鄺艷湘

二戰(zhàn)后美國國際教育交流及其政治效應(yīng)探析

鄺艷湘

國際教育交流是一種思想交流和人員流動相結(jié)合的特殊的國際交往活動，具有知識性、思想性和政治性。二戰(zhàn)后美國大力發(fā)展國際教育，開展頻繁的國際教育交流活動。美國開展的國際教育交流活動不僅具有為外交目標和提升軟實力服務(wù)的戰(zhàn)略意圖，而且為擴大美國的政治影響力、提升美國的軟實力、改善美國對外關(guān)系和傳播美國政治價值理念起到了不可忽視的作用。

國際教育交流是一種特殊的國際交往活動，不僅涉及資本的流動，還涉及人員的流動；不僅涉及物質(zhì)實體的交流，還涉及思想、文化、觀念和價值的互動，因此，國際教育交流兼具學術(shù)性和政治性。一方面國際教育交流是一種學術(shù)性、知識性的國際交往活動，具有相對的獨立性和自由度，有助于提高一國的教育發(fā)展水平和學術(shù)水平；另一方面國際教育交流又具有非常敏感的政治性，國家和政府通常賦予國際教育交流一定的價值判斷和政治屬性，力圖借助國際教育交流加強世界對某種文化和價值觀的認同，并進而實現(xiàn)政治目的。

因此國際教育交流已成為文化先進國家推進國家文化戰(zhàn)略、開展公共外交和提升國家軟實力、傳播政治價值理念的重要戰(zhàn)略手段。二戰(zhàn)后，美國制定了一系列國際教育政策和國際教育法案，大力推動國際教育合作和交流，開展了形式多樣的教育交流活動，吸引了全世界的優(yōu)秀人才前往美國。美國的國際教育交流為擴大美國的政治影響力和提升其軟實力、傳播美國的民主政治理念起到了不可忽視的作用。

二戰(zhàn)后美國國際教育交流的發(fā)展及其政治意圖

美國國際教育具有較長的歷史，勃興于第二次世界大戰(zhàn)之后，至今已經(jīng)形成了自己獨特的理論、政策與教育制度。二戰(zhàn)后，除了1960年代末到80年代初這段時間以外，美國聯(lián)邦政府一直高度重視和關(guān)注國際教育交流和合作，至今已經(jīng)產(chǎn)生幾項重要的國際教育法案和政策，如1946年的《富布賴特法案》；1947年的《美國高等教育委員會報告》；1958年的《國防教育法》；1966年的《國際教育法》；1991年的《國家安全教育法案》；2002年的《超越9·11：國際教育的綜合國家政策》等。

在一系列政策和法案的推動下，留學美國的人數(shù)逐年攀升，從1954年以來，僅2001年“9·11”事件爆發(fā)后的三年里，留學美國人數(shù)出現(xiàn)負增長，其他年份均為正增長。2013—2014學年，共有886 052名國際學生就讀于美國大學和學院，比上一學年增長了8％，達到歷史新高。與此同時，2012—2013年度共有289，408名美國學生留學國外，比前一年度增加2％。

美國的國際教育交流具有為實現(xiàn)外交目標和提升軟實力服務(wù)的戰(zhàn)略意圖。從1946年的《富布賴特法案》，到1966年的《國際教育法》，再到2002年的《超越9·11：國際教育的綜合國家政策》，每一項重要的國際教育政策的出臺都是為了維護美國的國家安全和利益，是美國外交政策的重要組成部分。1946年的《富布賴特法案》首次從法律的角度開創(chuàng)了美國利用國際教育交流實施文化外交政策的先河，至今仍然是美國政府對外教育和文化交流的法律基礎(chǔ)。1966年的《國際教育法》在“公告：第二款”中明確表明了其外交政策意義，指出《國際教育法》的基本目標是促進國家間的理解與合作，加強和改善美國的對外關(guān)系，為所有美國青年提供接受國際教育的機會并培養(yǎng)世界領(lǐng)導(dǎo)人。一位美國議員公開說：“這里沒有免費的午餐……我們懷有明確的外交政策目標。就是要讓在美國留學的外國學生接受作為美國立國之本的民主自由原則的熏陶?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國馬上與蘇聯(lián)和東歐國家積極建立文化教育交流關(guān)系，美國國務(wù)院在新獨立的前蘇聯(lián)國家和新的東歐民主國家身上看到了前所未有的鼓勵和平演變與進行民主改革的機會，而開展教育交流則是美國采取的重要途徑。1990年，美國國會參議員布萊恩和佩爾發(fā)起《教育交流促進法案》（Educational Exchange Enhancement Act，EEEA），擴大美國與新的東歐民主國家、前蘇聯(lián)國家的教育交流，成百上億美元的國際事務(wù)基金被國會“用來實施以建設(shè)民主社會為目標的教育與文化交流計劃”。

二戰(zhàn)后美國國際教育交流的政治影響

在美國政府、高校以及民間機構(gòu)的共同推動下，美國國際教育交流為擴展美國民主政治理念、提升美國軟實力和改善美國對外關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

首先，國際教育交流有助于美國傳播民主政治價值觀、擴展民主政治理念和實踐?？_爾·阿金森（Carol Atkinson）認為，教育交流有助于非民主國家的學生或者學者到美國親身經(jīng)歷和感受美國的民主政治理念和實踐，進而影響生源國的政治制度和政治行為。“許多研究顯示，教育交流的學生往往對留學國家和留學國家的人民持有積極的看法。因此他們回國后通常會運用留學期間所學的知識來改善自己國家的狀況?！彼J為，“民主理念擴散的最有效的方式是國際教育交流?！泵绹m德公司在一份戰(zhàn)略研究報告中說，這些受過美國“自由、民主、人權(quán)”價值觀念和西方生活方式熏陶的留學生回國，“其威力遠遠勝過派幾十萬軍隊過去”。

其次，國際教育交流為美國培養(yǎng)了大量的親美勢力，對宣傳美國價值觀念和影響他國各界未來領(lǐng)導(dǎo)層具有重要意義。許多留學生學成歸國后成為政府精英，因?qū)α魧W母國有較為全面的了解，在制定對留學母國的外交政策時，更容易成為外交友好關(guān)系的維護者和促進者。留學美國的學生對美國的價值觀和制度表現(xiàn)出更為欣賞的態(tài)度。美國的國際教育交流使得全世界范圍內(nèi)存在著大量的美國式自由和民主的鼓吹者，“他們往往是在美國接受過教育的留學生或者進修生，自然對美國的價值觀和文化具有深刻的認同。”約瑟夫·奈通過研究后指出，“美國每年接受50多萬名國際學生，他們回國后把美國的價值觀念傳遞給生源國的權(quán)力精英”，從而影響美國與世界其他國家的外交關(guān)系。約瑟夫·奈引用一位負責美國公共外交的助理國務(wù)卿的話，“當前或卸任的世界各國領(lǐng)導(dǎo)人中近200多位曾參加過美國的學術(shù)或文化外交。而抗擊恐怖主義聯(lián)盟中近一半的領(lǐng)導(dǎo)人是交流學者?！@是政府的最好的一筆買賣’”。美國前國務(wù)卿賴斯與鮑威爾分別表示：每個留學美國的學生都是提升美國民主和強化國外自由事業(yè)的機會，他們與美國的友誼是美國最有價值的財富。

美國教育交流發(fā)揮政治影響的典型成功案例就是美蘇間的教育交流。約瑟夫·奈指出：“一些早期來美國的蘇聯(lián)留學生最終成為執(zhí)掌大權(quán)的官員，他們在蘇聯(lián)解體中扮演了重要角色?！泵绹鴮W者耶魯·瑞奇蒙德（Yale Richmond）的研究證實了這一觀點。在《文化交流與冷戰(zhàn)：鐵幕拉開》一書中，瑞奇蒙德通過大量的訪談和個案研究，指出從1958—1988年之間，共有約5萬名蘇聯(lián)人通過美蘇間的交流計劃訪問美國，其中包括許多學者和學生、科學家和工程師，正是這些交流計劃最終為戈爾巴喬夫的改革和蘇聯(lián)的解體、冷戰(zhàn)的結(jié)束埋下了種子。后來成為蘇共領(lǐng)導(dǎo)集團核心成員的雅科夫列夫就屬于這批人。雅科夫列夫是哥倫比亞大學第一批富布賴特訪問學者，據(jù)他自己說，從美國回來后，“思想問題上已經(jīng)向右轉(zhuǎn)了”，他開始不再相信社會主義，并最終變成一個頑固而極端的反馬克思主義者和反共分子，成為蘇共敗亡的思想殺手。一位接受訪談的前蘇聯(lián)克格勃高官指出：“（教育）交流是美國安插在蘇聯(lián)內(nèi)部的特洛伊木馬。這些交流學者或?qū)W生在腐蝕蘇聯(lián)方面發(fā)揮了重要作用……多年來他們感染了越來越多的人?！?/p>

正如李愛萍在《美國國際教育：歷史、理論與政策》中所總結(jié)的，美國的國際教育交流計劃為美國鞏固其在西半球的地位中立下了汗馬功勞；在向第三世界推行美國的自由市場經(jīng)濟和美國的商業(yè)利益和價值觀念的擴張過程中充當了排頭兵；是美國向全球輸出其政治觀念與價值觀乃至實施“全球治理”的重要工具。

對中國的啟示

國際教育交流是我國教育國際化的重要手段。隨著我國國際影響力和國際地位的上升以及國際化步伐的加快，我國對外教育交流的規(guī)模越來越大。一方面，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展及中國經(jīng)濟條件的提升，中國留學人員數(shù)量急劇上升。據(jù)教育部統(tǒng)計，中國已經(jīng)是世界上最大的留學生輸出國，2014年度我國出國留學人員總數(shù)為45.98萬人。“1978年到2014年，我國出國留學人員的總數(shù)已達到了351.84萬人。截至2014年底，我們?nèi)匀挥?70.88萬人在外留學，其中有108.89萬人正在國外進行相關(guān)階段的學習和研究?！?/p>

另一方面，外國來華留學生近幾年增長迅猛。2011年—2014年，分別有292 611名，328 330名，356 499名，377 054名各類外國留學人員（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺地區(qū)）來華學習。我國還爭取到2020年使當年外國留學人員數(shù)量達到50萬人，屆時我國將成為亞洲最大的國際學生流動目的地國家。

面對如此大規(guī)模的教育交流，我國應(yīng)高度重視國際教育交流，充分挖掘和利用國際教育交流中潛藏的政治價值。國際教育交流對于傳播我國文化和政治價值觀，讓更多人了解、理解中國，從而提升我國軟實力具有重要的作用。為了更好地利用國際教育交流提升國家軟實力和政治影響力，本文拋磚引玉，從政府與民間互動的層面提出以下政策建議：

第一，加大投入，通過官方和民間等多種渠道資助交流項目。這要求國家和中央政府承擔國際教育交流的主要責任，在國際教育投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但與此同時，地方政府、高校、私立機構(gòu)以及民間教育協(xié)會等也要積極參與，共同推動國際教育交流的發(fā)展。既是為了確保國際教育交流投資的長期性和穩(wěn)定性，也是為了避免國際教育交流的政治性引發(fā)反感和排斥。

第二，發(fā)展多種形式的對外國際教育交流計劃，協(xié)調(diào)配套推進。不僅應(yīng)推動與發(fā)達國家之間的教育交流，也應(yīng)高度重視和支持與發(fā)展中國家的教育交流；不僅要發(fā)展各級學生間的學術(shù)交流，而且要擴大教師、公民的國際教育交流活動；不僅要積極推動我國優(yōu)秀學生和學者“走出去”，而且要資助國外優(yōu)秀學生“走進來”。

第三，加強留學生和交流學者與中國公民和社區(qū)的文化交流和溝通。中國高校往往將交流學者和留學生與中國學生分開管理，以照顧到留學生和交流學者的特殊性，從而使他們與中國社會“隔離”，使得他們?nèi)鄙偕钊肓私庵袊鐣幕挠行?，難以真正融入我國主流文化的社會活動中，因此應(yīng)鼓勵留學生加入中國學生的社團和俱樂部，提供機會讓留學生與中國學生合?。唤o留學生提供社會實踐和公益活動的機會，為外國學者提供更多的渠道以深入中國社會生活。

第四，相關(guān)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念和角色，從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型。如在外交機構(gòu)和高校中設(shè)置聽取意見的專門窗口，以便對留學生和交流學者不理解的問題給予解釋，對他們提出的困難給予關(guān)注和解決；對剛?cè)胄５男律M行適應(yīng)性心理輔導(dǎo)，讓他們對可能出現(xiàn)的文化沖突和適應(yīng)障礙有所了解和準備；改善某些學校的宿舍環(huán)境和教學設(shè)施等。

總之，國際教育交流兼具學術(shù)性和政治性，通過國際教育交流開展公共外交、提升國家軟實力，已經(jīng)成為各文化先進國家的共識。但是要做到以“潤物細無聲”的方式實現(xiàn)教育交流所承載的政治價值，不僅在于大力發(fā)展和繁榮我國的哲學社會科學和文化產(chǎn)業(yè)，吸引更多的外國留學生和訪問學者，更重要的影響因素在于教育之外，如相關(guān)部門由“管理者”向“服務(wù)者”意識的轉(zhuǎn)換以及中國社會的包容和開放等。

鄺艷湘：中南大學馬克思主義學院副教授。