文/楊 煌

加強和改善黨的領導為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

文/楊 煌

今年全國人大十二屆四次會議表決通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，落實了黨的十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把黨的意志通過法定程序凝聚成國家意志、人民意志，成為指導全國人民前進的具體行動綱領。這是黨的領導的生動實踐，體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，展現(xiàn)出社會主義民主政治旺盛的生命力和巨大優(yōu)越性。

領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。今年是建黨95周年?；仡?5年的歷史進程，中國共產(chǎn)黨領導人民取得了天翻地覆的偉大歷史成就。在新民主主義革命時期，領導人民通過武裝革命的道路，推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，結(jié)束了近百年的民族屈辱，告別了中華民族被動“挨打”的歷史，實現(xiàn)了國家獨立、民族解放，窮苦人民翻身得解放，中國人民從此站起來了。建國后很快建立起社會主義制度，實現(xiàn)了中國歷史“千年未有”的根本性變革，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的政治基礎和根本制度基礎；在社會主義建設時期，滌蕩了舊社會的污泥濁水，迎來了人民當家作主的新時期，各民族實現(xiàn)了平等，男女實現(xiàn)了平等，社會建設一日千里，人民群眾享受到了社會進步的成果。不可否認，在探索社會主義道路的征途上，我們也經(jīng)歷了挫折，甚至經(jīng)歷了“文革”十年的嚴重挫折，但是共產(chǎn)黨自己糾正了自己的錯誤，撥正了中國巨輪的航向，汲取了歷史的教訓，開辟了改革開放的新時代。改革成了中國發(fā)展的最強大動力，開放帶來了發(fā)展的新環(huán)境，我們告別了老路，拒絕了歧路，在堅持社會主義不動搖的前提下，找到了一條中國特色社會主義的前進新路，中國的發(fā)展又一次進入了歷史的快車道，我們超越了一個個老牌資本主義國家，一躍而成為世界第二大經(jīng)濟體，我們告別了“挨餓”的歷史，中國人民富起來了，民族自信心空前高漲，綜合國力大大提升，如今的中國在世界舞臺上起著舉足輕重的作用。歷史用鐵的事實充分證明，共產(chǎn)黨是中國的大救星。在今天的中國，也只有中國共產(chǎn)黨才是唯一能夠引領中國繼續(xù)前進，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的政治力量。放眼未來，只有發(fā)揮好共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的堅強領導核心作用，發(fā)揮好黨的領導這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，我們的發(fā)展才能順利前進。

“十三五”時期，也是全面建成小康社會的歷史時期。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。今后5年黨和國家各項任務，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。實現(xiàn)全面建成小康社會是千百年來中國人民孜孜以求的夢想。今天，我們離實現(xiàn)這一美好夢想越來越近，但越是看到希望，越要保持頭腦清醒。一方面我們要看到，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。另一方面也要看到，戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，我們正面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

面對宏偉美好的目標，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，《建議》明確提出：“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進?！绷暯娇倳浲瑯訌娬{(diào)指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好?！?/p>

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。任何時候任何情況下，中國共產(chǎn)黨的領導，只能加強，不能削弱。全黨只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，經(jīng)常、主動、堅決向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護黨中央權(quán)威，維護黨的領導核心，確保黨的主張貫徹到中國特色社會主義全過程、各方面，才能使我們黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，才能夠戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、順利推進“十三五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面建成小康的奮斗目標。

同時，只有改善黨的領導，才能更好地加強黨的領導?！督ㄗh》要求，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。一要加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。要加強黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。二要著力解決好發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、怎么樣實現(xiàn)發(fā)展的問題。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，出臺的改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施要順民心、合民意。發(fā)展理念解決是怎么樣發(fā)展的問題。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念是貫穿“十三五”規(guī)劃的核心，按照這一發(fā)展新理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢。加強和改善黨的領導，就要提高統(tǒng)籌貫徹發(fā)展新理念的能力，努力在增強創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展上取得新突破。三要更加扎實推進改革。改革必須堅持既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，通過改革著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，給人民群眾帶來更多獲得感。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快推進有利于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，加快推進有利于充分調(diào)動各方面積極性的改革，加快推進有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革。四要堅持依法治國，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益矛盾和問題。五要動員人民群眾團結(jié)奮斗。沒有廣大人民群眾的積極性和主動性，就沒有發(fā)展的強大動力和合力。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，及時解決群眾思想認識問題和現(xiàn)實利益問題，更好地把群眾的積極性主動性創(chuàng)造性調(diào)動起來，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，激發(fā)起各族人民投身建設祖國的主人翁意識。

黨的政治路線確定之后，干部就是決定因素。我們的干部隊伍整體上是適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新形勢新要求的，但是必須清醒地看到，面對“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段的艱巨繁重任務，我們的干部隊伍還存在著這樣那樣不適應的問題。各級領導干部要深入學習以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺在思想上、政治上、行動上向黨中央看齊，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，把黨中央的決策部署不折不扣地落實到實際工作中。各級領導干部要加強學習，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。要深化干部人事制度改革，推動干部能上能下，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，努力培養(yǎng)和造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為全面建成小康社會提供堅強政治保證。