，陵水將繼續(xù)堅持問題導向、短板思維，扎實推進供給側結構性改革，自覺扛起貫徹落實供給側結構性改革的責任擔當。

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com