“黨中央治國理政新理念·新思維·新戰(zhàn)略”研討會(huì)觀點(diǎn)

【編者按】為了深入探討十八大以來黨中央治國理政的新理念、新思維、新戰(zhàn)略，2016年9月18日，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)雜志社協(xié)同上海社會(huì)科學(xué)普及研究會(huì)舉辦了“黨中央治國理政新理念·新思維·新戰(zhàn)略”學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)議從“如何對(duì)黨中央治國理政的新理念、新思維、新戰(zhàn)略進(jìn)行理論命名、正確認(rèn)識(shí)與深入研究”“治國理政與全球治理、依法治國、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”等多角度展開精彩討論。以下為部分學(xué)者的發(fā)言觀點(diǎn)。

如何對(duì)治國理政新理念新思維新戰(zhàn)略進(jìn)行理論命名？

孫力：十八大后中共理論創(chuàng)新成果的冠名問題

如果說理論創(chuàng)新是中共引領(lǐng)全黨和人民不斷取得成就的光輝旗幟，那么這旗幟必然有其稱謂，也即理論成果的名稱。中共十八大以后，理論創(chuàng)新的腳步進(jìn)一步加快，一系列新理念新思維新戰(zhàn)略被提出。為什么新成果需重新命名，關(guān)鍵是它不僅是既有理論的延伸，而且具有新的根本性特征。因此，理論的冠名必須揭示這一新的根本性特征。

如何認(rèn)識(shí)新的根本性特征？我認(rèn)為：一是要強(qiáng)調(diào)歷史的維度。應(yīng)該從馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程來考察分析，從而揭示出今天理論創(chuàng)新的時(shí)代屬性。二是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展大視野。這一理論既關(guān)照整個(gè)當(dāng)今中國的社會(huì)發(fā)展問題，同時(shí)也應(yīng)對(duì)了人類在當(dāng)今現(xiàn)代化進(jìn)程中的世界性挑戰(zhàn)。三是注重理論的內(nèi)核。即重點(diǎn)揭示這一內(nèi)容豐富、體系完整的理論是圍繞著一個(gè)什么基本問題展開的。從這樣的視角出發(fā)，十八大以后理論創(chuàng)新的成果比較妥帖的冠名建議為“中國特色社會(huì)主義治理理論”。

從歷史的維度來看，理論具有鮮明的時(shí)代屬性。毛澤東思想主要是中國特色的社會(huì)主義革命，即新民主主義革命理論，中國特色社會(huì)主義理論體系是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論，但后者的包容度更大，可以把整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期都囊括進(jìn)去（甚至可以涵蓋馬克思主義中國化的所有成果），因此，應(yīng)該有歷史階段性的相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)?，F(xiàn)在已經(jīng)包含了鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，與這三個(gè)成果相承接，“中國特色社會(huì)主義治理理論”代表新的歷史內(nèi)涵。此前的三個(gè)成果，實(shí)際上都在圍繞著新的時(shí)代條件下如何創(chuàng)新社會(huì)主義制度而展開的，這是改革開放要解決的基本問題。中共十八大提出“三個(gè)自信”，并對(duì)中國特色社會(huì)主義制度體系作了完整闡述，使之與“道路”和“理論”相統(tǒng)一。實(shí)際上已經(jīng)表明，中國特色社會(huì)主義經(jīng)過30多年的探索和開拓，已經(jīng)確立了它的基本形態(tài)。國外對(duì)“中國模式”和“中國道路”等的聚焦和探究，也表明了中國特色社會(huì)主義的歷史性確立。這意味著社會(huì)主義在中國的發(fā)展進(jìn)入新的里程，即進(jìn)入運(yùn)用相對(duì)穩(wěn)定的制度治理社會(huì)的時(shí)期、從重視制度建構(gòu)到重視治理績(jī)效的時(shí)期、從大刀闊斧的改革創(chuàng)新到穩(wěn)步前進(jìn)的新常態(tài)發(fā)展時(shí)期。它意味著，經(jīng)過改革開放30多年的開拓，中國正在經(jīng)歷歷史性的轉(zhuǎn)折，顯示的是“革命—制度?道路建構(gòu)—治理”的發(fā)展進(jìn)程。

從社會(huì)發(fā)展的維度看，“治理”是現(xiàn)代文明的關(guān)鍵問題。它反映的是和平發(fā)展時(shí)代到來以后，通過革命大規(guī)模地進(jìn)行制度替代的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，人類社會(huì)兩種基本制度即資本主義和社會(huì)主義均進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，均要通過社會(huì)治理來展現(xiàn)其生命力。因此，治理的前提一定是具有了相對(duì)穩(wěn)定的制度體系。毫無疑問，我們已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義的治理時(shí)期。社會(huì)主義制度已經(jīng)深深扎根于中國國情的沃土，已經(jīng)成為了內(nèi)生性的、穩(wěn)定性的存在；大規(guī)模的、摸著石頭過河的改革，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為新常態(tài)的治理，法治已經(jīng)成為治國理政的基本手段；隨著市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，全能國家的治理格局已經(jīng)打破，治理主體多元化的態(tài)勢(shì)大體形成。社會(huì)主義治理理論，標(biāo)識(shí)的是社會(huì)主義深入發(fā)展已扎根于民族國家的歷史場(chǎng)景，是促進(jìn)制度、體制機(jī)制、運(yùn)行模式功能全面和充分發(fā)揮的時(shí)期，它與資本主義和其他模式的現(xiàn)代治理相并存、對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，在和平發(fā)展時(shí)代中彰顯自己的價(jià)值。

從理論內(nèi)核的角度來看，在中國特色社會(huì)主義道路開拓和制度再造基本成功以后，治理就是要廣泛實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義道路的價(jià)值追求和充分運(yùn)用人類文明成果并對(duì)人類文明做出重大貢獻(xiàn)。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)從打碎舊制度到構(gòu)建新制度以及不斷深化改革，歸根到底是要推動(dòng)人類社會(huì)更好地發(fā)展。現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義都是建立在不發(fā)達(dá)社會(huì)的基礎(chǔ)上，與發(fā)達(dá)資本主義相比，不僅經(jīng)濟(jì)差距巨大，而且為社會(huì)發(fā)展奠基的各方面制度建構(gòu)的使命也極其重大。治理的展開，意味著社會(huì)主義已經(jīng)基本上跨越歷史差距，即跨越了卡夫丁峽谷，把自己建立在當(dāng)代人類文明先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上。

對(duì)中國來講，治理理論將引導(dǎo)中華民族的偉大復(fù)興；對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)來講，它意味著社會(huì)主義理想前所未有地同全部人類文明成果的高水平結(jié)合，創(chuàng)造出比資本主義更高水平的社會(huì)發(fā)展。社會(huì)主義治理的使命偉大而艱巨。

（作者系南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）

高民政：如何概括黨中央治國理政新理念新思維新戰(zhàn)略？

如何用一個(gè)簡(jiǎn)明的概念概括習(xí)近平系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，理論界有不同見解和提法。本人建議采用“習(xí)近平精神”的概念。

“精神”概念是對(duì)人的思想意識(shí)和思維活動(dòng)及其心理狀態(tài)和行為表現(xiàn)的總稱。把以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略表述為“習(xí)近平精神”，這種概括有助于全面理解和充分反映習(xí)近平總書記系列重要講話的理論性、系統(tǒng)性、完整性的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，以及鮮明的實(shí)踐性、操作性、形象性的外在形式。

從思想理論體系的角度看，如同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一樣，“習(xí)近平精神”也是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，是對(duì)前者的主義思想理論觀念歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。從這個(gè)意義上說，“習(xí)近平精神”也可以理解為對(duì)以習(xí)近平為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中創(chuàng)造的最新的思想理論成果和思維活動(dòng)形式與積極的心理狀態(tài)及其優(yōu)異的行為表現(xiàn)概括的總稱。

把“習(xí)近平”總書記的姓名與“精神”一詞合成一個(gè)新的組合式詞匯和概念，既可以突出習(xí)近平總書記的重大貢獻(xiàn)，也可以凸顯當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在推動(dòng)馬克思主義中國化進(jìn)程中的鮮明時(shí)代特點(diǎn)，不存在過于突出個(gè)人作用而淡化集體貢獻(xiàn)的問題。而且，這種表達(dá)形式，避免了使用某一主題詞難于全面準(zhǔn)確概括黨的創(chuàng)新理論成果不斷發(fā)展的豐富內(nèi)涵和深刻思想之弊端，也為未來中國共產(chǎn)黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的貢獻(xiàn)者命名創(chuàng)新成果留下表達(dá)空間。

（作者系南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）

如何認(rèn)知黨中央治國理政的新理念新思維新戰(zhàn)略？

周智強(qiáng)：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色的社會(huì)主義是治國理政的獨(dú)特內(nèi)涵

十八大以來，黨中央緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色的社會(huì)主義，來推進(jìn)治國理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略。我們要討論的治國理政內(nèi)涵有其特殊性，我們強(qiáng)調(diào)的是其社會(huì)主義的屬性，首先是要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，進(jìn)一步是找到切實(shí)有效的路徑，這與其他國家的治國理政不同，并且要完成的任務(wù)也更具有創(chuàng)新性。

圍繞要不要堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義，社會(huì)思潮并不統(tǒng)一，從方方面面對(duì)社會(huì)主義、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了質(zhì)疑。特別是互聯(lián)網(wǎng)興起后，國家治理面臨更加嚴(yán)峻的新考驗(yàn)。因此，對(duì)于國內(nèi)外的新形勢(shì)、新情況，黨中央懷有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和明確的問題意識(shí)，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在理論和實(shí)踐層面上推出了一系列的新的理念思維和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些新理念新思維新戰(zhàn)略正在形成體系，并且在實(shí)踐逐步發(fā)揮效應(yīng)，值得我們學(xué)界深入研究與探討總結(jié)。

（作者系《解放日?qǐng)?bào)》黨委副書記、上海社會(huì)科學(xué)普及研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

劉靖北：如何認(rèn)識(shí)習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想？

以習(xí)近平同志為核心的黨中央自十八大以來提出一系列治國理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略，其中習(xí)近平同志提出的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想是一大亮點(diǎn)。那么，如何理解這一戰(zhàn)略思想？

首先是要理解習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想形成的歷史背景。當(dāng)前中國正處于史無前例地接近中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)鍵點(diǎn)上，然而中國面臨著一系列發(fā)展起來之后產(chǎn)生的新問題，而且這些問題更復(fù)雜，也更難解決。面對(duì)這樣紛繁復(fù)雜的局面，習(xí)近平在十八大報(bào)告中指出，“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。這就是“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想提出的基本背景。

其次，“全面從嚴(yán)治黨”要達(dá)到何種目標(biāo)？可以概括講為“四三二一”?！八膫€(gè)自我”，即增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；“三清”，即做到“干部清正、政府清廉、政治清明”；“兩個(gè)性”：即建設(shè)黨的先進(jìn)性、純潔性；“一個(gè)核心”，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

再次，“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的特色是什么？一是思想建黨和制度建黨相結(jié)合；二是作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗相結(jié)合；三是依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合；四是依靠黨的自身力量和依靠群眾相結(jié)合；五是抓關(guān)鍵少數(shù)和抓絕大多數(shù)相結(jié)合；六是治標(biāo)和治本相結(jié)合。

最后，這一思想總的是要回答：在新的歷史條件下怎樣治好黨和管好黨？立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)我黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，并且要探索出一條比西方現(xiàn)有的更加獨(dú)特和有效的執(zhí)政模式。

（作者系中國浦東干部學(xué)院院務(wù)委員會(huì)委員、科研部主任、教授）

以長(zhǎng)時(shí)段和整體思維研究治國理政新理念新思維新戰(zhàn)略

郝宇青：長(zhǎng)時(shí)段視野：政治發(fā)展的演進(jìn)歷程

盡管在當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中，始終有一個(gè)不變的政治議題，那就是“發(fā)展”（這和當(dāng)代中國從一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國度跨越“卡夫丁峽谷”，而直接進(jìn)入社會(huì)主義制度有密切的關(guān)系），但是，在當(dāng)代中國不同的時(shí)空條件下，在“發(fā)展”的主調(diào)之外，還存在不同的變奏和旋律。

大體上說，從中華人民共和國成立到“文革”結(jié)束，當(dāng)代中國政治發(fā)展的主題基本上可以概括為承諾的政治。這是因?yàn)樵谥袊伯a(chǎn)黨進(jìn)行革命斗爭(zhēng)過程中，就是打著共產(chǎn)主義的旗幟而贏得廣大民眾的政治信任，因此在奪取政權(quán)之后，也必須在共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下進(jìn)行政治制度的設(shè)計(jì)、政治秩序的安排、政治生活的運(yùn)行。固然，承諾政治在初期的確為中共執(zhí)政提供了合法性支持，但是承諾總是要兌現(xiàn)的，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，沒有人民群眾生活水平的提高，承諾就會(huì)流于空談，并將因此而失去民眾的支持。因此，在“文革”結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)換，將整個(gè)工作轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。此可謂中共執(zhí)政從承諾政治轉(zhuǎn)變到了發(fā)展政治。正因?yàn)楦母镩_放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，且到2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如此驕人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就自然成為中共執(zhí)政的雄厚合法性資源。需要指出的是，發(fā)展的政治是在政府主導(dǎo)下的政治發(fā)展模式，其優(yōu)勢(shì)明顯，但缺點(diǎn)在發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)，譬如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富分化、社會(huì)階層固化，等等。這在某種意義上顯示，發(fā)展政治已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)換的時(shí)刻。其實(shí)，中央提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革等，即可以看作是這種轉(zhuǎn)換的開始，可以看作是中央治國理政新理念處在形成的過程中。如果從政治學(xué)的層面看，發(fā)展政治應(yīng)當(dāng)向著妥協(xié)政治轉(zhuǎn)變?；蛟S，只有在妥協(xié)的政治理念之下，才能妥善處置好發(fā)展政治運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，才能有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（作者系華東師范大學(xué)當(dāng)代中國政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所教授）

章忠民：加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平治國理政思想的整體性研究

十八大以來，習(xí)近平治國理政的新理念新思維新戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，充分展現(xiàn)出其理論與實(shí)踐整體性的嶄新風(fēng)貌。整體性原則既是治國理政思想的顯著特征，同樣也是研究治國理政思想的關(guān)鍵切入點(diǎn)和重要的研究原則。

如何對(duì)習(xí)近平治國理政思想進(jìn)行整體性研究？

其一，將習(xí)近平治國理政思想的產(chǎn)生與發(fā)展，置于中國共產(chǎn)黨人所經(jīng)歷的社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)與偉大的改革開放事業(yè)這三個(gè)30年中，也即放在前后相繼的歷史發(fā)展進(jìn)程中，從生發(fā)時(shí)間這一維度來透視習(xí)近平總書記治國理政思想的來龍去脈，從中國化馬克思主義的三階段發(fā)展把握習(xí)近平治國理政思想的歷史整體性；其二，將習(xí)近平治國理政思想的產(chǎn)生與發(fā)展，置于我們整個(gè)國家與民族生存與發(fā)展的國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境之中，從生存空間這一維度分析習(xí)近平總書記治國理政思想與背景因素的相互作用，從國際國內(nèi)兩個(gè)大局之均衡中把握習(xí)近平治國理政思想的空間整體性；其三，將習(xí)近平治國理政思想的形成與運(yùn)用，置于解決當(dāng)前各種社會(huì)矛盾沖突、化解各種挑戰(zhàn)與危機(jī)，團(tuán)結(jié)全體中國人民，實(shí)現(xiàn)我們的社會(huì)共同理想這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)變革和發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，從推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”建設(shè)這一實(shí)踐維度中來把握習(xí)近平總書記治國理政思想的精髓要義，從中國化馬克思主義發(fā)展實(shí)踐中把握習(xí)近平治國理政思想的實(shí)踐整體性。由此，整合并提煉出習(xí)近平治國理政思想的理論整體性的清晰脈絡(luò)。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）

全球治理視野下的治國理政新理念新思維新戰(zhàn)略

何建華：以全球視野認(rèn)知治國理政新理念新思維新戰(zhàn)略

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，面對(duì)這些變化帶來的全球治理的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，提出了一系列治國理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略。如何理解其重要意義？我覺得有必要放在世界變化、人類命運(yùn)、全球治理的大視野下進(jìn)行審視。

近期，有機(jī)會(huì)與來自哈佛學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，他們認(rèn)為當(dāng)今世界變化甚巨，人類社會(huì)面臨不少發(fā)展中的新趨勢(shì)、新問題、新矛盾，其中三個(gè)重大的課題亟待破解。這三大課題包括:

其一，如何應(yīng)對(duì)政治上的反建制潮流？當(dāng)今世界，反建制正在成為全球性趨勢(shì)，對(duì)二戰(zhàn)以來形成的精英治理模式形成巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起，草根民眾得以突破時(shí)空局限集體發(fā)聲，公眾政治參與引發(fā)民粹思潮泛濫、無政府主義抬頭?？梢哉f，世界各國，無論是什么社會(huì)制度，在政治上大都面對(duì)反建制主義潮流的挑戰(zhàn)。

其二，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來的虛擬經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)？由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的虛擬經(jīng)濟(jì)正在改變著人類傳統(tǒng)的供需平衡的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“脫實(shí)向虛”嚴(yán)重困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴資本推動(dòng)，這導(dǎo)致在治理選項(xiàng)上，政府與資本聯(lián)姻，大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，共同營造金融神話。在全球范圍內(nèi)，權(quán)力與資本勾結(jié)，利用發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)來掠奪實(shí)體經(jīng)濟(jì)和草根百姓的財(cái)富，已成為令人矚目的現(xiàn)象。因此，如何運(yùn)用政治的力量來防止虛擬經(jīng)濟(jì)的異化，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會(huì)財(cái)富的分配，使社會(huì)平衡發(fā)展，成為人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其三，如何應(yīng)對(duì)愈演愈烈的全球文化沖突？近些年來，所謂的經(jīng)濟(jì)全球化并沒有帶來全球文化一體化，反而是西方文化在經(jīng)濟(jì)全球化的快速傳播，使得各區(qū)域的民族愈發(fā)認(rèn)識(shí)到西方文化對(duì)本土文化的侵害，導(dǎo)致了廣泛的文化沖突。這種文化沖突如果任其發(fā)展，而不是通過適當(dāng)?shù)母深A(yù)走向文化融合的話，人類將可能走向廝殺的深淵。

對(duì)于人類面臨的三大挑戰(zhàn)，一些清醒理智的學(xué)者認(rèn)為，哪個(gè)國家、哪個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)如果能形成一個(gè)切實(shí)可行的解決方案、一個(gè)可以參照的樣本，就會(huì)成為一個(gè)引領(lǐng)世界走向美好未來的偉大國家、偉大政黨。如何破局這些挑戰(zhàn)，全球正把目光聚焦于中國和中國共產(chǎn)黨。十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思維和新戰(zhàn)略，正在逐漸形成一個(gè)比較全面的應(yīng)對(duì)國內(nèi)外重大挑戰(zhàn)的治國理政新體系。我們應(yīng)當(dāng)將黨中央治國理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略，置于人類面臨的重大挑戰(zhàn)的全球視野下加以解讀，方能進(jìn)一步突顯其全球治理的重大意義，從而進(jìn)一步提升我們的認(rèn)知水平并自覺踐行之。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）

門洪華：中國特色大國外交理論體系的基本架構(gòu)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央大力推進(jìn)外交思想和理論創(chuàng)新，逐步確立起中國特色大國外交理論框架。中國特色大國外交理論體系以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為核心目標(biāo)，聚焦于新型國際關(guān)系的塑造，體現(xiàn)出鮮明的特色。具體地說：

第一，以中國特色為根本。中國外交貴在“特色”，旨在強(qiáng)調(diào)中國獨(dú)有的制度基礎(chǔ)和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文明傳統(tǒng)，并致力于走出一條與傳統(tǒng)大國不同的強(qiáng)國之路。黨中央旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義，牢固樹立制度自信、道路自信、理論自信和文化自信，切實(shí)走出一條與各國合作共贏的中國特色大國外交新路。

第二，以大國定位為基石。中國正在從一超多強(qiáng)的格局中脫穎而出，國際影響力開始出超，引動(dòng)著世界主要大國的戰(zhàn)略調(diào)整。鑒于此，中國主動(dòng)提出構(gòu)建新型國際關(guān)系，堅(jiān)定中國戰(zhàn)略的和平發(fā)展走向，展現(xiàn)中國積極、建設(shè)性的國際合作能力，以及與各國通過合作共贏推動(dòng)世界和平發(fā)展的期待。與此同時(shí)，積極承擔(dān)更多、更重要的國際責(zé)任，并將之視為在國際社會(huì)中發(fā)揮更大作用的切入點(diǎn)。

第三，以和平主義為底色。和平是國家發(fā)展的基石，也是人類發(fā)展的終極追求。始終不渝走和平發(fā)展道路，是中國政府和人民基于時(shí)代發(fā)展潮流和自身根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇。作為國家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，和平發(fā)展道路是一條適應(yīng)中國國情與時(shí)代特色的發(fā)展之路。

第四，以合作主義為路徑。合作主義是中國既定的戰(zhàn)略路徑。在新的國際局勢(shì)下，如何處理中國與世界的關(guān)系，如何達(dá)成國際合作，是中國必須深入思考的戰(zhàn)略議題。中國的國際合作思想以變革自身為基礎(chǔ)，以融入國際社會(huì)為路徑，以漸進(jìn)為核心方式，以內(nèi)外兼修推動(dòng)國際合作的深入，體現(xiàn)出后來者應(yīng)有的謹(jǐn)慎和大國應(yīng)有的氣度。

第五，以共贏主義為指向。強(qiáng)調(diào)互利共贏精神，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，主張世界各國在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，這些戰(zhàn)略思想都體現(xiàn)出共贏主義的指向。共贏主義指向是中國特色大國外交理論體系的一顆璀璨明珠，體現(xiàn)著中國外交知行合一的精神品質(zhì)。

（作者系同濟(jì)大學(xué)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授）

胡鍵：以中國智慧為全球治理提供中國方案

自十八大提出“全球命運(yùn)共同體意識(shí)”以來，中國不僅積極參與全球治理，而且正以中國智慧為全球治理提供中國方案。全球治理方案的內(nèi)容豐富，包括全球治理的制度方案、議程方案、價(jià)值方案等。不過，中國要在全球治理方面做出貢獻(xiàn)，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行自我檢視：

第一，合理調(diào)整中國的國際角色。中國是從游離于國際體系之外全面融入國際體系的，但畢竟既有的國際體系是建立在不公平、不平等的基礎(chǔ)之上的，因此，中國不能扮演一個(gè)簡(jiǎn)單的參與者，更重要的是要做一個(gè)積極的建設(shè)者，通過中國的智慧來和平建設(shè)國際體系，使之轉(zhuǎn)型成為一個(gè)公平、公正的國際體系。在這個(gè)過程中，中國既要敢于承擔(dān)大國責(zé)任，更要善于扮演大國角色。

第二，中國的外交理念需要與時(shí)俱進(jìn)。首先，過去我們?cè)谕饨簧蠄?jiān)持不干涉原則。但是，隨著中國全面融入國際體系之后，中國的國際利益得到大大拓展。完全按照不干涉原則來處理中國的對(duì)外關(guān)系，那么就很難對(duì)中國的海外利益進(jìn)行有效保護(hù)。有學(xué)者提出在外交上采取“創(chuàng)造性介入”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得重視。當(dāng)然，在外交理念方面，中國已經(jīng)進(jìn)行了諸多的創(chuàng)新，但在新形勢(shì)下，中國外交理念創(chuàng)新步伐還要加快。

第三，中國的外交實(shí)踐同樣需要不斷創(chuàng)新。十八大以來，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議無疑體現(xiàn)了當(dāng)前外交實(shí)踐的最有價(jià)值的創(chuàng)新，但是如何進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)踐層面，還需積極摸索。在中美關(guān)系方面，我們提出發(fā)展“新型大國關(guān)系”，但如何通過切實(shí)的行動(dòng)維護(hù)好這個(gè)新型大國關(guān)系至關(guān)重要。在周邊外交層面，我們面臨很大挑戰(zhàn)，特別是南海危機(jī)久拖不決。我們需要在外交實(shí)踐上探索創(chuàng)新思路，切實(shí)推動(dòng)中國周邊外交局面的改善。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)雜志社社長(zhǎng)、總編、研究員）

陸鋼：“一帶一路”是全球治理的中國方案中比較理想的選擇

二戰(zhàn)后世界進(jìn)入了“長(zhǎng)和平期”，世界經(jīng)濟(jì)在70多年時(shí)間里獲得了巨大的增長(zhǎng)。除了歐美日發(fā)達(dá)國家繼續(xù)保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)之外，以中國為首的發(fā)展中國家也實(shí)現(xiàn)群體性崛起，在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例越來越大。然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)仍然是不平衡的。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富增長(zhǎng)和分配上是不均衡的和不平等的。原因在于：資本主義發(fā)展數(shù)百年，世界市場(chǎng)早已形成并始終控制在發(fā)達(dá)國家手里，而國際資本的全球化和壟斷化導(dǎo)致發(fā)展中國家對(duì)歐美中心國家的依附性。如何打破這個(gè)局面，改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡，是中國應(yīng)該努力的方向。為此中國應(yīng)提出自己的方案。

在各種選擇中，“一帶一路”倡議是比較理想的選擇。它為中國參與全球治理和區(qū)域治理提供了理論創(chuàng)新空間和戰(zhàn)略回旋余地。在“一帶一路”建設(shè)上，我們應(yīng)該把目光放得遠(yuǎn)一些。它不僅僅是解決國內(nèi)產(chǎn)能的過剩，為沿線國家提供公共產(chǎn)品，更重要的是，“一帶一路”方案將有助于中國在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系框架內(nèi)成為歐美之后的第三極力量。因此，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須把建設(shè)“一帶一路”國際市場(chǎng)作為中心任務(wù)來抓。在當(dāng)今世界，誰控制了國際市場(chǎng)，誰就控制了國民財(cái)富的命脈。中國將在建設(shè)“一帶一路”國際市場(chǎng)中，充分整合國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)變成面向市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)，與沿線國家實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，共同享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果。

（作者系華東師范大學(xué)國際問題研究所所長(zhǎng)、教授）

何云峰：大國需要培養(yǎng)大國思維

大國要有大國思維，否則就不成其為大國。當(dāng)然，大國思維的確立需要有獨(dú)特的路徑，特別要處理好一些基本的關(guān)系。

首先，大國一定要有大國思維。歷史表明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大并不必然具有大國思維，大國思維的主要展現(xiàn)是看其國際號(hào)召力和影響力。在概念上，大國思維可以看作是一種風(fēng)范，一種價(jià)值追求，或者一種話語權(quán)。大國思維在一定的意義上也是一個(gè)國家的自我反思和自我定位，展現(xiàn)了一個(gè)國家如何科學(xué)地?cái)[正自己在國際社會(huì)中的位置。大國必須學(xué)會(huì)用國際的慣例和多數(shù)國家認(rèn)可的方式處理內(nèi)外相關(guān)事務(wù)，以展現(xiàn)自己的大國形象。

其次，從大國思維的內(nèi)容來看，大致可以概括為四個(gè)方面。一是人類思維。大國必須超越民族的視野，能夠?yàn)檎麄€(gè)人類的未來和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做自己獨(dú)有的貢獻(xiàn)。二是全球思維。大國必須超越國界，從全球的視角去看問題、想問題和解決問題。三是開放思維。大國必須具有開放性，不能自我封閉。四是合作思維。大國思維要求的是人類整體聯(lián)合意義上的合作，是要致力于解決事關(guān)人類共同命運(yùn)和未來的大問題。

為了養(yǎng)成大國思維，必須處理好幾個(gè)基本關(guān)系：一要處理好堅(jiān)守人類共同價(jià)值與提出新的更高的價(jià)值形態(tài)的關(guān)系；二要處理好國際援助與國內(nèi)底層關(guān)愛的關(guān)系；三要處理好自我張揚(yáng)和韜光養(yǎng)晦的關(guān)系；四要處理好融入國際化思維方式的主流與堅(jiān)持民族特色的關(guān)系。

（作者系上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授）

朱新光：地方參與全球治理：上海公共外交的路徑

作為提升上海國際化形象的重要平臺(tái)，上海通過對(duì)政府的城市形象力塑造、文化多層次交流、媒體國際傳播力的拓展、國際組織的參與等途徑，深化了上海城市公共外交的國際影響力。在這一過程中，上海城市公共外交形成其獨(dú)特的路徑，主要表現(xiàn)為：用政府公權(quán)主導(dǎo)城市精神的凝練與踐行，打造上海友好城市群和駐滬領(lǐng)事館等城市形象力的引擎；用海派文化打開上海文化交流的想象空間，保障上海文化交流的可持續(xù)性，構(gòu)建上海文化多層次交流機(jī)制；通過政府主導(dǎo)上海媒體的傳播話語權(quán)，激活上海媒體話語的傳播熱情；通過參與舉辦“上海合作組織”、APEC會(huì)議、上海世博會(huì)、亞信上海峰會(huì)等各類國際組織和國際會(huì)議，形成具有上海城市特色的公共外交格局。當(dāng)然，上海公共外交也存在諸多不足：一是政府對(duì)公共外交城市形象力的塑造缺乏科學(xué)性；二是文化外交的重要性未引起足夠重視；三是媒體外交的國際傳播力嬴弱。為此，有必要建構(gòu)新的上海城市公共外交路徑：一是通過加強(qiáng)政府對(duì)公共外交的引領(lǐng)作用，提升上海公共外交城市形象力；二是通過深化文化外交的內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)上海多層次文化交流；三是通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體傳播觀念，充分發(fā)揮上海媒體外交的國際傳播力；四是通過積極組織和參與重大國際組織活動(dòng)，打造上海國際化大都市的城市品牌效應(yīng)。

（作者系上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授）

俞祖成：NGO參與全球治理的日本經(jīng)驗(yàn)

在日本，非政府組織（以下簡(jiǎn)稱NGO）是指以解決國際性問題為使命的第三部門組織。例如，日本外務(wù)省（相當(dāng)于我國外交部）則將NGO定義為“以解決諸如開發(fā)、貧困、和平、人道以及環(huán)境等全球性問題為使命且自主開展相關(guān)活動(dòng)的非政府、非營利性組織”。

日本NGO主要開展以下三大類活動(dòng)：開展國際協(xié)力活動(dòng)，即面對(duì)開發(fā)、人權(quán)以及環(huán)境等全球性問題，通過向海外地區(qū)提供資金、技術(shù)、物資以及人力等的支援或協(xié)助以實(shí)現(xiàn)組織使命；開展教育活動(dòng)或政策倡導(dǎo)，即為了更好地協(xié)助開展國際協(xié)力活動(dòng)，積極開展信息提供、教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)以及政策倡導(dǎo)等活動(dòng)；構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，即向前述兩類NGO提供聯(lián)絡(luò)交流以及同行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等服務(wù)。

日本NGO能夠在短短50余年間迅速崛起并引領(lǐng)亞洲，其支撐因素至少包括以下幾點(diǎn)：國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升；國民參與國際協(xié)力活動(dòng)意識(shí)的快速提升；非營利法人制度（含稅收優(yōu)惠制度）的徹底改革；NGO社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其抱團(tuán)意識(shí)的構(gòu)建和強(qiáng)化；跨部門合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；NGO支持政策的創(chuàng)設(shè)和完善。

（作者系上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共管理系執(zhí)行主任）

治國理政與依法治國

范進(jìn)學(xué)：厲行法治，是跳出“歷史周期率”的唯一之道

早在1945年7月，民主人士黃炎培就向毛主席提出了如何跳出中國歷史上“人亡政息”周期率的支配問題，毛澤東的回答是：我們已經(jīng)找到了新路，就是民主。然而，民主多岐路，若僅僅通過群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”看來是行不通的，所以“文革”之后，鄧小平提出了“民主制度化”的思想，即“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。而民主制度化之核心則是依法治國，建設(shè)法治國家。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，就如何跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安，提出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大戰(zhàn)略問題，因?yàn)?，“只有法治，才能能夠?yàn)辄h和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，所以，中央提出全面依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為了子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”。換言之，跳出周期率的支配，只能走“法治”之路。

為此，必須樹立憲法法律至上的觀念；秉守“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路； 認(rèn)真處理好“十大關(guān)系”，即黨和法（治）的關(guān)系、道路與法治、政策與法治的關(guān)系、黨大與法大的關(guān)系、人治與法治的關(guān)系、改革與法治的關(guān)系、守法與法治的關(guān)系、周期律與法治的關(guān)系、借鑒與法治的關(guān)系、關(guān)鍵少數(shù)與法治的關(guān)系。

（作者系上海交通大學(xué)法學(xué)院教授）

鄒榮：實(shí)現(xiàn)法秩序的最基本路徑

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在良好秩序的基礎(chǔ)上，沒有穩(wěn)定和諧的秩序，不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在依法治國的背景下，穩(wěn)定的社會(huì)秩序必須依賴法律規(guī)范的被遵守和執(zhí)行。中國社會(huì)正在經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的基本態(tài)勢(shì)是由單極社會(huì)向兩極甚至多極社會(huì)轉(zhuǎn)變，這種態(tài)勢(shì)形成的主要原因是權(quán)利主體的日益多元化，每一個(gè)權(quán)利主體的利益訴求更加明確更加多樣，這種情況決定著應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變法律秩序?qū)崿F(xiàn)的傳統(tǒng)思路。

在過去的法治實(shí)踐中，主要依賴國家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，通過對(duì)社會(huì)主體的監(jiān)管，對(duì)違法者進(jìn)行懲戒，達(dá)到立法者希望得到的效果。這種實(shí)現(xiàn)法秩序的路徑，在國家-單位-個(gè)人的單極社會(huì)結(jié)構(gòu)中有一定的效果，但是在社會(huì)-人的多元結(jié)構(gòu)中，這種做法往往顯得力不從心，因?yàn)檫@種路徑必須依靠大量的執(zhí)法力量的投入。筆者認(rèn)為，必須轉(zhuǎn)變思路，主要依靠法律的遵守來實(shí)現(xiàn)法秩序，也就是通過各類社會(huì)主體自覺、自愿地遵守法律，而不是依靠國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、懲戒來實(shí)現(xiàn)法律秩序。法律只有被得到廣泛的遵守，這種法治實(shí)現(xiàn)模式往往更加可靠和有效。

要使法律被得到廣泛的遵守，前提是社會(huì)主體對(duì)法律的高度認(rèn)同，而要使法律得到社會(huì)主體的認(rèn)同，法律就必須切實(shí)有效的反映社會(huì)主體的主張，回應(yīng)社會(huì)主體的訴求，只有社會(huì)主體的主張?jiān)诜芍姓嬲玫襟w現(xiàn)，法律在可能真正地獲得認(rèn)同。必須摒棄國家機(jī)關(guān)立法、社會(huì)主體遵守的法律觀，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主體有效參與立法、共同制定法律規(guī)范。當(dāng)然，社會(huì)主體的訴求是多樣性的，甚至是沖突的，因此立法實(shí)際是尋找最大公約數(shù)的過程。在我國各級(jí)立法機(jī)關(guān)立法過程中，已經(jīng)建立了一些聽取民意、收集、歸納社會(huì)主體利益訴求的機(jī)制，比如立法聽證、專家論證、群眾座談會(huì)等。但是，從以往的立法實(shí)踐看，這些機(jī)制在尋找最大公約數(shù)的方面，還有較大改進(jìn)的空間，而且，還應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求新的更加有效的方法，匯集民意、平衡各方利益主張。

總之，只有真正反映社會(huì)主體利益主張的法律才能得到社會(huì)主體的認(rèn)同，而只有得到認(rèn)同的法律，才會(huì)有可能得到社會(huì)主體的遵守；法律被自覺地遵守，才是法秩序?qū)崿F(xiàn)的最重要的路徑。

（作者系華東政法大學(xué)社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)）

劉迎霜：新思維視野下的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法律規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是為網(wǎng)絡(luò)信息交流和交易活動(dòng)的雙方當(dāng)事人提供中介服務(wù)的第三方主體。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供服務(wù)時(shí)創(chuàng)設(shè)“使用即同意”規(guī)則?！笆褂眉赐狻币?guī)則是指網(wǎng)絡(luò)用戶只有完全同意遵守網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者制定的規(guī)則，才能使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的服務(wù)。通過“使用即同意”規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者給自己創(chuàng)設(shè)了規(guī)則制定權(quán)、單方修改規(guī)則的權(quán)利、用戶信息使用特別許可權(quán)、糾紛裁決權(quán)、免責(zé)權(quán)、規(guī)則單方執(zhí)行權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)等權(quán)利，卻很少給自身設(shè)定義務(wù)。這些權(quán)力，是很難用私法上的“權(quán)利”可以涵括的，而應(yīng)是有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力之“權(quán)力”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者顯然已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的立法者、大獨(dú)裁者。這也給我們的法律帶來了挑戰(zhàn)。

我們應(yīng)該在黨中央治國理政新理念、新思維、新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在普遍意義上賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者4方面的法律義務(wù)。（1）平等傳播的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行平等的自動(dòng)化過程服務(wù)，應(yīng)不參與或干涉網(wǎng)絡(luò)用戶的信息交流。（2）合理的注意義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)該盡到一個(gè)“理性的、謹(jǐn)慎的”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的注意義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理。（3）防止損害結(jié)果擴(kuò)大的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在知道或被告知違法的侵權(quán)或犯罪行為發(fā)生或存在的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，如刪除信息、屏蔽信息或禁止訪問等措施，以避免損害發(fā)生或者減輕損害。（4）信息披露的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在向用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)應(yīng)記錄用戶真實(shí)身份，并必須保存服務(wù)對(duì)象的數(shù)據(jù)資料，為民事侵權(quán)行為或刑事犯罪行為的證據(jù)取得提供方便。

（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

治國理政之經(jīng)濟(jì)社會(huì)思考

胡曉鵬：今年工作重點(diǎn)：應(yīng)全力加速并優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置

最近幾年間，雖然中國經(jīng)濟(jì)整體上還處于調(diào)整復(fù)蘇階段，但中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷和思路已經(jīng)非常明確和恰當(dāng)。新常態(tài)是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)新定位，供給側(cè)改革指明了二次啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，聚焦全要素生產(chǎn)率的提升則成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)之一。綜合這三個(gè)方面來看，全力加速并優(yōu)化生產(chǎn)要素資源的合理配置是問題的核心，也已經(jīng)成為今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在這里，要特別注意協(xié)調(diào)好三個(gè)問題。

一是短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展問題。這就要求必須盡快尋找到在兩者之間進(jìn)行過渡和協(xié)調(diào)的替代性產(chǎn)業(yè)和手段。

二是要進(jìn)一步審慎處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。特別是在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，防止發(fā)生“戰(zhàn)略承擔(dān)式”的地方政績(jī)大戰(zhàn)，說上馬什么項(xiàng)目就一哄而上，甚至不惜破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)。

三是要關(guān)注技術(shù)發(fā)展與戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的協(xié)調(diào)問題。當(dāng)前我們正處于第三次工業(yè)革命的風(fēng)潮之中，在戰(zhàn)略的制定上要審慎論證、科學(xué)決策，可以通過“試驗(yàn)式戰(zhàn)略”來推進(jìn)。20世紀(jì)80年代的日本之所以發(fā)生“失落的二十年”，核心問題在于政府過于樂觀地看待當(dāng)時(shí)已經(jīng)全球領(lǐng)先的模擬技術(shù)和模擬產(chǎn)業(yè)，沒有跟上數(shù)字革命的潮流，最終發(fā)生了模擬產(chǎn)業(yè)被全面替代的危機(jī)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

徐圣龍：頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵面相：來自社會(huì)的支撐

改革開放進(jìn)行到今天，在取得重大成就與成績(jī)的同時(shí)，也積累了大量的問題和矛盾。這一系列問題、矛盾的化解不僅涉及具體、微觀問題，同時(shí)也涉及宏觀層面的問題，這就需要系統(tǒng)性方案，即新理念、新思維、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，從而全面解決改革開放以來所積累的問題、矛盾，將改革開放推向深入。從馬克思的邏輯可以看出，改革進(jìn)入深水區(qū)，問題、矛盾的積累需要系統(tǒng)性方案，此時(shí)，黨中央提出新理念、新思維、新戰(zhàn)略，正當(dāng)其時(shí)。不過，需要注意一點(diǎn)：社會(huì)基礎(chǔ)是支撐戰(zhàn)略或頂層設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵面相。

以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為例，首先，其作為一種觀念“深入人心”，不管是對(duì)于市場(chǎng)主體還是政府主體而言，它已然構(gòu)成普遍被接受的觀念。關(guān)鍵在于，這樣一種觀念具備相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系支撐，即社會(huì)中人與人的關(guān)系是通過貨幣來完成的。其次，建立在物質(zhì)形式基礎(chǔ)上的精神形式，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)也造成了巨大的負(fù)外部性。例如，錢理群教授所說的“精致利己主義”。再如，公眾普遍感到社會(huì)信任不足、道德滑坡、極端利己主義，等等。甚至，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)已然危及到“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)自身的存在與延續(xù)，比如，隨著利己主義的泛化以及規(guī)則破壞、信用缺失，社會(huì)資本遭到侵蝕，即使是人與人之間的貨幣關(guān)系也因?yàn)榻灰壮杀具^高而不堪維系，這時(shí)，假設(shè)會(huì)否定假設(shè)本身，物質(zhì)形式會(huì)“顛覆”精神形式。

如何解決這一問題？這構(gòu)成了頂層設(shè)計(jì)的必要組成部分。例如，在宏觀層面，可以通過狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”、樹立道德榜樣、強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育等方式，從觀念到行為，約束、限制利己主義的泛化。問題在于，這一方法側(cè)重于精神形式，忽視了物質(zhì)形式。換言之，在物質(zhì)形式與精神形式缺一不可的條件下，即使“打贏了精神形式的仗”，也很難“打贏物質(zhì)形式的仗”。因?yàn)椋褐髁x是通過社會(huì)中人與人之間的貨幣關(guān)系來支撐的。簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)道德教育和榜樣力量，反而可能加劇利己主義的變種和蔓延，如謊言、作假、虛偽、形式主義等。

因此，新理念、新思維、新戰(zhàn)略的提出，既體現(xiàn)了“不忘初心”，又切合了“繼續(xù)前進(jìn)”，具備了自上而下的設(shè)計(jì)格局，只是，需要注意的是，如何為戰(zhàn)略或頂層設(shè)計(jì)提供社會(huì)基礎(chǔ)的支撐？缺失了社會(huì)支撐的頂層設(shè)計(jì)必然會(huì)失去關(guān)鍵面相，其效用也會(huì)大打折扣。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師）