胡堅華

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論基層調解機構的組織構建法制化

胡堅華

【摘 要】隨著人們的法律意識越來越強，很多民間糾紛和爭端都選擇運用法律途徑保護自己的合法權益，同時，也會根據不同的事件進行調解還是訴訟，基層調解占問題解決的比重非常大。本文主要對基層機構組織建設進行簡單的介紹，然后在這樣的背景之下，對基層機構的現(xiàn)狀進行分析，找到其中的不足之處，以找到更加完善的調解方式，幫助民間糾紛的更好解決，加強對基層調解機構組織的法制化與制度化建設。

【關鍵詞】基層調解機構 法制化 人民調解

法律面前人人平等，人們的維權意識也在不斷提升，在遇到問題時，人們開始運用法律手段維護自己的合法權益。然而，并不是所有的糾紛都是需要走訴訟這樣的程序，給基層矛盾糾紛調解工作者帶來非常大的工作負擔，案件之多使正常的司法工作符合不斷，沒有得到很好的解決，不僅影響案件解決進度，會影響到我國司法工作在人們心中的形象。

一、基層調解機構的組織建設的現(xiàn)狀分析

（一）基層調解機構的組織形式單一

我國在調節(jié)組織的建立上，采取的是以人們居住區(qū)域為基礎來劃分管理區(qū)域?；鶎诱{解機構的設置可以發(fā)揮人們的調節(jié)制度特長，以便捷的方式幫助人們解決生活、工作的糾紛。這種方式在于可以把組織建立在較為集中的熟人區(qū)域之內，有利于人們調解員更好地了解發(fā)生的矛盾，在處理群眾矛盾的時候，更加細致、耐心的進行工作，做到公平公正。但是，隨著社會的不斷發(fā)展進步，城市居民居住環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，社會關系也變得復雜起來，尤其是在經濟交往上，存在著非常多的方式，這就導致了糾紛可能在各個領域內發(fā)生并且事件更加復雜，調節(jié)起來可能會有難度。這樣對基層調解機構組織作用的發(fā)揮造成了一定的限制，沒有辦法把效果發(fā)揮到最佳狀態(tài)。

（二）基層人民調解工作受重視的程度不夠

基層調解工作者一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有辦事處，以便更好的與人民群眾溝通，方便開展工作，但是，主持工作的司法所長在正常的調解工作之外，還有許多其他的工作要做，屬于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的相關部門一樣，受到非常多的約束，并且，很多居民沒有分清社區(qū)居委會與基層調解組織之間的關系，以為是相同的部門，把所有的問題都反映到居委會，讓他們進行調解，如果調解的比較好，也是居委會的功勞，所以，受到了居民的擁戴，相反，在于居委會沒有調節(jié)好的問題才會找到調解機構，這時居民的矛盾已經激化，解決起來已經非常麻煩。

（三）基層調解隊伍有待壯大

隨著社會矛盾不斷增多，很多問題都已經呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，是之前的調節(jié)人員沒有見過的，對于一些文化程度比較低、專業(yè)知識不強的人來說，解決起來非常困難。而調解員很多都是基層調解工作的志愿者，或者是兼職，很多都是沒有報酬或者是報酬非常少，并且時間上也有限制，這樣就會影響人民調解員的工作效率以及工作質量。同時，對于調解工作，也就是司法工作者服務人民的一個過程，為了能夠更加了解矛盾的細節(jié)，需要調解員與居民更加貼近，無私奉獻，這樣就會缺乏權威性，很多地方的工作都沒有辦法展開。種種原因導致了人民調解員的隊伍已經沒有辦法滿足社會的需求，需要不斷擴大。

二、基層調解機構組織建設的對策

（一）對基層調解組織進行正確定位

基層調解其實是對人民群眾遇到的一些矛盾進行化解的一種方式，是服務于民的機構，但是，很多人對于調解機構的定位不到位，認為其具有政治性，這樣就忽視了調節(jié)過程中當事人的自由意識，對調節(jié)制度的發(fā)展也造成了一定的影響。所以，在法治建設的今天，必須要正視基層調解組織的定位，不能僅僅限制于政治范疇，同時也要維護社會的安定，加強社會治安，而我國的立法就是為了在執(zhí)法上有一定的依據，讓全民遵守法律規(guī)則。同時，調解也是訴訟的“第一道防線”，只有保證在底線守住了社會正義，這樣才能保證基層調解訴訟的地位。我國的法律是需要全民遵守的規(guī)則，加強對人民調解制度的正確宣傳，找準組織定位，才能保證基層調解機構的位置無法取代。

（二）擴大調解范圍

隨著城市化進程不斷發(fā)展，很多城市外來人口日益增加，但是，他們卻沒有得到與當?shù)鼐用裣嗤膶Υ绞剑瑳_突不斷。所以，農民工與城市居民之間發(fā)生矛盾，而本身力量比較薄弱，就會出現(xiàn)一些暴力沖突現(xiàn)象。為了保證社會的安定，倡導人人平等，需要把城市外來人員也納入到人民調解中來，并且將他們視為弱勢群體，進行保護。

對于城市外來人員的調解工作不能出現(xiàn)懈怠，并且責任非常重大，這就需要基層人民了解實際群眾情況，保證公正執(zhí)法。在農村稅費改革以后，原來的鄉(xiāng)村干部承擔的收費工作得到取消，重心也能調整到對基層工作的調解以及矛盾的穩(wěn)定上。鄉(xiāng)村政府需要加強對基層工作的關心，并且加強宣傳工作，讓群眾了解到以后可以找哪個部門解決自己遇到的問題，同時還要提升基層調解工作的滿意度，加強調解員對于調解工作的認識，改革調解機制，把調解工作進行情況納入到考核鄉(xiāng)村干部的業(yè)績之中，加強對調解工作的重視程度。這樣才能提升基層調解機構工作人員的工作積極性，優(yōu)化工作環(huán)境。

總之，我國要重視基層調解機構組織的重要性，然后發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段組織機構存在的問題和不足之處，進行分析和改正，同時還要擴大調解隊伍，保證調解人員的專業(yè)性，維護社會安定，使其更加法制化、制度化。

參考文獻：

［1］秦國榮.人民調解制度：法律性質、文化成因及現(xiàn)代意義分析［J］.蘭州大學學報，2014（3）.

［2］尹偉民.人民調解制度面臨的問題及對策［J］.遼寧行政學院學報，2013（6）.

作者單位：（諸暨市人民政府暨陽街道辦事處）