苗潔

聯(lián)合開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制研究*

苗潔

聯(lián)合開發(fā)區(qū)作為跨區(qū)域共建共管共享的新型平臺(tái)和載體，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、加強(qiáng)區(qū)域交流合作、促進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制主要包括收益創(chuàng)造和收益分享兩方面，其中收益創(chuàng)造通過制度創(chuàng)新、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚等途徑實(shí)現(xiàn)，收益分享需要考慮分配依據(jù)、分配對(duì)象、分配方法等要素。因此，在具體的實(shí)踐中，聯(lián)合開發(fā)區(qū)各合作方不僅要解決資源、技術(shù)的共享問題，還需要構(gòu)建關(guān)乎長遠(yuǎn)運(yùn)營的開發(fā)管理機(jī)制和收益共享機(jī)制。

聯(lián)合開發(fā)區(qū)；運(yùn)行機(jī)制；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；區(qū)域合作

一、引言

開發(fā)區(qū)是一種吸引企業(yè)投資和入駐的“政策租”，是資本投入不足和市場(chǎng)制度缺失的發(fā)展中國家和地區(qū)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常采用的一種增量發(fā)展形式①。開發(fā)區(qū)建設(shè)作為“中國模式”重要組成部分，一直受到世界普遍關(guān)注。據(jù)科技部和商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國國家級(jí)高新區(qū)共145家，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)共219家，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共16個(gè)，其中近半數(shù)開發(fā)區(qū)集中在東部地區(qū)。

但是，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，一些問題逐漸凸顯，東部發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)普遍面臨發(fā)展空間有限、資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力成本和商務(wù)成本偏高等情況，需要通過“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；東部相對(duì)落后地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)則普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、發(fā)展動(dòng)力不足、體制機(jī)制缺乏靈活性等問題，需要實(shí)施“開籠引鳥”提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各地開發(fā)區(qū)面臨的瓶頸制約以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平差異和產(chǎn)業(yè)梯度差異成為不同地區(qū)聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)的背景和動(dòng)力。到2014年，僅上海、浙江、江蘇、安徽4地參與合作共建的園區(qū)已逾200個(gè)，涉及政府部門、各類園區(qū)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等近500家②。隨著中國企業(yè)集群式“走出去”步伐加快，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，境外聯(lián)合開發(fā)區(qū)也正在成為中國與相關(guān)國家開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的重要空間載體與有效平臺(tái)。截至2015年11月底，中國政府及企業(yè)正在建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)75個(gè)③。

作為在一定空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聯(lián)合開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū)一樣，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施并享有政府特殊優(yōu)惠政策，是一個(gè)地區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，是展現(xiàn)區(qū)域發(fā)展實(shí)力的標(biāo)志之一。但是，由于涉及不同行政區(qū)域的多個(gè)利益主體，聯(lián)合開發(fā)區(qū)通常具有“異地共建共管共享”的特征，建立有助于各方實(shí)現(xiàn)共贏格局的利益分配機(jī)制，探索合理的開發(fā)管理機(jī)制，是聯(lián)合開發(fā)區(qū)建設(shè)最重要的前置條件。從長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域合作實(shí)踐來看，盡管聯(lián)合開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為一種潮流和趨勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，大部分聯(lián)合開發(fā)區(qū)并沒有形成成熟有效的合作共建機(jī)制，這是聯(lián)合開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建的最大障礙。因此，加快探索建立利益共享的合作運(yùn)行機(jī)制，是聯(lián)合開發(fā)區(qū)無法回避的問題，也是必須解決的難題。

二、文獻(xiàn)綜述

聯(lián)合開發(fā)區(qū)作為一種新型開發(fā)區(qū)，在打破行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)“抱團(tuán)出?！钡确矫婢哂兄匾饬x和作用，也因此越來越受政府部門和學(xué)術(shù)界的重視與關(guān)注。雖然聯(lián)合開發(fā)區(qū)已經(jīng)取得一定的社會(huì)實(shí)踐，但關(guān)于聯(lián)合開發(fā)區(qū)的理論研究仍處在摸索、起步階段。國內(nèi)外學(xué)者主要從聯(lián)合開發(fā)區(qū)概念、類型、功能效用以及具體單個(gè)聯(lián)合開發(fā)區(qū)運(yùn)營等方面進(jìn)行了探討和分析。

關(guān)于聯(lián)合開發(fā)區(qū)概念取得基本共識(shí)。特別是國內(nèi)外學(xué)者用“飛地經(jīng)濟(jì)”來解釋聯(lián)合開發(fā)區(qū)，結(jié)合增長極理論、非均衡發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、共生理論、治理理論等從不同方面界定聯(lián)合開發(fā)區(qū)概念和外延（王先鋒，2003；張冉、郝斌等，2011；吳素春，2013）。大家普遍認(rèn)為，聯(lián)合開發(fā)區(qū)是異地共建、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利益共享的合作平臺(tái)和載體，但在治理結(jié)構(gòu)以及具體運(yùn)營上存在一些異同。

關(guān)于聯(lián)合開發(fā)區(qū)類型及其效應(yīng)研究。波特等國外學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要支撐，政府政策和制度選擇關(guān)乎開發(fā)區(qū)運(yùn)營效果④。韋伯和馬歇爾提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念，揭示集聚的規(guī)則和效應(yīng)，扎馬斯基和克魯格曼等定義企業(yè)集聚是企業(yè)為獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)、地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)在空間上的一種集聚⑤。因此，聯(lián)合開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的速度和強(qiáng)度、數(shù)量和質(zhì)量決定其發(fā)展前景和競(jìng)爭(zhēng)力。在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下形成的聯(lián)合開發(fā)區(qū)可以分為飛出地投資型、飛入地投資型和兩地共投型三種投入類型，屬地化管理、派遣管理團(tuán)隊(duì)管理、組成管理委員會(huì)共同管理等三種管理類型（林夷，2009；汪玉奇、高平，2010）。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可分為低飛、高飛和平飛型（汪玉奇、高平，2010）；依據(jù)共建主體不同可分為中央政府主導(dǎo)合作共建、地方政府聯(lián)合投資共建、地方政府互換資源共建、企業(yè)參與國際競(jìng)標(biāo)建設(shè)、國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合作共建等模式（何靜、農(nóng)貴新，2010）。

此外，較多的文獻(xiàn)是關(guān)于單個(gè)聯(lián)合開發(fā)區(qū)的案例研究，以此來為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議和參考。如丁胡送（2012）等分析了上海、浙江、江蘇和安徽等地聯(lián)合開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在著政府間缺少協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本優(yōu)勢(shì)弱化、土地要素制約等問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議。郭珉媛（2013）指出環(huán)渤海區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢、發(fā)展水平較低，長期穩(wěn)定的合作機(jī)制尚未建立，發(fā)展方式不成熟。研究的最多最為徹底是針對(duì)蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很多學(xué)者從發(fā)展歷史、管理模式、產(chǎn)業(yè)根植性以及未來發(fā)展前景等方面對(duì)其進(jìn)行了探討。

綜上所述，關(guān)于聯(lián)合開發(fā)區(qū)的研究，從研究方法上來看，多以案例研究為主，定性描述較多而定量研究較少；從研究目的上看，多為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供針對(duì)性建議，對(duì)策缺乏一般適用性；從研究對(duì)象上看，多以國內(nèi)的省間、省內(nèi)、市內(nèi)聯(lián)合開發(fā)區(qū)為主，而對(duì)中國在國外投資興建的聯(lián)合開發(fā)區(qū)研究較少，從研究內(nèi)容上看，多是分析聯(lián)合開發(fā)區(qū)功能和效應(yīng)，缺乏對(duì)運(yùn)行機(jī)理和共建共享機(jī)制的研究。鑒于聯(lián)合開發(fā)區(qū)發(fā)展整體上處于實(shí)踐摸索階段，非常有必要深化相關(guān)研究，重新審視聯(lián)合開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。

三、聯(lián)合開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制的理論分析

結(jié)合相關(guān)研究，可以將聯(lián)合開發(fā)區(qū)定義為：地理鄰近或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相通的兩方及以上主體，基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，打破行政區(qū)劃界限，通過跨區(qū)域的合作開發(fā)，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)在定向轉(zhuǎn)移中集聚，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。聯(lián)合開發(fā)區(qū)本質(zhì)上是一個(gè)利益形成和共享的空間載體和組織（陳建軍、梁佳，2012），其運(yùn)行機(jī)制主要包括收益創(chuàng)造以及收益共享兩個(gè)方面。

1.收益創(chuàng)造

聯(lián)合開發(fā)區(qū)在原有城市和行政體制之外，利用政府優(yōu)惠政策和完善基礎(chǔ)設(shè)施促成企業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚，其收益創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)路徑主要包括制度創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚幾方面。

制度創(chuàng)新。聯(lián)合開發(fā)區(qū)是制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的空間，合作方各行政主體提供優(yōu)惠的稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策以及搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，吸引特定企業(yè)遷入和遷出，促進(jìn)多區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和效益。通過合作還可以提高篩選引進(jìn)項(xiàng)目的工作效率，降低聯(lián)合開發(fā)區(qū)招商引資成本。而企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營行為則使聯(lián)合開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雖然轉(zhuǎn)移到聯(lián)合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)一般是遷出地已經(jīng)處于或者即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)承接的東道主來說，可能正是其具有或即將形成比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合開發(fā)區(qū)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策讓合作各方比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、數(shù)量充足和高質(zhì)量勞動(dòng)力等資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，流動(dòng)性和利用效率大幅提高，從而促使比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

圖1 聯(lián)合開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)理

產(chǎn)業(yè)集聚。由于制度創(chuàng)新的效應(yīng)是遞減的，政府提供的優(yōu)惠政策也因其他開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)而不斷耗散⑥，所以必須加快產(chǎn)業(yè)集聚速度。聯(lián)合開發(fā)區(qū)作為新型區(qū)域合作模式，其承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是低端、零散的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是具有明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并且逐漸傾向于整體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的合作形式，這樣更容易在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)，進(jìn)而帶來市場(chǎng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、勞動(dòng)力池效應(yīng)和創(chuàng)新溢出效應(yīng)，增進(jìn)開發(fā)區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

上述聯(lián)合開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的收益中超出一般開發(fā)區(qū)平均收益部分可視為聯(lián)合開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新型收益。

2.收益共享

聯(lián)合開發(fā)區(qū)收益共享機(jī)制是按照事先協(xié)定在東道主和進(jìn)入方之間進(jìn)行合理分配，最終實(shí)現(xiàn)利益共享和合作共贏，是聯(lián)合開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵所在。而區(qū)內(nèi)企業(yè)因?yàn)楂@得了聯(lián)合開發(fā)區(qū)帶來的運(yùn)營成本節(jié)約和個(gè)體利益增進(jìn)，不再參與聯(lián)合開發(fā)區(qū)合作產(chǎn)生的整體收益分配⑦。共建方根據(jù)合作主體的不同，可以是政府、園區(qū)、企業(yè)三方的多種組合，比如企業(yè)之間、園區(qū)之間、政府之間、企業(yè)和園區(qū)以及企業(yè)（園區(qū)）和政府之間，其共享的收益一般包括地區(qū)產(chǎn)出、投資收益、財(cái)政稅收、土地和廠房租金、招商獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、向入園企業(yè)提供配套服務(wù)的收入等。利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)主要包括分配依據(jù)、分配對(duì)象、分配計(jì)算方法等主要要素。由于共建方都是直接利益相關(guān)者，因此，為協(xié)調(diào)各方利益一般會(huì)引入第三方中立機(jī)構(gòu)，來進(jìn)行科學(xué)的咨詢、規(guī)劃和評(píng)估等工作，從而滿足各方訴求。

3.功能效應(yīng)

聯(lián)合開發(fā)區(qū)可以提高資源配置效率和優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的示范效應(yīng)以及跨地區(qū)合作共贏效應(yīng)等。

高資源要素配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)合開發(fā)區(qū)發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，打破行政分割和破除地方保護(hù)主義，將“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”，將地方政府“個(gè)體理性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w理性”，有效破解囚徒困境，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。通過構(gòu)建跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享和分工協(xié)作，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，形成創(chuàng)新高地。聯(lián)合開發(fā)區(qū)通過注入先進(jìn)的要素資源、改革經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)理念、管理模式，打破相關(guān)地區(qū)相對(duì)固化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐結(jié)構(gòu)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和新空間，并能通過溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)遷出地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間，通過騰籠換鳥、吐故納新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。聯(lián)合開發(fā)區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，規(guī)模效應(yīng)降低了交易成本和信息獲得成本，區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互交流形成學(xué)習(xí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新水平。

四、聯(lián)合開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索

中國·新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)是跨區(qū)域合作共建聯(lián)合開發(fā)區(qū)的典型代表，在其帶動(dòng)示范下，進(jìn)入新世紀(jì)以來，基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化需要，江蘇、浙江、上海、安徽等長三角地區(qū)和廣東等珠三角地區(qū)，率先掀起了跨市、跨省共建聯(lián)合開發(fā)區(qū)的熱潮。同時(shí)，隨著中國企業(yè)“走出去”不斷升溫，直接推動(dòng)了境外共建合作區(qū)政策的出臺(tái)，商務(wù)部于2006年發(fā)布了《境外中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，一批境外聯(lián)合開發(fā)區(qū)興起。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的重要載體，聯(lián)合開發(fā)區(qū)共建方不僅要解決資源、技術(shù)的共享問題，更要探索適當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)制，包括利益分配方式、開發(fā)管理形式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.開發(fā)管理機(jī)制

共建共管是聯(lián)合開發(fā)區(qū)的基本特征，多數(shù)聯(lián)合開發(fā)區(qū)按照“政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作”的原則進(jìn)行建設(shè)，但在具體的操作中，由于合作方職能劃分、參與程度不同，共建共管機(jī)制和形式也會(huì)有所不同。

從職能劃分來看：一種是不對(duì)開發(fā)和管理職能進(jìn)行明確劃分，合作方共同對(duì)聯(lián)合開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理等。比如合肥高新區(qū)柏堰科技園、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。另一種是明確各方職能劃分，將開發(fā)和管理嚴(yán)格區(qū)分。比如蘇州工業(yè)園區(qū)，中新雙方共同開發(fā)，但中方全權(quán)負(fù)責(zé)管理；還有郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園，在三個(gè)合作方中，安徽郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批，浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)支撐，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，鴻翔控股集團(tuán)負(fù)責(zé)投資開發(fā)，包括土地平整、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資等⑧。

從主導(dǎo)地位來看：一種是以聯(lián)合開發(fā)區(qū)所在地相關(guān)方作為建設(shè)管理主角，這種方式開發(fā)性導(dǎo)向比較強(qiáng)，更注重開發(fā)速度，短期內(nèi)能夠調(diào)動(dòng)各方積極性，開發(fā)區(qū)起步比較快，但是由于進(jìn)入方處于相對(duì)弱勢(shì)地位，對(duì)管理介入不深而缺乏長期合作準(zhǔn)備，在獲取短期收益后可能態(tài)度消極，可持續(xù)性不強(qiáng)。典型案例為蘇州工業(yè)園區(qū)等。還有一種是以聯(lián)合開發(fā)區(qū)進(jìn)入方為主導(dǎo)的合作機(jī)制。進(jìn)入方有成熟的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的掌控力，更容易拓展產(chǎn)業(yè)鏈和促發(fā)集聚效應(yīng)，高對(duì)外開放度有利于促進(jìn)長期合作，長效利益分配機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)各方積極性。

從合作形式來看：一是股份合作模式。合作共建方共同出資建設(shè)開發(fā)區(qū)，或者組建新的合資公司進(jìn)行開發(fā)管理。對(duì)資金實(shí)力有一定要求，運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，江蘇、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)區(qū)主要采用這種方式。二是飛地模式。“飛入方”提供土地交由“飛出方”獨(dú)立運(yùn)行，雙方共同約定權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)業(yè)方向、運(yùn)營期限、利益分配等，到期后開發(fā)區(qū)一般交由“飛入地”接管或者雙方重新協(xié)商利益分配標(biāo)準(zhǔn)。由于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差，飛地模式具有較強(qiáng)的援建性質(zhì)。比如廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和淄山工業(yè)園。三是“總部+生產(chǎn)基地”模式。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，聯(lián)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)入地建立生產(chǎn)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，入駐企業(yè)的總部、研發(fā)、營銷等仍保留在當(dāng)?shù)?，一定程度上避免了遷出地的產(chǎn)業(yè)空心化和利益流失，也有利于兩地形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

2.利益分配機(jī)制

按股份分成。共建方按照持股數(shù)對(duì)相關(guān)收益進(jìn)行分成。比如尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、中國·埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）工業(yè)區(qū)等。當(dāng)然，不是所有的股份合作模式都會(huì)按股份分成。

按比例分成。這也是較為常見的利益分配方式，按比例分成又分三種情況：一是長期按一定比例進(jìn)行分配，如廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就是在25年內(nèi)對(duì)園區(qū)收益實(shí)行五五分成；二是分期按不同比例進(jìn)行分配，比如淄山工業(yè)園前10年收益分配比例是6∶4，后40年分配比例為5∶5；三是按比例分成后再返還，比如深汕特別合作區(qū)，深圳市、汕尾市和合作區(qū)按2.5∶2.5∶5的比例分成，在2011—2020年間，前五年兩市將收益分成全部返還園區(qū)，后五年則將各自分成的一半返還園區(qū)。

收益暫不分配。在一定合作期限內(nèi)，共建方對(duì)園區(qū)創(chuàng)造的收益包括財(cái)政收入、稅收留成、經(jīng)營收益等暫時(shí)不進(jìn)行分配，這些收益全部留在園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等，若干年后再按比例分配收益。江蘇省南北共建開發(fā)區(qū)大部分都是采用這種機(jī)制，如蘇宿工業(yè)園、江陰靖江開發(fā)區(qū)等。

一方不參與分配。共建方共同出資，一方卻不參與利益分配，這種形式不太常見，通常是在市內(nèi)合作，跨區(qū)域范圍比較小，主要目的是在政府統(tǒng)籌下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提升該區(qū)域整體發(fā)展水平。比如中山火炬開發(fā)區(qū)與南頭鎮(zhèn)合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)，火炬開發(fā)區(qū)不參與園區(qū)利益分配，只匯總園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)用于開發(fā)區(qū)的考核。

值得注意的是，在GDP核算和稅收分成方面，由于我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是按屬地統(tǒng)計(jì)，跨區(qū)域分解和轉(zhuǎn)移比較困難，需要進(jìn)一步探索更加科學(xué)合理的跨區(qū)域合作政府的績效考核辦法，提高政府在聯(lián)合開發(fā)區(qū)建設(shè)中的積極性，充分發(fā)揮其推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。

表1 部分聯(lián)合開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐

五、結(jié)語

作為跨區(qū)域共建共管共享的平臺(tái)和載體，聯(lián)合開發(fā)區(qū)在加強(qiáng)區(qū)域交流合作、促進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合開發(fā)區(qū)共建方不僅要解決資源、技術(shù)的共享問題，通過制度創(chuàng)新、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚等途徑實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)收益創(chuàng)造，還需要統(tǒng)籌考慮關(guān)乎其長遠(yuǎn)運(yùn)營的收益共享機(jī)制和開發(fā)管理機(jī)制。在具體實(shí)踐上，共建方應(yīng)充分考慮自身發(fā)展條件及戰(zhàn)略需求，協(xié)商確定合理的職責(zé)劃分、主導(dǎo)地位、合作形式、利益分配方式，在各方政府的支持下，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)為主體，以合作共贏為目的，以開發(fā)區(qū)為載體和平臺(tái)，充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)和積極性，高規(guī)格規(guī)劃、全方位合作，建設(shè)區(qū)域合作新機(jī)制和新平臺(tái)。從發(fā)展趨勢(shì)來看，隨著實(shí)踐的深入，開發(fā)開放兼顧型成為聯(lián)合開發(fā)區(qū)的主要合作方向，其優(yōu)勢(shì)在于更加注重平衡各方短期和長期利益，提高啟動(dòng)能力和持續(xù)合作可能性。此外，聯(lián)合開發(fā)區(qū)還可以通過“一區(qū)多園”或者“一園多區(qū)”等多種空間分布和運(yùn)營方式，促進(jìn)單一工業(yè)化的開發(fā)區(qū)向多功能新城區(qū)發(fā)展，或者采用雙方建立合作開發(fā)基金對(duì)第三方（國）進(jìn)行投資的方式，利用第三方（國）的地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資戰(zhàn)略協(xié)同，甚至還可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立網(wǎng)上虛擬聯(lián)合開發(fā)區(qū)等新形式，通過信息、項(xiàng)目、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源的共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨地區(qū)合作。

注釋

①鄭江淮、高彥彥、胡小文：《企業(yè)“扎堆”、技術(shù)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)績效—開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第5期。②何苗、丁辰：《200個(gè)共建產(chǎn)業(yè)園梳理：長三角合作共建機(jī)制現(xiàn)狀》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2014年9月18日。③商務(wù)部：《中國對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2015》。④M.Port：《Cluster and the New Economic of Competition》《Harvard Business Review》，Vol.76，No.6（1998）。⑤Czamanski：《Some Empirical Evidence of the Strengths of Linkages between Groups of Related Industries in Urban‐regional Complexes》,《Regional Science》,Vol.27（1971）。⑥陳建軍、梁佳：《關(guān)于聯(lián)合開發(fā)區(qū)的研究：一般分析框架和管理模式》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2012年第5期。⑦錢寧君：《異地聯(lián)合開發(fā)區(qū)建設(shè)的共享機(jī)制研究》，蘭州大學(xué)，2013年。⑧郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站：http://www. cwarpjd.com/aboutus.asp。⑨陳彧：《中山推動(dòng)“一區(qū)多園”兩鎮(zhèn)區(qū)共建火炬區(qū)南頭分園》，《南方日?qǐng)?bào)》2016年5月20日。

［1］汪玉奇，高平.9+2:后金融危機(jī)時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（9）．

［2］李駿陽，夏惠芳.開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2006，（2）．

［3］何靜，農(nóng)貴新.異地共建：后開發(fā)區(qū)時(shí)代的必然趨勢(shì)［J］.發(fā)展研究，2010，（3）.

［4］吳素春.飛地經(jīng)濟(jì)研究綜述與展望［J］.山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）.

［5］李柏峰.中關(guān)村與異地共建園區(qū)合作機(jī)制研究［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2013，（11）.

［6］丁胡送，吳福象，王新新.泛長三角城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制及模式研究［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2012，（6）.

（責(zé)任編輯：平萍）

Research on Operational Mechanism of Joint Development Zone

Miao Jie

As a new platform and carrier for cross-regional construction，management and sharing，the joint development zone plays an important role in accelerating industrial transfer and upgrading，strengthening regional cooperation and promoting the coordinated regional development.The operational mechanism of joint development zone including income creation and revenue sharing.Income creation can be achieved through institutional innovation，comparative advantage and industrial agglomeration.Revenue sharing includes allocation basis，assign objects，distribution methods and other factors. Thus，in the specific practice，the joint development zone will not only solve the problem of sharing the resources and technology，but also need to build management mechanism and revenue sharing mechanism.

Joint Development Zone；Operational Mechanism；Industrial Transfer；Regional Cooperation

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0032—06

2016—08—07

2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“新一輪開放背景下河南自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2016B014）；2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“提升河南開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的難點(diǎn)、路徑與對(duì)策”（2016B012）。

苗潔，女，河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員（鄭州450002）。