胡堅華
?
論基層調解機構的組織構建法制化
胡堅華
【摘 要】隨著人們的法律意識越來越強,很多民間糾紛和爭端都選擇運用法律途徑保護自己的合法權益,同時,也會根據(jù)不同的事件進行調解還是訴訟,基層調解占問題解決的比重非常大。本文主要對基層機構組織建設進行簡單的介紹,然后在這樣的背景之下,對基層機構的現(xiàn)狀進行分析,找到其中的不足之處,以找到更加完善的調解方式,幫助民間糾紛的更好解決,加強對基層調解機構組織的法制化與制度化建設。
【關鍵詞】基層調解機構 法制化 人民調解
法律面前人人平等,人們的維權意識也在不斷提升,在遇到問題時,人們開始運用法律手段維護自己的合法權益。然而,并不是所有的糾紛都是需要走訴訟這樣的程序,給基層矛盾糾紛調解工作者帶來非常大的工作負擔,案件之多使正常的司法工作符合不斷,沒有得到很好的解決,不僅影響案件解決進度,會影響到我國司法工作在人們心中的形象。
(一)基層調解機構的組織形式單一
我國在調節(jié)組織的建立上,采取的是以人們居住區(qū)域為基礎來劃分管理區(qū)域。基層調解機構的設置可以發(fā)揮人們的調節(jié)制度特長,以便捷的方式幫助人們解決生活、工作的糾紛。這種方式在于可以把組織建立在較為集中的熟人區(qū)域之內,有利于人們調解員更好地了解發(fā)生的矛盾,在處理群眾矛盾的時候,更加細致、耐心的進行工作,做到公平公正。但是,隨著社會的不斷發(fā)展進步,城市居民居住環(huán)境發(fā)生了非常大的變化,社會關系也變得復雜起來,尤其是在經(jīng)濟交往上,存在著非常多的方式,這就導致了糾紛可能在各個領域內發(fā)生并且事件更加復雜,調節(jié)起來可能會有難度。這樣對基層調解機構組織作用的發(fā)揮造成了一定的限制,沒有辦法把效果發(fā)揮到最佳狀態(tài)。
(二)基層人民調解工作受重視的程度不夠
基層調解工作者一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有辦事處,以便更好的與人民群眾溝通,方便開展工作,但是,主持工作的司法所長在正常的調解工作之外,還有許多其他的工作要做,屬于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的相關部門一樣,受到非常多的約束,并且,很多居民沒有分清社區(qū)居委會與基層調解組織之間的關系,以為是相同的部門,把所有的問題都反映到居委會,讓他們進行調解,如果調解的比較好,也是居委會的功勞,所以,受到了居民的擁戴,相反,在于居委會沒有調節(jié)好的問題才會找到調解機構,這時居民的矛盾已經(jīng)激化,解決起來已經(jīng)非常麻煩。
(三)基層調解隊伍有待壯大
隨著社會矛盾不斷增多,很多問題都已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢,是之前的調節(jié)人員沒有見過的,對于一些文化程度比較低、專業(yè)知識不強的人來說,解決起來非常困難。而調解員很多都是基層調解工作的志愿者,或者是兼職,很多都是沒有報酬或者是報酬非常少,并且時間上也有限制,這樣就會影響人民調解員的工作效率以及工作質量。同時,對于調解工作,也就是司法工作者服務人民的一個過程,為了能夠更加了解矛盾的細節(jié),需要調解員與居民更加貼近,無私奉獻,這樣就會缺乏權威性,很多地方的工作都沒有辦法展開。種種原因導致了人民調解員的隊伍已經(jīng)沒有辦法滿足社會的需求,需要不斷擴大。
(一)對基層調解組織進行正確定位
基層調解其實是對人民群眾遇到的一些矛盾進行化解的一種方式,是服務于民的機構,但是,很多人對于調解機構的定位不到位,認為其具有政治性,這樣就忽視了調節(jié)過程中當事人的自由意識,對調節(jié)制度的發(fā)展也造成了一定的影響。所以,在法治建設的今天,必須要正視基層調解組織的定位,不能僅僅限制于政治范疇,同時也要維護社會的安定,加強社會治安,而我國的立法就是為了在執(zhí)法上有一定的依據(jù),讓全民遵守法律規(guī)則。同時,調解也是訴訟的“第一道防線”,只有保證在底線守住了社會正義,這樣才能保證基層調解訴訟的地位。我國的法律是需要全民遵守的規(guī)則,加強對人民調解制度的正確宣傳,找準組織定位,才能保證基層調解機構的位置無法取代。
(二)擴大調解范圍
隨著城市化進程不斷發(fā)展,很多城市外來人口日益增加,但是,他們卻沒有得到與當?shù)鼐用裣嗤膶Υ绞?,沖突不斷。所以,農民工與城市居民之間發(fā)生矛盾,而本身力量比較薄弱,就會出現(xiàn)一些暴力沖突現(xiàn)象。為了保證社會的安定,倡導人人平等,需要把城市外來人員也納入到人民調解中來,并且將他們視為弱勢群體,進行保護。
對于城市外來人員的調解工作不能出現(xiàn)懈怠,并且責任非常重大,這就需要基層人民了解實際群眾情況,保證公正執(zhí)法。在農村稅費改革以后,原來的鄉(xiāng)村干部承擔的收費工作得到取消,重心也能調整到對基層工作的調解以及矛盾的穩(wěn)定上。鄉(xiāng)村政府需要加強對基層工作的關心,并且加強宣傳工作,讓群眾了解到以后可以找哪個部門解決自己遇到的問題,同時還要提升基層調解工作的滿意度,加強調解員對于調解工作的認識,改革調解機制,把調解工作進行情況納入到考核鄉(xiāng)村干部的業(yè)績之中,加強對調解工作的重視程度。這樣才能提升基層調解機構工作人員的工作積極性,優(yōu)化工作環(huán)境。
總之,我國要重視基層調解機構組織的重要性,然后發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段組織機構存在的問題和不足之處,進行分析和改正,同時還要擴大調解隊伍,保證調解人員的專業(yè)性,維護社會安定,使其更加法制化、制度化。
參考文獻:
[1]秦國榮.人民調解制度:法律性質、文化成因及現(xiàn)代意義分析[J].蘭州大學學報,2014(3).
[2]尹偉民.人民調解制度面臨的問題及對策[J].遼寧行政學院學報,2013(6).
作者單位:(諸暨市人民政府暨陽街道辦事處)