連 洋

法律與外交
——兼評(píng)新修訂的《刑事訴訟法》與我國的人權(quán)保障

連 洋

國際交往是多層次、多面向的交往，我國文化、外交等領(lǐng)域國際交往成績斐然，然作為體現(xiàn)一國國家治理水平的“法律”在我國對(duì)外交往中卻體現(xiàn)不多，表現(xiàn)平平。我國于1997年正式簽署聯(lián)合國《國際人權(quán)公約》，但自簽署以來我國的人權(quán)保障問題卻屢受一些國家詬病。2012年新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》全方位多層面體現(xiàn)了我國人權(quán)保障水平的長足進(jìn)步，諸多內(nèi)容已與《國際人權(quán)公約》接軌，法律層面我們已經(jīng)做了很多，因此國際交往中法律的交流我們?nèi)钡牟皇歉嬷澜缥覀儗?huì)如何做，而是傳遞給國際社會(huì)我們已經(jīng)做了什么。

中共十八大報(bào)告提出中國將繼續(xù)推行“和平、發(fā)展、合作、共贏”的外交政策。該報(bào)告指出：“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流……夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)是中國外交的重要任務(wù)之一?！惫餐饨粚賴倚袨椋宋慕涣鞣绞蕉鄻?，類型頗多，其中法律交往是體現(xiàn)一國現(xiàn)代化治理水平，宣傳國家治理體系，彰顯該國治理成效的重要標(biāo)尺。

然在法律的國際交往中，一直飽受詬病的人權(quán)問題是我們必須予以重視的。國際上人權(quán)問題的主要法律依據(jù)是《國際人權(quán)公約》（后統(tǒng)稱《公約》），它是由聯(lián)合國通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》（簡稱A公約）和《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》（簡稱B公約）和《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約任擇議定書》（簡稱B公約議定書）三個(gè)公約的總稱。1997年10月27日，時(shí)任中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫大使在紐約聯(lián)合國總部代表中國政府正式簽署《公約》以彰顯我們國家人權(quán)發(fā)展水平，向世界昭示我國尊重和保障人權(quán)的理念。2001年2月28日九屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作出批準(zhǔn)《公約》的決定，同年3月27日中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使向聯(lián)合國秘書長安南交存了時(shí)任國家主席江澤民簽署的批準(zhǔn)書。此后我國一直在有計(jì)劃分步驟地實(shí)現(xiàn)《公約》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

作為體現(xiàn)一國人權(quán)保障水平的根本法——《中華人民共和國憲法》無疑是我們向世界展示履約情況的最好體現(xiàn)?！稇椃ā吩诒举|(zhì)意義上是一部人權(quán)保障法。我國2004年十屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》修正案第二十四條將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，這從根本上體現(xiàn)給我國履行《公約》的決心和執(zhí)行力。在人權(quán)保障的所有對(duì)象中最應(yīng)保障的、最主要保障的群體則是弱勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體中除自然因素導(dǎo)致的老幼病殘?jiān)腥巳盒枰厥獗Ｕ贤?，另一類保障的人群則是刑事案件中被限制或剝奪自由的刑事被告人，因?yàn)樽杂杀幌拗?，切斷一切同外界的?lián)系，故面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力（偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)），他們處于弱勢(shì)，權(quán)利也最容易被剝奪和侵犯。從人權(quán)保障角度來看，其權(quán)利保障在世界法律交往中是頗受矚目的。

為踐行我國《憲法》“尊重與保障人權(quán)”原則的國際承諾，向世界展示我國刑事法律領(lǐng)域的人權(quán)保障進(jìn)步，2013年實(shí)施的新修訂后的《刑事訴訟法》對(duì)刑事被告人的權(quán)利保障做了詳細(xì)規(guī)定，以實(shí)實(shí)在在的國內(nèi)法律實(shí)施行為穩(wěn)步踐行著我國人權(quán)保障的承諾。

《刑事訴訟法》素有小《憲法》之稱，因?yàn)樾淌略V訟法本質(zhì)上也同憲法一樣是人權(quán)保障法，只不過它主要的保護(hù)對(duì)象是憲法保障對(duì)象之一——刑事被告人。它是一部通過程序限制國家公檢法等司法行政機(jī)關(guān)在刑事訴訟中行使公權(quán)力從而保障刑事被告人訴訟權(quán)利的人權(quán)保障法。它對(duì)涉嫌犯罪的被告人人權(quán)保障內(nèi)容具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

首先，人權(quán)保障入總則。修訂后的《刑事訴訟法》在總則的第二條寫入“國家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)保障入刑事訴訟意味著我國在刑事犯罪領(lǐng)域踐行著《國際人權(quán)公約》的承諾。這是我國法制的重大進(jìn)步，說明我們開始注重對(duì)人權(quán)最容易被侵犯的領(lǐng)域和群體實(shí)施保護(hù)。要知道一部法律總則部分的原則是具體法律運(yùn)用中都必須始終予以貫徹和執(zhí)行的，我國《刑事訴訟法》將尊重和保障人權(quán)原則同維護(hù)社會(huì)主義法治原則，保障公民人身、財(cái)產(chǎn)、民主和其他權(quán)利原則作為并列原則，充分體現(xiàn)了我國已將人權(quán)保障和保障公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利視為同等重要的原則，切實(shí)體現(xiàn)了我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的極大進(jìn)步。

其次，人權(quán)保障原則貫徹刑事訴訟法條始終?！缎淌略V訟法》在第二至第四編（第一編是總則，第二至五編是具體的刑事訴訟程序運(yùn)用階段，涵蓋立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等整個(gè)訴訟過程）中均把人權(quán)保障的內(nèi)容貫徹在具體法條中，如辯護(hù)人在偵查階段的提前介入，即犯罪嫌疑人、被告人（指刑事案件中被指控有罪的對(duì)象，在偵查、審查起訴階段稱犯罪嫌疑人，在審判階段稱被告人）在被采取強(qiáng)制措施或第一次訊問后可委托律師進(jìn)行相法律咨詢，律師可以代理被告人控告、申訴、申請(qǐng)更強(qiáng)制措施、了解涉嫌罪名和案件基本情況，法律將被告人權(quán)利最易被侵犯的階段引入律師保護(hù)機(jī)制；又如訊問階段的全程同步錄影或錄像，以往飽受詬病的刑訊逼供等侵犯被告人人權(quán)的行為往往出現(xiàn)在訊問階段，為了有效遏制刑訊逼供等違法行為發(fā)生，新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定：訊問犯罪嫌疑人、被告人可全程錄音或錄像，對(duì)可能判處無期徒、死刑或其他重大犯罪的案件強(qiáng)制必須全程錄音或錄像。據(jù)筆者觀察，北京地區(qū)在司法實(shí)踐中對(duì)所有刑事案件都全部實(shí)行全程錄音、錄像，這一做法有效地遏制了犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利在偵查階段被侵犯，充分保障了其合法的訴訟權(quán)利，同國際刑事司法準(zhǔn)則接軌。此外，警察辦案要求佩戴執(zhí)法記錄儀同步錄音、錄像規(guī)范執(zhí)法行為，也切實(shí)保障了不損害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

第三，對(duì)特殊涉嫌犯罪群體的格外關(guān)注。為體現(xiàn)對(duì)刑事案件被告人中的特殊群體的關(guān)懷，《刑事訴訟法》專門設(shè)立針對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)章節(jié)，其中最典型的是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的特別訴訟程序：如對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施法律援助制度，即在未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有能力聘請(qǐng)律師為其辯護(hù)的情況下，國家必須為其指定律師進(jìn)行辯護(hù)；又如執(zhí)行逮捕、拘留等強(qiáng)制措施時(shí)未成年犯罪嫌疑人、被告人與成年犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施分別關(guān)押、分別管理；再如訊問未成年人時(shí)必須有成年家屬在場(chǎng)；還有對(duì)特定犯罪情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施一定條件下的不起訴制度（意味著符合條件的未成年人經(jīng)過一定的考驗(yàn)期，屆滿后不被追訴不被判刑）。這一切都體現(xiàn)了我們國家對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，是我國人權(quán)事業(yè)在刑事領(lǐng)域的重大進(jìn)步。實(shí)踐中各級(jí)審判和檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立專門針對(duì)未成年人犯罪的部門，挑選專門的法官、檢察官辦理未成年人犯罪案件，這些承辦人員不僅需具備辦理未成年犯罪的案件經(jīng)驗(yàn)，還需要具備了解未成年人身心的專門知識(shí)，此外他們還兼具宣傳和教育未成年人遵紀(jì)守法的義務(wù)。

自《公約》批準(zhǔn)以來，我國始終根據(jù)國情有計(jì)劃分步驟地實(shí)現(xiàn)《公約》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利保障。我們承諾的內(nèi)容正在逐步實(shí)現(xiàn)，然而在國際上有些國家歪曲我國人權(quán)保障、在國際社會(huì)中制造我國人權(quán)麻煩，這是不道德的，我們應(yīng)該通過更多的國際交往，讓世界了解中國，了解中國人權(quán)保障法治水平的發(fā)展，讓世界知道我們?cè)谂Γ覀円恢痹谯`行著人權(quán)保障承諾。我們的外交已走向世界，我們的傳統(tǒng)文化亦走向世界，我們的法律也應(yīng)該走出去，讓世界了解我們，讓國際知道我們正在進(jìn)步。

連 洋：北京市昌平區(qū)人民法院法官助理。