劉文靜

平衡計分卡在行政事業(yè)單位的有效應用

劉文靜

平衡計分卡應用于我國的行政事業(yè)單位之中，在戰(zhàn)略性人力資源管理方面，發(fā)揮出巨大的作用和成效，這種先進的經(jīng)典管理理論成為了行政事業(yè)單位改革的有力支撐技術和理念，得到了廣泛的傳播和推廣，我國已經(jīng)不同程度地應用了平衡計分卡，正處于不斷探索和完善的階段，可以說，這不失為一種頗為價值和長遠意義的嘗試。

平衡計分卡；行政事業(yè)單位；應用

平衡計分卡是一種先進的經(jīng)典管理理論，它由哈佛大學教授羅伯特·卡普蘭及咨詢師大衛(wèi)·諾頓創(chuàng)建，應用于單位的人力資源管理的績效考核領域，逐漸走向成熟，在以企業(yè)戰(zhàn)略為導向、以企業(yè)愿景為目標的宗旨之下，平衡計分卡從全新的維度，對行政事業(yè)單位的管理進行有效的衡量和評價，是一種全新的戰(zhàn)略型行政事業(yè)單位管理系統(tǒng)工具和方法。

一、平衡計分卡的特點及意義

平衡計分卡主要是從四個維度對行政事業(yè)單位的管理進行審視和應用，這四個維度主要包括：個人學習與自我成長；應用流程；顧客；財務，這四個維度講究新市場競爭環(huán)境下的市場份額，要占據(jù)競爭市場上的份額優(yōu)勢，才能促進企業(yè)長遠發(fā)展，這種市場份額體現(xiàn)出市場競爭中的戰(zhàn)略地位和價值，它相較于傳統(tǒng)的財務報表方式，更能夠反映出市場份額戰(zhàn)略與核心能力和持續(xù)發(fā)展能力的關系。它作為一種戰(zhàn)略性的管理工具和方法，以企業(yè)戰(zhàn)略為核心，系統(tǒng)地從這四個維度進行描述、衡量和管理，成為企業(yè)戰(zhàn)略的解釋依據(jù)和宣傳工具，并將個人目標與團隊目標相融合，由目標戰(zhàn)略轉化為實踐行動，從而全面實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，平衡計分卡這種戰(zhàn)略性的管理工具它將企業(yè)戰(zhàn)略與業(yè)績評價相聯(lián)系，顯現(xiàn)出“多方平衡”的特點，這些平衡著眼于戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)術管理的平衡、長遠目標與短期目標的平衡、財務指標與非財務指標的平衡、定性指標與定時指標的平衡、內(nèi)外部環(huán)境的平衡、因果相聯(lián)的平衡等。

平衡計分卡在行政事業(yè)單位得到廣泛的應用，具有重要的價值和意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.成為行政事業(yè)單位人力資源管理的重要工具。平衡計分卡是基于權責發(fā)生制的靈活應用前提下，使行政事業(yè)單位內(nèi)的成員各盡其職，極大地增強了單位成員的責任感和事業(yè)心。

2.引導學習型組織的構建與自我進步。行政事業(yè)單位作為一種組織，要尋求自我發(fā)展和進步的途徑和方式，為了實現(xiàn)組織自身的進步和成長，組織需要精簡機構，實施彈性、扁平化的終生學習方式和管理方式，不斷促進組織的再造和重塑，而不再局限于狹隘的組織制度設定和程序的嚴格控制層面，要使組織成為一種學習型的、新型的成長性組織，不斷填充自己的短板區(qū)域，使自己獲得最大程度的提升。

3.重構行政事業(yè)單位的組織文化體系。平衡計分卡在自我成長和進步的前提下，可以重新界定組織的規(guī)模、預算、價值取向，構建全新的文化氛圍，從而獲得更為有效的工作成果和工作業(yè)績，并獲得更高的客戶滿意度。

二、平衡計分卡在行政事業(yè)單位中的績效考核應用分析

在行政事業(yè)單位之中，平衡計分卡要結合具體的經(jīng)濟社會環(huán)境和單位具體情況，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部架構進行重新的考核和評估，從而實現(xiàn)組織內(nèi)外部的科學有效與平衡。具體從四個維度進行分析：

1.財務維度。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟利潤主要是擴大其提供服務的數(shù)量和質量，也即它不是用于分配的，而是為了更好地實現(xiàn)組織工作任務而存在的，因此，從這個維度上來看，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟財務指標可以用來衡量和評價單位運轉的收益狀況，從側面體現(xiàn)管理者的財務管理水平及效率。

2.客戶維度。平衡計分卡從客戶維度來看，主要體現(xiàn)于行政事業(yè)單位是向社會公眾提供公益性的產(chǎn)品和服務，這是行政事業(yè)單位的基本功能，也是區(qū)別于私營企業(yè)的一個重要特征，因此，可以用平衡計分卡體現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)質服務、社會聲譽的維護狀態(tài)、參與社會活動的積極度等，并主要體現(xiàn)于社會性職能、公眾服務職能、政治效能三個評價指標。

3.內(nèi)部流程維度。行政事業(yè)單位的核心競爭力可以用這個組織內(nèi)部流程的維度加以衡量和評價，通過組織內(nèi)部流程維度，可以對行政事業(yè)單位的領導決策能力、組織創(chuàng)新能力、團隊協(xié)作能力、穩(wěn)健性等方面，進行具體的效能評價和衡量，從而以此為依據(jù)，對行政事業(yè)單位的績效進行更好的管理。

4.學習和成長維度。從這個維度來看，可以對行政事業(yè)單位的知識學習和更新狀況進行評價和衡量，它出于個人成長和不斷完善的角度，借助于各種學習、培訓、換崗等方式，提升個人的自我價值，從而更好地為行政事業(yè)單位發(fā)揮光和熱。

三、平衡計分卡在行政事業(yè)單位中的應用流程與設計

為了更好地實現(xiàn)平衡計分卡的績效考核功能，要在集思廣益的基礎上，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，擬定切實可行而具體化的考核指標和指標權重，實現(xiàn)平衡計分卡在行政事業(yè)單位中的設計與應用，具體可以用以下圖示加以說明：

應用流程圖

1.確定并明晰單位的績效管理目標。要對行政事業(yè)單位進行SWOT分析，明確單位的戰(zhàn)略管理目標，對單位的愿景進行全面的詮釋，要成立專門的工作領導小組辦公室，對單位現(xiàn)行的效能考核評估制度、單位管理規(guī)章制度進行考察和分析，以評估單位實施平衡計分卡的可行性。

2.在對單位管理目標進行分解的前提下，設定單位績效考核的指標。要對單位的管理目標進行細化和分解，主要考核工作態(tài)度、工作難易程度、工作創(chuàng)造性、公眾服務態(tài)度等指標，設定下級單位的平衡計分卡，擬定各單位的月初工作計劃，以此制定個人的平衡計分卡，確定相關的效能指標和權重，形成最終的考核表。

3.核準并修正單位管理績效。專門工作領導小組要對單位主管領導、個人績效信息進行跟蹤和考核，要以單位科室的月報狀況、個人工作日志、群眾意見反饋情況等，進行相關信息的收集與整理，從而實現(xiàn)對單位績效考核的核準和修正依據(jù)。

4.總結與激勵。平衡計分卡的實施還需要進行總結和完善，要將平衡計分卡形式與績效工資其他核算形式相結合，例如：可以將單位的內(nèi)部獎懲制度與KIP、權重相結合；可以將內(nèi)部控制制度的表現(xiàn)納入到績效工資考核中；將單位員工履行職責的耗用成本與財務考核指標相融合等。

總之，行政事業(yè)單位支持社會的有序發(fā)展，平衡計分卡的全新理念對于行政事業(yè)單位的績效考核提供了新的方法和思路，有效地實現(xiàn)了單位績效工資核算的科學性和全面性。

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（作者單位：濟南市市中區(qū)財政局）