朱漢祺

中國民營企業(yè)海外并購的公共外交視角分析
——以華為為例

朱漢祺

民營企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最積極的增長點。隨著我國“走出去”構(gòu)想、“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推進(jìn)，民營企業(yè)越來越多地參與到跨國經(jīng)營、海外并購的浪潮中。中國企業(yè)海外并購不僅是經(jīng)濟(jì)行為，也具有政治、外交等功能?？鐕镜耐饨恢行詢?yōu)勢有助于其在東道國更好地開展公共外交。本文以我國國際化程度最高的民營企業(yè)之一華為技術(shù)有限公司為例，回顧了其近幾年海外并購中成功和失敗的案例，梳理和分析了在海外并購中我國跨國企業(yè)的公共外交職能。

截至2014年末，中國對外非金融類投資存量為7450.2億美元，其中，國有企業(yè)占53.6％，非國有企業(yè)占46.4％（商務(wù)部《2015中國對外投資合作發(fā)展報告》）。非國有企業(yè)投資存量的占比相較2006年僅有的19％已有了大幅度的提升，而民營企業(yè)的海外投資更是其中最重要的組成部分之一。

華為技術(shù)有限公司（以下簡稱華為）作為中國民營企業(yè)的佼佼者，近幾年在開展海外并購和企業(yè)公共外交的道路上可謂“越挫越勇”“越戰(zhàn)越勇”。從收購美國3Com、3LeafSystems公司的失敗，到成功收購英國集成光電器件公司；從最開始只能進(jìn)軍非洲、亞洲市場，到現(xiàn)在成功地在歐美市場上站穩(wěn)腳跟。

隨著海外市場布局的日益成熟，華為更積極地參與到東道國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，充分利用平臺優(yōu)勢，積極開展企業(yè)公共外交，在東道國樹立起了優(yōu)質(zhì)的中國民營企業(yè)形象，也為中國“智造”樹立了良好的國際形象，客觀上優(yōu)化了當(dāng)?shù)卣兔癖妼χ袊髽I(yè)和國家形象的認(rèn)知。

本文結(jié)合華為海外并購的幾個案例，從企業(yè)公共外交的視角出發(fā)加以分析梳理。

華為海外并購案例回顧

收購3Com、3Leaf Systems公司失敗

2007年，華為聯(lián)手私人股權(quán)投資基金貝恩資本競購美國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商3Com公司，其中華為將收購該公司20％的股份。起初，3Com公司同意了這筆價值22億美元的交易，然而六個月后，由于美國外國投資委員會（美國外國投資委員會是美國管理外國投資的專門部門，設(shè)立初衷是為了保障美國國家安全）表示要阻止該交易，導(dǎo)致貝恩資本退出，交易夭折。因為3Com的產(chǎn)品中包含一項入侵檢測技術(shù)，可以幫助客戶抵御黑客的入侵，而美國國防部正是3Com的主要客戶之一。最終，3Com以27億美元的價格被美國惠普公司收購。

2010年5月，華為達(dá)成了一筆以200萬美元收購美國服務(wù)器技術(shù)公司3Leaf Systems的交易。類似小規(guī)模的交易通常不會受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查，華為也沒有披露該交易。然而，美國五角大樓在交易結(jié)束得知此消息后，要求美國外國投資委員會展開事后調(diào)查。同樣，美國議員擔(dān)心3Leaf Systems公司的相關(guān)技術(shù)可能會被中國共享，并以“國家安全”為由要求華為剝離收購3LeafSystems所獲得的科技資產(chǎn)。雖然華為盡力反對調(diào)查，但最終還是被迫放棄了收購。

成功收購英國集成光電器件公司

2012年，華為成功收購了英國集成光電器件公司（Centre for Integrated Photonics Ltd.）。英國集成光電器件公司同時也是一家光電子研究實驗室，在光纖網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)和投資上，一直是該技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新者。成功并購后，該公司作為華為全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的一部分，已成為華為英國研發(fā)中心的新核心。在收購之前，華為就和英國集成光電器件公司通過技術(shù)授予、共同研發(fā)、培訓(xùn)交流等方式進(jìn)行了合作，這為華為后期成功收購增添了可能性。

作為民營企業(yè)海外總部的杰出代表，2015年習(xí)近平主席訪英時，特地參觀了華為英國公司。

企業(yè)公共外交分析

在外交“二軌化”的趨勢下，跨國企業(yè)作為民間公共外交的一個主體，正發(fā)揮著越來越重要的作用。其在東道國產(chǎn)生的潛移默化的政治、經(jīng)濟(jì)、外交影響也越來越受到重視。

華為作為我國民營企業(yè)的領(lǐng)頭羊，可以說是我國國際化程度最高的民營企業(yè)，2015年華為營業(yè)收入達(dá)3950億元，其中一半以上的營收來自海外。華為在海外創(chuàng)造利潤的同時，也時刻代表著中國的企業(yè)形象，通過優(yōu)質(zhì)的通訊產(chǎn)品和信息服務(wù)為母國創(chuàng)造了良好的聲譽，為母國營造了積極健康的國際形象。

然而，在海外并購的過程中華為并非一帆風(fēng)順，在開展企業(yè)公共外交的過程中，其有做的不夠的，也有非常值得借鑒的，以下就從公共外交的視角加以分析。

盡量規(guī)避東道國的政治風(fēng)險

從華為收購3Com公司和3Leaf Systems公司兩個失敗的案例中，我們不難看出，作為通信設(shè)備制造商和服務(wù)提供商，華為在海外并購過程中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、國防安全等問題，被并購的東道國企業(yè)也常常以“國家安全”“政府信息安全”為由出面干預(yù)甚至阻止并購。這也是我國跨國企業(yè)在海外并購過程中不得不面對的政治風(fēng)險。

中國企業(yè)在“走出去”的過程中，首先需要熟悉東道國的政策和法律法規(guī)，通過了解東道國的社會政治、法律制度，對其政治和政策風(fēng)險做一定的預(yù)測。其次，與當(dāng)?shù)卣e極溝通配合，加強(qiáng)信息和觀點的交流。通過提高跨國企業(yè)自身的透明度，以期消除誤解和不信任，減少東道國政府和并購合作伙伴的不確定性。有意識地改變企業(yè)外在形象，也更容易獲得當(dāng)?shù)卣兔癖姷男湃魏椭С?。再次，可以積極運用東道國游說公關(guān)團(tuán)體。在許多西方國家游說都是合法的，比如在美國很多游說團(tuán)體的工作人員都是退休的參眾議員和政府官員，他們不僅熟知當(dāng)?shù)氐姆?、政治問題，更有巨大的人脈資源和豐富的經(jīng)驗，可以幫助跨國公司在進(jìn)行海外并購的過程中更好地和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，更好地表達(dá)跨國企業(yè)的訴求。專業(yè)的游說可以降低類似華為在美國碰到的政治審查的風(fēng)險。

積極實行本土化經(jīng)營

華為英國公司成立于2001年，總部位于倫敦附近的雷丁，業(yè)務(wù)涉及從智能手機(jī)到電信技術(shù)設(shè)備。華為每年都在英國公司投入巨資，并借倫敦輻射整個歐洲市場。目前，華為在英國的15個辦公室中，英國員工的比例已經(jīng)達(dá)到70％—75％。

華為在積極實行東道國本土化經(jīng)營的同時，客觀上也在推進(jìn)中國公共外交的開展。作為非政府的行為主體，華為以其產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，直接融入東道國人民的工作和生活之中，其公共外交更具有直接性和針對性。由于不存在政府式的意識形態(tài)的輸出，企業(yè)的公共外交更容易被東道國民眾接受。優(yōu)質(zhì)的企業(yè)形象和優(yōu)質(zhì)的國家形象是相輔相成、互相促進(jìn)的?？鐕髽I(yè)的形象是國家形象的良好體現(xiàn)，而良好的國家形象又有助于企業(yè)在東道國順利開展經(jīng)營活動，進(jìn)而形成一個良性循環(huán)的公共外交系統(tǒng)。

本土化經(jīng)營的另一個優(yōu)勢就是，有利于開展企業(yè)公共外交的雙向互動。由于跨國企業(yè)并不是單方面的文化輸出者，在和東道國員工的合作交流中，雙方不同的社會特性、價值觀念等都能夠更自然地融合發(fā)展?？鐕髽I(yè)通過內(nèi)部的文化宣傳，對東道國企業(yè)員工進(jìn)行母國價值觀、風(fēng)俗習(xí)慣等文化的傳播；而東道國員工也在日常的工作中踐行和傳遞著本國的價值觀念。由于跨國企業(yè)的員工來自不同國家、民族、種族，擁有不同的文化和生活背景，這些員工一起工作生活，必然會互相影響對各自國家的認(rèn)知和感情。本土化經(jīng)營對文化觀念的傳播交流有利于東道國員工內(nèi)部更好地理解公司母國的文化、制度，而這種跨國界、跨文化交流也有利于跨國企業(yè)的管理運作。

加大與東道國技術(shù)培訓(xùn)和研究合作

在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)：“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化對創(chuàng)新的激勵和創(chuàng)新成果應(yīng)用，加大對新動力的扶持，培育良好創(chuàng)新環(huán)境?！痹趪H競爭中，科技創(chuàng)新、科研技術(shù)的發(fā)展更是一國實力的綜合體現(xiàn)?？鐕髽I(yè)的發(fā)展使得科技、人才競爭融合成為趨勢，企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)實力都成為企業(yè)形象乃至國家形象的重要組成部分。

華為在海外并購的過程中極為看重與東道國高校的研發(fā)合作。華為在英國薩里大學(xué)（University of Surrey）建立合作關(guān)系，并且在薩里大學(xué)設(shè)立了一個5G創(chuàng)新中心（5G Innovation Centre）。通過積極與英國薩里大學(xué)、多家工業(yè)界知名公司及全球知名運營商等共同建立5G創(chuàng)新中心，華為在5G領(lǐng)域方面占得先機(jī)。2014年11月在英國倫敦發(fā)布全球首個5G測試床，成為全球5G研究的前沿陣地，加速推動了5G的研究進(jìn)程。除英國外，華為還在德國、瑞典、法國、意大利、俄羅斯、印度等地設(shè)立了多個研究所，并與知名運營商成立聯(lián)合創(chuàng)新中心。

華為將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為其核心戰(zhàn)略，每年將不少于10％的銷售收入投入研發(fā)，并將研發(fā)經(jīng)費的10％投入新技術(shù)研究。華為在東道國的技術(shù)培訓(xùn)和研究合作客觀上拉近了母國和東道國的距離，通過技術(shù)共享、人員往來、資金流動等多方面的合作交流，大大促進(jìn)了公共外交的和諧發(fā)展。

積極承擔(dān)社會責(zé)任

根據(jù)英國牛津經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的調(diào)研報告，在2012—2014年三年間，華為對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為9.56億英鎊，其中包括2.31億英鎊的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、4.35億英鎊的間接貢獻(xiàn)以及2.90億英鎊的伴生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，另外產(chǎn)生約4.11億英鎊的稅收。截至2014年，華為在英國新增7386個就業(yè)崗位，其供銷商更是遍布英國各地。

華為在英國不僅獲得了良好的利潤，而且也增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會，帶動了東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。在跨國企業(yè)的海外發(fā)展過程中，積極與東道國分享經(jīng)濟(jì)成果，不僅能贏得東道國民眾的喜愛，還能優(yōu)化企業(yè)自身在海外的生存發(fā)展環(huán)境，同時也將增加當(dāng)?shù)孛癖妼ζ髽I(yè)母國的好感度。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院是目前全球頂尖、獨立的國際性預(yù)測顧問機(jī)構(gòu)之一，其報告具有很高的社會價值和研判意義?？鐕髽I(yè)在東道國的良好社會表現(xiàn)得到當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)和社會媒體的報道，這本身就是對企業(yè)的一種肯定，同時也為企業(yè)更好地開展經(jīng)營活動和公共外交提供了平臺和動力。獨立的社會評測機(jī)構(gòu)報告也能有效地幫助當(dāng)?shù)孛癖娚钊肓私馄髽I(yè)及其母國的責(zé)任意識和行為。華為通過社會化媒體機(jī)構(gòu)，在東道國釋放了良性的社會效應(yīng)，在為英國經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也擁有了良好的口碑。東道國的民眾可以根據(jù)跨國企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)判斷其母國是否是一個“負(fù)責(zé)任”的國家。一個認(rèn)真履行社會責(zé)任的企業(yè)，必然會得到東道國民眾的喜愛，不僅有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)馗玫乜沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)營，同時良好的口碑和形象也會延伸至母國形象，為母國在東道國人們心中樹立良好形象起到積極的作用。

朱漢祺：中國人民大學(xué)新聞學(xué)院博士生，國家公派南加州大學(xué)公共外交研究中心訪問學(xué)者。