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        脫貧攻堅(jiān) 方向比速度更重要
        ——訪中共湖北省竹山縣委書記龔舉海

        2016-11-24 03:55:43民生周刊王麗楊麗萍
        民生周刊 2016年27期
        關(guān)鍵詞:竹山易地貧困戶

        □ 《民生周刊》記者 王麗 □ 楊麗萍

        脫貧攻堅(jiān) 方向比速度更重要
        ——訪中共湖北省竹山縣委書記龔舉海

        □ 《民生周刊》記者 王麗 □ 楊麗萍

        現(xiàn)在大面積的貧困問(wèn)題解決了,剩下一些攻堅(jiān)的“硬骨頭”。我們必須清醒認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的艱巨性。

        黨的十八大指出,到2020年全面建成小康社會(huì),是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的選擇。

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“‘十三五’時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),努力補(bǔ)齊短板,科學(xué)謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。”

        2020年如期脫貧,與全國(guó)同步小康,竹山還有14.9萬(wàn)人在等。

        伴隨“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的鏗鏘步伐,竹山在圓滿完成“十二五”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)創(chuàng)新扶貧工作方式,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,將扶貧資源精確集中到貧困戶,早已為同步小康打下基礎(chǔ)。

        在扶貧攻堅(jiān)方面,竹山取得了哪些進(jìn)展?探索出什么樣的路徑?又有哪些問(wèn)題待解?就上述問(wèn)題,本刊記者對(duì)竹山縣委書記龔舉海進(jìn)行了專訪。

        民生周刊:去年9月,竹山承辦了湖北省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上,竹山的精準(zhǔn)扶貧工作獲省、市領(lǐng)導(dǎo)高度肯定,能否介紹下竹山就精準(zhǔn)扶貧方面取得哪些進(jìn)展?

        龔舉海:去年9月,全省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在十堰召開(kāi),我縣有幸承擔(dān)了主會(huì)場(chǎng)之責(zé),這體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的高度重視和對(duì)竹山的關(guān)心厚愛(ài)與熱切期盼。

        “十二五”以來(lái),竹山在脫貧攻堅(jiān)方面做了一些工作:2011年,全縣貧困人口高達(dá)20.57萬(wàn)人,貧困發(fā)生率達(dá)48.9%,遠(yuǎn)高于全國(guó)貧困發(fā)生率10.7%;截至2016年9月,已成功減貧5.66萬(wàn)人,貧困發(fā)生率降至23.5%。

        2015年,我縣以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)全縣扶貧工作,與全面建成小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同步推進(jìn),1.12萬(wàn)戶、3.62萬(wàn)貧困群眾摘掉了貧困帽子,扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)有效。按照習(xí)近平總書記要求,我們把扶貧攻堅(jiān)這個(gè)“頭等大事、民生第一”貫穿于全縣工作的各個(gè)領(lǐng)域。攻堅(jiān)第一年就已取得了良好成績(jī),被國(guó)家人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦授予“全國(guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。但是,在成績(jī)面前,我們沒(méi)有絲毫懈怠,我們的貧困面仍然較廣,全縣還有貧困人口存量34000戶、近10萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為23.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的7.2%、全省的10%,剩下的都是硬骨頭。

        民生周刊:攻堅(jiān)“硬骨頭”,竹山面臨的主要任務(wù)有哪些?

        竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)親。

        龔舉海:攻堅(jiān),方向比速度更重要?,F(xiàn)在大面積的貧困問(wèn)題解決了,剩下的都是一些攻堅(jiān)的“硬骨頭”。我們必須清醒認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的艱巨性。全縣需要完成17201戶48883人的易地扶貧搬遷。抓易地扶貧搬遷進(jìn)度,同步加快解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,是竹山的根本任務(wù)。

        民生周刊:在抓易地扶貧搬遷進(jìn)度,解決貧困群眾安居問(wèn)題方面,竹山都做了哪些探索?

        龔舉海:扶貧搬遷是大的概念,包括易地扶貧搬遷、就地改造民居等。就地改造是改善居住條件,主要是房屋改造,生產(chǎn)、生活資料還是在當(dāng)?shù)?。而易地搬遷是在新的地方再謀取生活手段,原來(lái)的宅基地將交給集體,由集體重新盤活,土地也要逐步改變經(jīng)營(yíng)方式,所以就地改造享受的政策肯定與易地搬遷政策不一樣。

        對(duì)于五保戶和特困戶嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,實(shí)施易地扶貧搬遷,由政府兜底;對(duì)于非集中安置一般建檔立卡的貧困戶嚴(yán)格按照安全房、保障房、不舉債的標(biāo)準(zhǔn)先過(guò)渡,待經(jīng)濟(jì)緩和徹底脫貧后再根據(jù)自己實(shí)際情況自主建房。

        關(guān)于房型方案,五保戶可按照福利院的模式建設(shè),集中到村中心、集鎮(zhèn)中心,根據(jù)各村老齡化程度,適當(dāng)加規(guī)模、留余地,每個(gè)點(diǎn)不低于10至20戶,為將來(lái)集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老打好基礎(chǔ),房型要設(shè)計(jì)成五保戶集中安置戶型,四合院、兩層三層、三間兩戶均可。特困戶按照兩層四戶模式,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),每個(gè)小區(qū)不低于15戶進(jìn)行安排,除了15戶貧困戶之外,場(chǎng)坪建設(shè)還要留有余地,方便將來(lái)非貧困人口進(jìn)入該地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施同步配套。一般建檔立卡貧困戶兩戶一建,預(yù)留空間??傮w上要嚴(yán)格執(zhí)行“兩不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)超面積建設(shè)、不準(zhǔn)搬遷戶因建房舉債增貧)的要求。

        民生周刊:您在全縣精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”政策培訓(xùn)會(huì)上特別強(qiáng)調(diào),在抓易地扶貧搬遷進(jìn)度的同時(shí),統(tǒng)籌兼顧社會(huì)公平,為什么?

        龔舉海:“五個(gè)一批”是我縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策方針,也是具體兌現(xiàn)辦法、考核細(xì)則等系列方案,既承接了中央、省、市的相關(guān)精神,又凸顯了我縣的發(fā)展需求,是一個(gè)自成體系、緊密關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體。

        產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)一批。按照?qǐng)@區(qū)承載、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、特色鮮明的思路,著力發(fā)展綠色能源、綠色食品、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、生態(tài)礦產(chǎn)五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,打造一批扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧龍頭企業(yè),通過(guò)全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)就業(yè)、加快推進(jìn)脫貧致富。

        教育培訓(xùn)拉動(dòng)一批。大力開(kāi)展技能培訓(xùn),扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè),開(kāi)發(fā)公益崗位,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,通過(guò)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),幫扶扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí),全面提升教育教學(xué)保障水平,從根本上解決貧困代際傳遞問(wèn)題。

        扶貧搬遷轉(zhuǎn)移一批。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo),力爭(zhēng)提前兩年全面完成17201戶、48883人的生態(tài)扶貧搬遷。

        醫(yī)療救助幫扶一批。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好醫(yī)療救助扶持,通過(guò)推行全面健康扶貧,著力解決貧困群眾“少得病、有地方治病、能治得好病”的問(wèn)題,讓困難家庭渡過(guò)難關(guān),逐步致富。

        政策供養(yǎng)兜底一批。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系,提高保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行民政救濟(jì)全覆蓋。

        對(duì)于我所說(shuō)的社會(huì)公平問(wèn)題,是要通過(guò)落實(shí)“五個(gè)一批”,在解決易地扶貧搬遷對(duì)象的生存發(fā)展問(wèn)題時(shí),完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、就醫(yī)等基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè),使非貧困戶受益其中,共同發(fā)展,從而避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

        民生周刊:您如何看待產(chǎn)業(yè)扶貧在易地搬遷扶貧中的作用,竹山做了哪些嘗試?

        龔舉海:經(jīng)過(guò)多年扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困戶生存和發(fā)展的根本手段,也是脫貧的必由之路和有效途徑。

        一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足貧困村資源條件,積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)搶抓全市“四個(gè)百萬(wàn)”工程,圍繞“一主四特”產(chǎn)業(yè)布局,抓好茶葉、藥草、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、油料、林特、蔬菜、煙葉等產(chǎn)業(yè)建設(shè),做到縣城建園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建企業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、增收有門路。

        二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)、干部幫扶、群眾主體”的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作格局。重點(diǎn)探索土地托管、土地入股等群眾能夠接受的方式,突出龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧的作用;大力發(fā)展農(nóng)民合作社引導(dǎo)專業(yè)合作社,把合作社的產(chǎn)業(yè)鏈延伸輻射至種養(yǎng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié),細(xì)化分工,讓農(nóng)民都能參與;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,幫助農(nóng)民開(kāi)辦網(wǎng)店、電商創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“土地出租掙租金、入企打工掙現(xiàn)金、入股參股掙紅利、電商農(nóng)業(yè)得實(shí)惠”。

        三是堅(jiān)持志氣、智力扶貧。扶貧先扶志,充分發(fā)揮科技文化對(duì)扶貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)作用,用好科技特派員、文化中心戶,把科技文化送到村、進(jìn)到戶,不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì);借助慈善會(huì)平臺(tái)和志愿服務(wù)力量,動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧攻堅(jiān)工作,幫助群眾建立信心,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)救濟(jì)向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)換。

        民生周刊:在下一階段的扶貧攻堅(jiān)中,竹山的著力點(diǎn)有哪些?

        龔舉海:我縣對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)、人員安排是從全局的角度部署的,屬于“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”,其具體戰(zhàn)法是狙擊作戰(zhàn)法,即集中優(yōu)勢(shì)兵力,攻堅(jiān)拔寨、各個(gè)殲滅。

        下一階段,在充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性,主動(dòng)投入勞動(dòng)生產(chǎn)的同時(shí),干部在具體實(shí)踐中需要把握五個(gè)原則。

        一要堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。抓緊落實(shí)全縣易地扶貧搬遷總體實(shí)施方案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)則實(shí)施中要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),與美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和生產(chǎn)生活習(xí)慣,強(qiáng)化規(guī)劃的整合引領(lǐng)作用。

        二要堅(jiān)持爭(zhēng)取中央財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合。用好專項(xiàng)建設(shè)基金、地方債券、政策性金融貸款等各類扶貧資金,建好融資平臺(tái)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易平臺(tái)。

        三要堅(jiān)持充分尊重群眾意愿,防止搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。按照“體現(xiàn)民意、量力而行、保障基本”的要求,圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問(wèn)題,做到精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧。

        四要堅(jiān)持“插花”式集中安置,防止產(chǎn)生集中式貧困戶片區(qū)。為此,在易地扶貧搬遷集中區(qū),要通過(guò)“戶比戶、比著富”的方式,適當(dāng)?shù)匕仓靡恍┯邪徇w意愿的富裕農(nóng)戶,發(fā)揮富人傳、幫、帶的作用,促進(jìn)群眾脫貧。

        五要堅(jiān)持搬遷與發(fā)展兩手抓,努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和社會(huì)保障政策的跟進(jìn)配套力度,著力提高易地扶貧搬遷人口的后續(xù)發(fā)展能力。

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