王秋先　蘇慶紅

高校干部德的考評困境及創(chuàng)新思考

王秋先蘇慶紅

［提要］現(xiàn)階段高校干部德的考評還存在一些問題和不足，影響了考評的準(zhǔn)確真實(shí)。本研究立足干部考評實(shí)際，從建立考評標(biāo)準(zhǔn)、全方位考評機(jī)制和重視運(yùn)用考評結(jié)果三方面提出相應(yīng)的思路，力圖使干部德的考評真正做到客觀公正。

高校干部；德的考評；困境；路徑選擇

德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)是我黨選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本方針和價(jià)值取向。2011年中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》曾提出：加強(qiáng)對干部德的考核，是貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)用好干部，樹立正確選人用人導(dǎo)向的重要舉措，對于保持黨的先進(jìn)性，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高選人用人公信度具有重要意義。2014年最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也提出：在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選時(shí)，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，尤其要突出考察政治品質(zhì)和道德品行。

高校干部既是黨和國家教育政策的執(zhí)行者、組織者，又是保證高校健康發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的管理者、引導(dǎo)者，作為高校教師兼管理者，“學(xué)高為師，德高為范”也對其提出了道德要求。但由于“德”具有隱蔽性、可變性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，高校干部是擁有高學(xué)歷的知識分子，體現(xiàn)個(gè)人道德的復(fù)雜性更甚，因此高校干部德的考評和建設(shè)成為干部工作亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是高校貫徹落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取边x人用人標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐探索。

一、高校干部德的考評實(shí)踐困境

近年來，全國各地在領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)考核方面形成了一系列測評體系和方法，取得了一定成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這對于高校干部德的考評有很大的借鑒價(jià)值，但是現(xiàn)有的考評體系和方法還存在考德準(zhǔn)確性不高、實(shí)效性不強(qiáng)等問題。

（一）考評內(nèi)容“概念化”與考評方法“計(jì)量化”的矛盾

對于干部道德考評的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，2011年中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》中提出：由政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四部分組成。其中政治品德和職業(yè)道德主要是與干部的工作有關(guān)，屬于公域范疇，是考評重點(diǎn)；社會(huì)公德和家庭美德與干部的工作聯(lián)系不太密切，屬私域范疇，但也是考評的重要組成部分。雖然有明確的要求，但還只是些概念性、方向性的描述，比較抽象、籠統(tǒng)，還沒有一套科學(xué)細(xì)化的考評標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)考評方法又設(shè)定了一些具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的考評指標(biāo)，并占一定比重，實(shí)行計(jì)量評分，意圖使抽象的道德內(nèi)容逐一量化細(xì)化，這對于干部道德考評的真實(shí)性存在較大難度。

（二）考評人員“多樣化”與考評標(biāo)準(zhǔn)“單一化”的矛盾

現(xiàn)階段高校干部道德素質(zhì)考評主體，主要還是上級主管部門或組織部門，還沒有成立道德素質(zhì)專業(yè)評定機(jī)構(gòu)，缺乏相對獨(dú)立性，而考評主體的專業(yè)性和素質(zhì)程度則直接決定被考核者能否得到公正評價(jià)。同時(shí)考評人員也主要是領(lǐng)導(dǎo)層、同級干部和群眾、服務(wù)對象等，大都不具備相應(yīng)的專業(yè)評價(jià)背景，對干部道德考評也往往根據(jù)干部的能力、工作業(yè)績作為參考重點(diǎn)進(jìn)行評定。而對于考核對象的干部而言，高校又沒有針對干部崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)制定相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏分層次、分類別的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同層面的干部用相同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成評價(jià)結(jié)果的模糊性和不公正性。

（三）道德考核“專項(xiàng)化”與綜合考核“全面化”的矛盾

目前高校干部考核主要是干部選任考核、年度考核和聘期考核等，是“德、能、勤、績、廉”綜合性考核，注重全面性，但重點(diǎn)還是考核工作業(yè)績和能力，德的考核比重很小，而對干部進(jìn)行道德素質(zhì)專項(xiàng)考核甚少。更何況開展干部道德素質(zhì)考核是一個(gè)長期變化過程，難以憑其一言一行、一時(shí)一事作定論。如何將日?？己恕⒍ㄆ诳己撕蛯ｍ?xiàng)考核有機(jī)結(jié)合，形成對干部道德素質(zhì)總體評價(jià)，目前尚沒有明確規(guī)定和模式。［1］高校組織部門無論時(shí)間、空間、精力都難以滿足干部的道德素質(zhì)經(jīng)常性的考核。

二、改進(jìn)和完善高校干部德考方式的路徑選擇

高校干部道德考核，既是提高干部道德水平的需要，又是選拔任用干部德的需要。道德考核有利于約束其日常行為，傳遞壓力，直接影響干部的言行，提供動(dòng)力，引領(lǐng)干部作風(fēng)自我轉(zhuǎn)變提升，提升工作成效，由此產(chǎn)生社會(huì)輻射力。

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高校干部德的科學(xué)化考察

結(jié)合高校干部隊(duì)伍實(shí)際，對高校干部道德標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行明確和細(xì)化。按照三個(gè)等級指標(biāo)進(jìn)行分解。將政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德分為一級指標(biāo)。再把一級指標(biāo)進(jìn)行分解，如“政治品德”分解為政治立場堅(jiān)定、講團(tuán)結(jié)顧大局、宗旨觀念強(qiáng)、按民主集中制辦事、貫徹黨的教育方針等；“職業(yè)道德”分解為愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、辦事公正、重師德師風(fēng)等；“社會(huì)公德”分解為為人正派、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)公德等；“家庭美德”分解為敬老愛幼、家庭鄰里和諧、生活作風(fēng)健康等。在具體操作過程中，對被考核對象分類別、分層次，將二級指標(biāo)進(jìn)行更為具體分解，并對每個(gè)分項(xiàng)賦予一定測評權(quán)重，按“好、較好、一般、差”四個(gè)等次制定測評表，提高考察民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。［2］與此同時(shí)可考慮在干部換屆、任期考察、年度考核、提拔任職考核等不同目的考評中運(yùn)用不同考評內(nèi)容，增強(qiáng)考核針對性。

（二）科學(xué)規(guī)劃，建立全方位考察機(jī)制

高校組織部門要將干部的德考實(shí)考準(zhǔn)，必須科學(xué)規(guī)劃，綜合運(yùn)用多種考察方式，建立一種專項(xiàng)考察為主、日?？疾鞛檩o，多種考察結(jié)果相互印證、互為補(bǔ)充的全方位多角度考察機(jī)制。一是實(shí)行干部道德日常記實(shí)制，建立干部德的記實(shí)檔案，確?？己巳粘；?，看干部的一貫表現(xiàn)。二是有效擴(kuò)大考評人員范圍?？荚u人員主要有三個(gè)維度：主管領(lǐng)導(dǎo)、同事和下屬；經(jīng)常直接接觸和服務(wù)的公眾；處于生活圈之內(nèi)的鄰里朋友。這三者對干部在執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)公眾、處理家庭鄰里朋友關(guān)系方面的道德表現(xiàn)各有偏重、又最有發(fā)言權(quán)。［3］三是收集干部在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大場合、重要時(shí)期、重大事項(xiàng)時(shí)的道德表現(xiàn)信息，重點(diǎn)解剖，科學(xué)分析，可更好地觀察干部是否有清醒的政治頭腦和堅(jiān)定的政治立場，是否有寬廣的胸襟和覺悟。［4］

（三）營造氛圍，重視運(yùn)用道德考評結(jié)果

干部考評工作的生命力在于考評結(jié)果的運(yùn)用，干部德的考核結(jié)果作為提拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，與干部的獎(jiǎng)罰、升降緊密相連，才能樹立以德為先的用人導(dǎo)向，營造立德重德的良好氛圍，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。同時(shí)對于德的考評結(jié)果，改變由組織部門獨(dú)家掌握的慣例，適當(dāng)公開考評信息，加強(qiáng)考評結(jié)果的通報(bào)宣傳，增加透明度，提高公信度。對于考評結(jié)果中顯示有明顯違反干部道德行為的，要利用強(qiáng)硬的查處機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出處罰建議，發(fā)揮警示作用。［5］高校重視運(yùn)用干部德的考核結(jié)果并公開，才能增強(qiáng)干部道德自律的自覺性，推進(jìn)高校干部道德建設(shè)。

［1］王怡然,郭遠(yuǎn)遠(yuǎn).領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)考核指標(biāo)體系探究［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2014,(11).

［2］梁奉軍,周慧如.建立高校干部以“德”為先多角度考查機(jī)制的思考［J］.工會(huì)論壇，2012,(2).

［3］袁忠.領(lǐng)導(dǎo)干部道德考評的困境及其制度創(chuàng)新［J］.理論月刊，2011,(5)

［4］舒紹福.基于大數(shù)據(jù)的干部“德考”之析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2014,(20).

［5］朱艷鑫，李少莉.反腐倡廉建設(shè)視域下的領(lǐng)導(dǎo)干部道德考評研究［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014,(3).

［責(zé)任編輯：于龍廣］

王秋先（1977—），南昌航空大學(xué)航空制造工程學(xué)院行政副院長，講師，文學(xué)碩士，研究方向?yàn)楦咝｜h建與思想政治；蘇慶紅（1977—），南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，文學(xué)碩士，研究方向?yàn)楦咝｜h建與思想政治。（江西南昌330063）

2013年江西省高校黨建研究青年項(xiàng)目“探索構(gòu)建高校干部德的評價(jià)體系及實(shí)踐研究”（DB201314333）；2012年江西省高校人文社科項(xiàng)目“高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系理論與實(shí)踐研究”（DB201200317）