朱瑤

（鹽城市公路管理處，江蘇 鹽城 224000）

對群眾信訪熱點問題——公路車輛通行收費制度的調(diào)查與思考

朱瑤

（鹽城市公路管理處，江蘇 鹽城 224000）

上個世紀(jì)八十年代，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金不足的大背景下，國家出臺了“貸款修路、收費還貸”政策，開始實行車輛通行費制度。此后三十多年間，中國公路的建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，尤其是干線公路取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模增加翻倍，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，大幅提高了公路運輸服務(wù)的能力和水平。但關(guān)于是否應(yīng)該收取車輛通行費的爭論卻一直沒停止過。筆者根據(jù)多年公路管理信訪熱點問題的梳理，并且參考了有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自己的調(diào)查與思考，認(rèn)為相當(dāng)一段時期公路車輛通行費制度仍然無法取消，其自身存在的問題需要通過完善管理制度、規(guī)范收費行為來解決。

群眾信訪熱點；公路車輛通行收費

一、實施公路通行收費制度，備受社會各界爭議

我在市級公路管理部門辦公室負(fù)責(zé)群眾信訪和綜合治理等工作，在處理大量的群眾來信來訪中，有相當(dāng)大的部分是人民群眾對公路設(shè)置收費站的質(zhì)疑之聲，甚至市人大代表、政協(xié)委員也屢次提案認(rèn)為征收車輛通行費影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，建議撤銷收費站?？偨Y(jié)一下對通行費制度不認(rèn)可的原因，大致可以分為二類，一類是認(rèn)為公路是公共物品，應(yīng)該由財政資金提供，公眾免費享有，而不應(yīng)該由市場進(jìn)行配置，還有一類是認(rèn)為征收車輛通行費對收費站點當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有硬約束，存在著種種不公平的弊端。

二、取消公路通行收費制度，目前時機尚不成熟

公路的確是一種公共物品，理論上應(yīng)該由政府提供，但并非意味著公眾可以免費享用。用于生產(chǎn)公共物品的經(jīng)費，追本溯源依然是取之于民的，所以不管是收取全社會的稅收還是跟特定使用者收取通行費，都是公眾在付費，只是付費的形式不同而已。通行費制度是基于“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則而實施的，也就是指每個選擇使用這條收費公路的人需要支付一定的費用，而其他不走這條路的人就無需承擔(dān)任何費用。相對而言這種方式亦是在效率優(yōu)先選擇下的一種最大公平的體現(xiàn)。

誠然，設(shè)置收費站點給當(dāng)?shù)匾约案浇貐^(qū)的居民在出行和產(chǎn)品流通增加了成本，從表面看對經(jīng)濟發(fā)展有一定的影響，但是更應(yīng)該客觀得看到一條公路的建設(shè)給當(dāng)?shù)貛淼陌l(fā)展機遇，隨之帶來的經(jīng)濟效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其負(fù)面效應(yīng)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民眾賦稅能力的提高，國家的財政收入也會相應(yīng)增加，到一定階段后公路的建設(shè)的資金將主要由財政負(fù)擔(dān)。但目前我國路網(wǎng)還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，財政投入到公路建設(shè)上的資金仍然有限，現(xiàn)階段還不具備取消車輛通行費制度的條件?？v觀全球，即使在歐美等發(fā)達(dá)國家也存在著部分收費公路是通過征收車輛通行費來解決公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)問題，而對于還處于發(fā)展中的我國，更沒理由現(xiàn)在就取消車輛通行費。

之所以要理性看待車輛通行費制度，是因為還有一個我們不能忽視的問題，在沒到收費年限之前就撤銷收費站，每撤銷一個收費站的背后都有很多遺留問題，相關(guān)單位必須落實至少數(shù)億的償債資金以及上百位工作人員的分流工作等，這無論是對政府還是對經(jīng)營公路的企業(yè)來說都是在現(xiàn)階段沒法解決的。

三、規(guī)范公路通行收費制度，努力回應(yīng)群眾訴求

從現(xiàn)階段來看，車輛通行費制度實現(xiàn)理性回歸的路徑是要進(jìn)一步規(guī)范收費制度。在確定收費期限的時候，以成本為考量的主要依據(jù)，且要明確收費標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)成本收回后仍需繼續(xù)收費的，則要相應(yīng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為以基本養(yǎng)護(hù)經(jīng)費為考量因素。主管部門可制定一些切實可行的惠民政策，緩解現(xiàn)階段收取車輛通行費所引發(fā)的矛盾，例如我省目前實行的“綠色通道”制度，對凡是符合運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛在全省所有的收費公路上都實行了免費放行，再如根據(jù)《江蘇省車輛通行費征收管理暫行管理辦法》規(guī)定，對收費站所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)車輛采用購買月票的方法收取車輛通行費，當(dāng)月通行收費站時無需再交納車輛通行費。

從長期來看，車輛通行費制度實現(xiàn)理性回歸的路徑則是需要政府增加財政投入，為民眾提供更多的免費公路。我們也樂觀得看到了目前政府正肩負(fù)著這個責(zé)任，朝這個方向努力著。2008年國家成品油價格和稅費改革政策出臺后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、交通部、財政部制訂的《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》，作為全國首批試點省份江蘇率先一次性取消政府還貸二級公路收費站70個（119個收費點）、10個一級公路收費站中的12個政府還貸二級公路收費點，共計131個收費點。

國家在2015年7月公布的《收費公路管理條例》（修訂稿）對收費期限作了調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財稅體制改革的推進(jìn)，從我國的國情出發(fā)，充分考慮對國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是新建公路的發(fā)展，仍然需要堅持收費公路政策。據(jù)悉，此次公布的《收費公路管理條例》修訂的理念是基于“用路者付費、差別化負(fù)擔(dān)”，將堅持用路者付費、政府性債務(wù)風(fēng)險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管等原則，重點解決提升高效率服務(wù)、保障養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定來源、使收費公路政策可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理問題。

綜上所述，發(fā)展收費公路在一定時期內(nèi)緩解了地方財政的資金壓力，促進(jìn)了公路建設(shè)的快速發(fā)展，也緩解了很多地方經(jīng)濟發(fā)展與路橋短缺的矛盾。雖然設(shè)置收費站點對周邊一定范圍內(nèi)百姓的出行及相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展也確實帶來了不利的影響。但在短期內(nèi)取消通行費制度并不可行。唯有理性得看待通行費制度，進(jìn)一步調(diào)整和完善收費公路的發(fā)展政策，規(guī)范公路管理，強化社會服務(wù)，才能逐步形成收費公路長期、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展的機制。

C913

A

1671-864X（2016）10-0033-01

朱瑤（1988.11-），女，漢族，江蘇鹽城人，中共黨員，南通大學(xué)文學(xué)院本科學(xué)歷。工作單位：鹽城市公路管理處。