曹啟挺

湖南省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的主要問題和發(fā)展建議

曹啟挺

湖南有69家以“社會(huì)工作”為名的民辦非企業(yè)單位，他們營造了湖南社會(huì)工作欣欣向榮的景象，但同時(shí)他們也存在目標(biāo)不明、財(cái)務(wù)不善、人才匱乏、服務(wù)低質(zhì)等問題。為促進(jìn)全省社會(huì)工作事業(yè)的長效發(fā)展，建議通過多方努力通力合作改善和規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)，規(guī)范日常管理，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

社會(huì)工作 民辦非企業(yè)單位 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

一、湖南省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心數(shù)據(jù)搜索得知，截至2011年中，湖南省境內(nèi)共有以“社會(huì)工作”為名的民辦非企業(yè)單位69家，社會(huì)團(tuán)體3家。

從名稱上來看，3家社會(huì)團(tuán)體均以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作協(xié)會(huì)為名稱，69家民辦非企業(yè)單位中，以社會(huì)工作服務(wù)中心為名稱的最多，達(dá)54家（占78%），以社會(huì)工作發(fā)展中心為名稱的6家，此外以社會(huì)工作室、社會(huì)工作事務(wù)所、社會(huì)工作綜合服務(wù)中心、社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心、社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)工作發(fā)展指導(dǎo)中心、社會(huì)工作志愿服務(wù)中心、社會(huì)工作與志愿服務(wù)中心、社會(huì)工作人才培訓(xùn)服務(wù)中心為名稱的各1家。

需要指出的是，這里列出的只是名稱中明確帶有“社會(huì)工作”字眼的機(jī)構(gòu)，實(shí)際上從事公益慈善和社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過69家。為了敘述方便，本文使用“69家機(jī)構(gòu)”這個(gè)臨時(shí)性概念來指代湖南省境內(nèi)名稱中含有“社會(huì)工作”字眼的69家民辦非企業(yè)單位。

69家機(jī)構(gòu)比其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)可度可能要更高一些，因?yàn)榕c其他機(jī)構(gòu)相比，69家機(jī)構(gòu)更愿意雇用社會(huì)工作背景的職員，而省內(nèi)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)階段，選擇在69家機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他機(jī)構(gòu)。

按照登記注冊(cè)地劃分，7家民辦非企業(yè)單位和1家社會(huì)團(tuán)體在湖南省民政廳登記注冊(cè)，其余在各市區(qū)縣登記注冊(cè)，其中在長沙市（包括市本級(jí)和市轄區(qū)，不包括縣和縣級(jí)市，下同）登記注冊(cè)的有28家民辦非企業(yè)單位和2家社會(huì)團(tuán)體為最多。由于在省本級(jí)注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)，其登記的地址也是在長沙市區(qū)，所以實(shí)際在長沙的以“社會(huì)工作”命名的民辦非企業(yè)單位有35家，超過69家機(jī)構(gòu)的一半。長沙以外地區(qū)，則以常德市4家為最多，株洲市、衡陽市和益陽市各3家其次，擁有2家機(jī)構(gòu)的有邵陽市、岳陽市、張家界市、郴州市和懷化市，擁有1家機(jī)構(gòu)的有湘潭市、婁底市、醴陵市、炎陵縣、衡東縣、祁東縣、平江縣、沅陵縣、鳳凰縣、古丈縣。各地級(jí)市中，永州市境內(nèi)暫未有以社會(huì)工作命名的機(jī)構(gòu)。

從機(jī)構(gòu)淵源來看，無論69家機(jī)構(gòu)還是其他機(jī)構(gòu)，筆者以為可分為3個(gè)來源。

一是公部門源頭。包括在政府和事業(yè)單位改革過程中，因?yàn)榉?wù)職能剝離而獨(dú)立出來的服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括街道、社區(qū)等設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是公益志愿源頭。湖南的民間公益和志愿服務(wù)長期存在，一群志同道合的人因?yàn)殚L期從事慈善活動(dòng)逐漸發(fā)展為正式的社會(huì)組織。

三是高校源頭。這部分主要由省內(nèi)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的幾所高校以及本省籍的外省高校教師回巢推動(dòng)。近年來，湖南省籍的社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生甚至在校生也出現(xiàn)自己開設(shè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，這也可以納入高校源頭。

三個(gè)源頭的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)目前都處于起步階段，只是相對(duì)而言，公部門源頭的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)掌握資源較多，公益志愿源頭的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展更快，高校源頭的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性更好，大家各有優(yōu)勢(shì)。

二、湖南省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的主要問題

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在2010年代以來進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期，但是這其中的問題也越發(fā)明顯。筆者以為有三方面的問題必須加以重視。

第一是目標(biāo)定位不清，專業(yè)程度待提高。

這是當(dāng)前湖南省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的最根本性的問題。工作和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理者和一線社工，以及主管部門至今仍在困惑“社會(huì)工作到底是干什么的”。一些機(jī)構(gòu)至今仍無法將自己和“企業(yè)”和“志愿者團(tuán)體”進(jìn)行明確的區(qū)分。

受此困惑，政府部門在向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)時(shí)也常不清楚該如何設(shè)置服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)。經(jīng)常要求作為服務(wù)供應(yīng)方的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自己設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，一線社工既要制定服務(wù)計(jì)劃，又要制定評(píng)估細(xì)則。

作為專業(yè)而非志愿的服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)必須提供正規(guī)的知識(shí)基礎(chǔ)、理論概念、具體的技巧和清晰的價(jià)值觀，以落實(shí)社會(huì)建設(shè)的承諾。是有規(guī)范的服務(wù)，而非僅僅處于個(gè)人善心的服務(wù)。所謂科學(xué)和專業(yè)，就是將簡(jiǎn)單和基礎(chǔ)的工作做多次的重復(fù)和記錄，以便未來進(jìn)行檢驗(yàn)和提升。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)，絕不只是在社區(qū)中開展幾個(gè)娛樂活動(dòng)，拍一張合影，這些事情只要一般的社會(huì)愛心人士或社區(qū)有心居民就可以完成。

第二是財(cái)務(wù)和公信力管理不善。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)當(dāng)然不是關(guān)注利潤的商業(yè)機(jī)構(gòu)。但如果將這理解為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)的管理可以比商業(yè)機(jī)構(gòu)寬松，那就完全錯(cuò)誤了，不幸的是現(xiàn)狀正是如此?！睹耖g非營利組織會(huì)計(jì)制度》自2005年1月1日就開始實(shí)行，但多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長期不執(zhí)行。

一是財(cái)務(wù)不規(guī)范。69家機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)規(guī)模不大，多只聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)。但是這些會(huì)計(jì)多數(shù)也接受或默認(rèn)了“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度不需要那么嚴(yán)格”這種錯(cuò)誤的想法，沒有對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)起到有效的監(jiān)督和控制功能。很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)既不執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，也不嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

二是財(cái)務(wù)不公開。極少有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)在自己每年的宣傳單張或刊物上報(bào)道詳細(xì)的年度財(cái)務(wù)狀況。一是財(cái)務(wù)不規(guī)范導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，二是缺乏財(cái)務(wù)公開的意識(shí)。

社工機(jī)構(gòu)的收入來源主要是三項(xiàng)，一是來自政府的資金支持，二是私人慈善捐贈(zèng)，三是商業(yè)收入，一個(gè)機(jī)構(gòu)可以同時(shí)有多重資金來源。為了社會(huì)的公平和諧以及市場(chǎng)秩序的安全穩(wěn)定，政府、企業(yè)、富人有義務(wù)通過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)為窮人和弱勢(shì)群體提供服務(wù)，但絕不意味著必須向每一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)投入資金支持。混亂的財(cái)務(wù)影響機(jī)構(gòu)的公信力，而政府、企業(yè)和富人當(dāng)然不愿意將資金投入給公信力低下的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，尤其是后兩者。

有一位從事公益事業(yè)10多年的工作人員曾經(jīng)跟我說到關(guān)于錢的事情。他說10多年前當(dāng)她以私人名義電話邀請(qǐng)她的富人朋友捐款做慈善時(shí)，她可以迅速籌集到300萬。但是當(dāng)她成立一家社會(huì)組織，以機(jī)構(gòu)的名義請(qǐng)求捐款時(shí)，她發(fā)現(xiàn)適得其反。

第三是人才匱乏和服務(wù)低質(zhì)。

從社會(huì)工作者的絕對(duì)數(shù)量看，如果算上社區(qū)居委會(huì)工作者，數(shù)量應(yīng)該是夠的。問題是職業(yè)忠誠度和專業(yè)認(rèn)可度很受質(zhì)疑?，F(xiàn)在居委會(huì)工作人員的定位國家一直稀里糊涂，包括大學(xué)生村官政策在內(nèi)，是把居委會(huì)工作人員當(dāng)作一種過渡，而不是一份神圣的可以做終生的事業(yè)。這導(dǎo)致這部分工作人員工作低效。

而在除居委會(huì)以外的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)這邊，則人員嚴(yán)重不足。理論上，湖南省一年有數(shù)百社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，但留在湖南從事社會(huì)工作服務(wù)的比例遠(yuǎn)不到一半，69家機(jī)構(gòu)幾乎都缺員。以長沙為例，因?yàn)轫?xiàng)目不穩(wěn)定等多種因素，不少機(jī)構(gòu)存在長期不正常情況，也就是在每年的七八月暑假和上半年畢業(yè)生實(shí)習(xí)階段依靠實(shí)習(xí)生維持運(yùn)作，缺乏正式員工，甚至出現(xiàn)連續(xù)數(shù)個(gè)月無人值班的空轉(zhuǎn)。社會(huì)工作者是做人的服務(wù)，嚴(yán)格來說是需要24小時(shí)有人值守的，因?yàn)槲覀儽仨殞?duì)晚上12點(diǎn)發(fā)生的家庭暴力或兒童離家出走事件未雨綢繆。不能做到24小時(shí)有人值守是社會(huì)工作行業(yè)長期存在的問題。這必然影響公眾對(duì)社會(huì)工作服務(wù)有效性的質(zhì)疑。

三、建議和小結(jié)

根據(jù)前述分析，筆者以為湖南省未來社會(huì)工作應(yīng)該優(yōu)先做兩個(gè)方面的工作。

一是改革服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，大力提高服務(wù)品質(zhì)。減少過度量化的指標(biāo)，提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的日常服務(wù)規(guī)范的要求。尤其是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)個(gè)案服務(wù)記錄的督導(dǎo)檢查。召開季度或年度業(yè)務(wù)交流會(huì)議，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。

二是加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)規(guī)范和公開工作，提高社工機(jī)構(gòu)公信力和籌資能力。要求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

中遠(yuǎn)期考慮街道辦事處和居民委員會(huì)管理體制的改革。在不觸及《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》的前提下，考慮將社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站和居民委員會(huì)分離，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的居委會(huì)干部和專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員之間的合理流動(dòng)。并重新規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑，既避免資源浪費(fèi)，也充分發(fā)揮人才的服務(wù)積極性。

[1]李超顯．湖南政府社會(huì)管理職能中存在的問題和對(duì)策分析[J]．企業(yè)家天地, 2014(07)．

（作者單位：長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

曹啟挺（1978- ），浙江岱山人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院講師，研究方向：社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究和教學(xué)。