李賽

【摘要】政治權(quán)威的合法性問題伴隨著任何一個(gè)國(guó)家政權(quán)的誕生而出現(xiàn)，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安的基石。一個(gè)國(guó)家在其建立之初，都必須說明其政治制度選擇的理由，并證明其正當(dāng)性。在國(guó)家建設(shè)的其他階段，同樣有此需求。本文主要從意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)、制度規(guī)范基礎(chǔ)、有效性基礎(chǔ)三個(gè)方面分析我國(guó)政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】政治權(quán)威；合法性；意識(shí)形態(tài)；制度規(guī)范；有效性

一、意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)

1.社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)能夠反作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在，所以建構(gòu)意識(shí)形態(tài)的“意義”事關(guān)重大。自我國(guó)建立人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家起，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)就一直作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)而存在。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，具有正向支持和利益整合功能，因此是我國(guó)政治權(quán)威合法性的重要基礎(chǔ)。

2.領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力。領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力主要由三個(gè)方面構(gòu)成：第一，優(yōu)秀的道德品質(zhì)。優(yōu)秀的品德具有吸引人、感染人的力量，可使社會(huì)成員不自覺地引起心理上認(rèn)同、肯定甚至模仿等普遍化動(dòng)機(jī)，形成合法性支持的路徑。第二，豐富的知識(shí)和卓越的才能。智慧型領(lǐng)導(dǎo)人是此知識(shí)和才能特質(zhì)的統(tǒng)一。第三，情感魅力。情感魅力是指領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)成員發(fā)自內(nèi)心的情感與情緒相互合流而產(chǎn)生的感情聯(lián)系。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力具有聚合、內(nèi)趨等社會(huì)功能。領(lǐng)導(dǎo)人較為完美的人格能夠吸引、感化社會(huì)成員，可以使社會(huì)成員在特定環(huán)境下自覺自愿聽從領(lǐng)導(dǎo)人的命令而形成秩序。

二、制度規(guī)范基礎(chǔ)

上升為法的制度與規(guī)范是公眾價(jià)值觀念符號(hào)化的產(chǎn)物，它在公眾普遍同意的基礎(chǔ)上設(shè)定了程序化的政治體制和政治行為準(zhǔn)則，從而可以在穩(wěn)定的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)合法化。

近代以來，隨著民族國(guó)家取代傳統(tǒng)王朝國(guó)家，人民主權(quán)觀念的日益深入，遵循憲政制度已經(jīng)成為政治權(quán)力合法性的根本性基礎(chǔ)。所謂憲政，簡(jiǎn)言之通過憲法和法律的制定和實(shí)施，規(guī)約政府和社會(huì)成員的行為，以保障公民權(quán)利的制度安排。憲法的有效實(shí)施是建設(shè)憲政的基本途徑，在現(xiàn)代國(guó)家，政治領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的合法性，取決于其在競(jìng)爭(zhēng)性選舉中的獲勝；政治機(jī)構(gòu)運(yùn)行的合法性，取決于其對(duì)憲法、法律及其他規(guī)則的遵守。

十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！叭珪?huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主”。

全會(huì)提出，“建設(shè)法制中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！?/p>

我國(guó)政府在執(zhí)政過程中，不斷堅(jiān)持完善各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和法律法規(guī)，從制度和法律規(guī)范層面規(guī)定了政府和人民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，是我國(guó)政治權(quán)威合法性的重要基礎(chǔ)。

三、有效性基礎(chǔ)

有效性是指政治權(quán)力的實(shí)際作為，是指政治權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治管理或政治統(tǒng)治的實(shí)際業(yè)績(jī)。政府的有效性能夠在一定程度上滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)及個(gè)體的經(jīng)常性利益需求，因此構(gòu)成社會(huì)成員認(rèn)同政權(quán)組織的最合理性動(dòng)力。政治權(quán)威的有效性基礎(chǔ)即社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)績(jī)效。

中共十一屆三中全會(huì)以來，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，人民生活總體上達(dá)到小康水平；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并不斷完善，各項(xiàng)改革事業(yè)取得重大進(jìn)展；全方位對(duì)外開放取得新突破，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局；社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展；）社會(huì)主義精神文明建設(shè)成效顯著等成就都表現(xiàn)了我國(guó)政府帶領(lǐng)人民取得的卓越成績(jī)，鞏固了我國(guó)政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

政治合法性的上述三大基礎(chǔ)是相輔相成的，它們相互影響、相互作用，共同為政治權(quán)威奠定合法性的基礎(chǔ)。政治權(quán)威是通過國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)而獲得的來自于社會(huì)的認(rèn)同和支持，既來自于政治體系自身對(duì)權(quán)威的有效維護(hù)，更來自于社會(huì)大眾對(duì)權(quán)威的廣泛認(rèn)同。隨著全球化的大規(guī)模推進(jìn)，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型而帶來的各個(gè)領(lǐng)域的變化，都在以某種方式不同程度地消解著中國(guó)政治權(quán)威合法性。但是合法性困境是國(guó)家的伴生物，同時(shí)也是不可避免的。

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