劉 妍

陜西省行政學(xué)院 陜西西安 710068

我國應(yīng)急管理培訓(xùn)現(xiàn)狀及思考

劉 妍

陜西省行政學(xué)院 陜西西安 710068

對目前我國應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了梳理和分析，目前各地應(yīng)急管理培訓(xùn)存在課程體系未建立、培訓(xùn)供給不足和培訓(xùn)效果有待提升等幾方面問題，提出以演練課程為主，兼顧理論課程、政策法規(guī)解讀、預(yù)案編制課程等的課程體系建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)以滿足基層較大的培訓(xùn)需求；從培訓(xùn)對象按需組織、課程安排有重點、優(yōu)化課程內(nèi)容、豐富教學(xué)形式等幾個方面提出了建議。

應(yīng)急管理培訓(xùn)；按需施教

一、引言

自2008年汶川地震以來，我國應(yīng)急管理工作在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的共同努力下，取得了一定的成績，并進(jìn)入到一個新的階段。目前，我國公共安全形勢依然嚴(yán)峻，新情況、新挑戰(zhàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部對于提高應(yīng)急管理能力的需求更加迫切，各地的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作也緊鑼密鼓、推陳出新的開展著。早在2008年，中共中央總書記、國家主席胡錦濤就指出“提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力，需認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高。”

二、現(xiàn)階段應(yīng)急管理培訓(xùn)工作現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)階段應(yīng)急管理培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

從2016年在上海舉行的地方應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)研討座談會上了解到全國22個省級行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)基地中，基本都將應(yīng)急管理培訓(xùn)中心放在行政學(xué)院。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，分為三種情況，第一種是在學(xué)院內(nèi)成立獨立的應(yīng)急管理培訓(xùn)中心的，專職人員有的達(dá)10人；第二種情況是將應(yīng)急管理培訓(xùn)放在公共管理教研部，這種情況比較普遍；第三種是將應(yīng)急管理培訓(xùn)中心的牌子掛在教務(wù)處、科研處等職能部門，這種情況顯然存在一定的問題，職能部門沒有業(yè)務(wù)人員，業(yè)務(wù)很難開展，所以這種情況的學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)工作相對滯后。從班次結(jié)構(gòu)上看，也可以分為三種情況，第一種是年均10個以上應(yīng)急管理專題班次，如福建、上海，他們的應(yīng)急管理培訓(xùn)已經(jīng)相對成熟，除了一般行政學(xué)院的應(yīng)急管理專題班次外，大量單一行業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)成為主要的培訓(xùn)任務(wù)，如教育系統(tǒng)的、司法系統(tǒng)的、宣傳系統(tǒng)的、安監(jiān)系統(tǒng)的；第二種是年均開展應(yīng)急管理專題班次在10個以下的，還是以科級、處級、廳級應(yīng)急管理專題培訓(xùn)為主的；第三種是無應(yīng)急管理專題班次，只有若干門應(yīng)急管理相關(guān)課程進(jìn)入主體班次的，比如危機(jī)公關(guān)與媒體溝通課等。從硬件設(shè)施上看，也可分為三類，第一種是建設(shè)了獨立的應(yīng)急管理培訓(xùn)大樓并已投入使用；第二種是有應(yīng)急管理培訓(xùn)實訓(xùn)室的，這種情況占主導(dǎo)；第三種是既沒有獨立的應(yīng)急管理培訓(xùn)樓，也沒有實訓(xùn)室的，這種情況在全國已經(jīng)是極少數(shù)了，當(dāng)然也有一些省份行政學(xué)院正在建設(shè)自己的應(yīng)急管理培訓(xùn)大樓或者應(yīng)急培訓(xùn)實訓(xùn)室。

全國目前尚無一致的課程體系，上海行政學(xué)院的課程基本分為三塊：應(yīng)急決策演練、媒體溝通演練和心理調(diào)適；天津行政學(xué)院的課程分為五塊：應(yīng)急指揮、媒體合作、社會協(xié)同、心理干預(yù)和常規(guī)能力；北京行政學(xué)院主要分為培養(yǎng)責(zé)任意識、風(fēng)險意識和提高應(yīng)急處置能力、提高媒體溝通能力四部分。

（二）現(xiàn)階段應(yīng)急管理培訓(xùn)工作存在的問題

1、課程體系未建立

目前，全國的應(yīng)急管理培訓(xùn)課堂出現(xiàn)最多的是以下三種主題的課程：應(yīng)急管理工作形勢與挑戰(zhàn)、危機(jī)公關(guān)與媒體溝通、指揮決策演練式培訓(xùn)。但是，今年夏季，我們就應(yīng)急管理工作及應(yīng)急管理培訓(xùn)工作做了省、市、區(qū)三級干部的調(diào)研工作，我們了解到即便是應(yīng)急管理做的比較好的省份，市、區(qū)級應(yīng)急干部對應(yīng)急管理相關(guān)政策法規(guī)都未理解透徹，更不用說一般干部了，但是在培訓(xùn)中，很少見到應(yīng)急管理相關(guān)政策法規(guī)解讀的課程，而在強(qiáng)化政府“依法治國”的今天，任何一項工作的開展，都應(yīng)該從熟悉、理解政策法規(guī)開始，才能使工作不走偏、不走樣。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急管理工作中，預(yù)案操作性不強(qiáng)、有預(yù)案卻用不起來的情況非常普遍，雖然干部對預(yù)案編制方面的培訓(xùn)有極大的需求，但在培訓(xùn)中卻很難見到?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中明確指出“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”在預(yù)防階段，最重要的就是風(fēng)險排查、預(yù)案編制和應(yīng)急演練，以風(fēng)險排查、風(fēng)險評估為主題的課程在應(yīng)急管理培訓(xùn)中很少見到，而演練式培訓(xùn)近些年在各地行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中正逐漸成為亮點甚至是“主角”。

2、培訓(xùn)供給不足

在此次調(diào)研中，基層干部對于應(yīng)急管理培訓(xùn)的需求特別突出，大部分基層應(yīng)急辦都在呼吁加大培訓(xùn)力度、增加培訓(xùn)班次。一方面是因為基層應(yīng)急管理相關(guān)工作人員的流動率較高，而應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)：應(yīng)急值守工作是一刻也不能停的；另一方面基層干部相對于省級各廳局干部，遇到突發(fā)事件的可能性、頻次都更高。從先進(jìn)國家的經(jīng)驗來看，應(yīng)急管理工作的成功也的確取決于基層應(yīng)急能力。

3、培訓(xùn)效果有待提升

此次調(diào)研中，有很多干部提出目前的培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，真正能夠?qū)ぷ鳟a(chǎn)生幫助作用的培訓(xùn)不多，尤其是講工作方法、提升技能型的培訓(xùn)更是少之又少。應(yīng)急管理是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)問，應(yīng)急管理培訓(xùn)的最終目的不是基本理論的傳授，而是技能的培養(yǎng)和提升，目前很多培訓(xùn)的形式仍停留在課堂講授上，學(xué)員只是被動的接收信息，只能獲得意識層面的改變，很難讓學(xué)員有工作方法和技能提升方面的收獲。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的建議

1、建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系

從應(yīng)急管理的全過程管理角度出發(fā)，課程體系也應(yīng)基本包含從預(yù)防到重建四個階段的工作內(nèi)容，只是從實際工作來看，按照需求側(cè)重編排較為適宜。國際上目前比較提倡的是建構(gòu)以演練課程為主，兼顧理論課程的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化課程體系[1]。從調(diào)研情況看，應(yīng)急干部對實戰(zhàn)演練、演練式培訓(xùn)的需求也十分迫切，所以，這樣的課程體系也是符合實際需求的。除此之外，還應(yīng)著重開發(fā)應(yīng)急相關(guān)政策法規(guī)解讀的課程，從工作出發(fā)點和落腳點方面與國家法律法規(guī)保持一致，讓工作有法可依，保證工作的正確性和準(zhǔn)確性。預(yù)案編制主題的課程需求也很大，但目前這方面的課程并不多。

2、加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度

單是提高培訓(xùn)班次的數(shù)量，就對各地培訓(xùn)基地提出了更高的要求，培訓(xùn)基地必須具備開設(shè)大量培訓(xùn)班次的能力。硬件方面：經(jīng)費、食宿、教室得有這個條件，軟件方面：課程、師資，包括管理人員也得具備。這就要求各地在應(yīng)急管理培訓(xùn)基地的建設(shè)上必須下大力氣，從應(yīng)急管理培訓(xùn)的多方面不斷提升和完善。

3、提升應(yīng)急管理培訓(xùn)效果

應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果不盡如人意有多方面的原因。

首先，從培訓(xùn)對象上來講，不同行業(yè)可能遇到的突發(fā)事情的種類大相徑庭，教育廳更多的遇到的是和學(xué)生相關(guān)的突發(fā)事件，如食物中毒、群體性事件，而國土資源廳更多的遇到的是自然災(zāi)害，山體滑坡、泥石流之類，而目前應(yīng)急管理的專題培訓(xùn)往往是按照政府層級，將同一級別不同部門的干部集中到一起，比如廳級干部培訓(xùn)將各廳各市廳級干部集中到一起，所屬行業(yè)差別較大，所以在授課時無論是選取案例還是做演練，都很難具有針對性。有的地方是通過課前以參訓(xùn)者情況進(jìn)行分組來解決這一問題的。前文所述有的地方行政學(xué)院已經(jīng)開展了按行業(yè)劃分的應(yīng)急管理培訓(xùn)，就可以極好的解決這個問題。當(dāng)然，各地的應(yīng)急管理培訓(xùn)都是從課程到專題班次再到單一行業(yè)班次發(fā)展而來的，所以行業(yè)劃分形式的應(yīng)急管理培訓(xùn)是在培訓(xùn)基地發(fā)展到一定階段才可能出現(xiàn)的。另外，從制度上避免“培訓(xùn)專員戶”的出現(xiàn)也很重要。

其次，按需施教，從課程安排下功夫。從我們的調(diào)研結(jié)果來看，目前應(yīng)急管理培訓(xùn)中，出現(xiàn)最多的仍然是“應(yīng)急管理工作的形勢與挑戰(zhàn)”主題的，這樣的課程以讓參訓(xùn)者具備應(yīng)急管理意識為目的，確實必要，但是隨著應(yīng)急管理工作的不斷開展、應(yīng)急管理培訓(xùn)的不斷深入，參訓(xùn)者可能就沒有興趣了，因為大家已經(jīng)具備了這種意識。而應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、預(yù)案編制和媒體溝通幾方面的培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果顯示是最大的，這樣的課程也恰恰是提高工作技能的，那么理應(yīng)成為課程安排時的重點，提高這些課程的排課率，同時加大課時。

第三，優(yōu)化課程內(nèi)容，豐富教學(xué)形式。我國應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)科和人才培養(yǎng)起步較晚，直到 2003年“SARS”事件之后才開始在少數(shù)高校設(shè)立公共安全管理本科專業(yè)，個別高校開始培養(yǎng)“應(yīng)急管理”方向碩士、博士研究生。所以，應(yīng)急管理培訓(xùn)的歷史也不長，這就決定了我們在課程內(nèi)容的設(shè)計上還有諸多方面需要鉆研，同時，也因為應(yīng)急管理是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)問，所以它對培訓(xùn)教師的要求比較高，很多時候，前來參訓(xùn)的學(xué)員就曾處置過突發(fā)事件，培訓(xùn)教師如果對應(yīng)急管理工作的了解不夠深入、不接地氣，很難符合工作實際，也很難讓參訓(xùn)者信服。所以，建議應(yīng)急管理培訓(xùn)教師深入一線，多去實際工作部門調(diào)研、掛職，走走看看，只有了解參訓(xùn)者真實的工作環(huán)境、工作任務(wù)，才能在課堂上給予他們他們真正需要的知識和技能。很多干部在調(diào)研中還建議豐富教學(xué)形式，比如實地參觀、交流研討、拓展訓(xùn)練、技能操作、救護(hù)演練等，未來在決策演練課程中甚至可以采用3D、VR技術(shù)，增強(qiáng)現(xiàn)實感和逼真效果，為教學(xué)效果的提升提供更好的支持。

[1]王彩平.基于應(yīng)急管理的培訓(xùn)課程體系構(gòu)建[J].理論與改革,2012,05:87-89.

[2]牟明福,蘇正泉.省級行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策思考[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2016,01:85-89.

2016年度陜西省行政學(xué)院院級課題（YKT16015）