文?王琛
清朝書吏制度的危害及整頓措施研究
文?王琛
清朝統(tǒng)治確立以后,國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)政治制度逐漸健全,文書和檔案工作也有了很大的發(fā)展。為輔助檔案工作,健全檔案系統(tǒng),清朝廣置于中央機(jī)關(guān)和地方各級(jí)官府之中廣置書吏。書吏是專門從事文書處理和收貯檔案的文書檔案工作人員,是國(guó)家機(jī)關(guān)的正式雇員。因其所隸屬街門不同,而稱謂各異,諸如供事、經(jīng)承、書吏、典吏、攢典等,但一般在公文中通稱書吏、書辦或經(jīng)承。清政府對(duì)其格外重視, 在典制上對(duì)其作以嚴(yán)格規(guī)定。如為了防止吏員的冒濫,清朝規(guī)定了各級(jí)衙門招募書吏的限額,數(shù)量多寡取決于各衙門事務(wù)之繁簡(jiǎn)。如內(nèi)閣額設(shè)供事62名,翰林院16名。
書吏設(shè)置初期為清朝檔案工作的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,促進(jìn)了各項(xiàng)檔案事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步健全了檔案系統(tǒng)。 書吏身居文檔重地,抱案牘,備繕寫,極易營(yíng)私舞弊,加上康熙晚年“政寬事省”“無(wú)為而治”,致使吏治廢弛,世風(fēng)日下,官員貪污腐化,書吏和幕友暗操權(quán)柄作威作福,國(guó)家財(cái)政也有了虧空。當(dāng)時(shí)著名學(xué)者方苞《獄中雜記》寫到:部中老胥,家藏違章;文書下行直省,多潛易之,增減要語(yǔ),奉行者莫辨也?!?/p>
書吏把持案卷,暗操權(quán)柄,營(yíng)私舞弊,左右朋比,相互援引,為所欲為。采取的手段和危害大致包括以下幾種情況:
(一)偽造篡改, 弄檔謀私。書吏抱案牘, 備繕寫, 是法定的檔案保管者和利用者。他們具備豐富的文書檔案工作經(jīng)驗(yàn), 有條件、有技術(shù)利用案卷營(yíng)私舞弊, 竄改偽造案卷, 抽換卷宗, 費(fèi)盡心思, 耍盡花樣。江浙奸吏常用水補(bǔ)啜之法篡改文檔,將重要錢糧數(shù)字進(jìn)行涂改,字面上不留任何痕跡,唯將文檔向著陽(yáng)光仔細(xì)查照,才能看出涂改,很難察覺。
(二)暗操權(quán)柄, 插手政務(wù)。書吏恃例弄權(quán), 把持政務(wù), 有時(shí)簡(jiǎn)直無(wú)法無(wú)天。如鄭觀應(yīng)所言:“每有事, 州縣曰可, 吏曰不可,斯不可矣。卿貳、督撫曰可, 部吏曰不可, 斯不可矣……天子曰可, 部吏曰不可, 其不可者亦半焉。其權(quán)直出宰輔大臣之上?!?各級(jí)衙門的書吏上下勾結(jié),有的書吏甚至獨(dú)掌一司之事, 稱為“缺主”, 他們盤踞衙署,“交通賄賂, 上下朋奸, 書辦尚有更換,缺主總無(wú)改移, 子孫世業(yè), 遂成積蠹。 總之, 書吏憑借對(duì)例案管理和查找的壟斷, 弄權(quán)壞法, 林林總總, 不一而足, 從中央到地方莫不如此。
(三)挾例弄權(quán), 敲詐索賄。書吏把持案卷, 挾例弄權(quán), 常常放手作奸。大肆索賄納財(cái), 尤其在六部, 六部總理全國(guó)政務(wù), 凡是錢糧工程, 軍費(fèi)報(bào)銷,官員升遷調(diào)轉(zhuǎn), 以及重要案件的審結(jié)等等,都要經(jīng)手各部書吏, 由他們審查核實(shí), 具體操辦, 或準(zhǔn)或駁,由他們定, 因而“天下官職、財(cái)用、兵刑、工役諸大事, 在在掌握”。各省官員呈復(fù)案件, 報(bào)銷錢糧, 必須行賄書吏, 否則就借端駁詰, 百般刁難。書吏乘執(zhí)掌刑名錢谷、文犢批答之權(quán), 敲詐勒索, 大發(fā)不義之財(cái)。戶部堂司有書吏百余人, 十余年接受賄銀70萬(wàn)兩,“其中一塵不染者, 僅一二人而已”。
清代書吏“舞文弄法, 招搖撞騙, 包攬?jiān)~訟, 侵吞錢糧”, 加深了吏治的腐敗, 對(duì)清朝政治的影響是惡劣的。書吏為害成為清代文檔工作中的主要弊癥, 因而, 整飭書吏, 就成為清代文書檔案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其中, 以雍正對(duì)書吏整飭力度最大。
雍正帝舊居藩邸,深悉吏治民情。是我國(guó)封建帝王中少有的不尚虛名、注重務(wù)實(shí)之君。即位之初,他就頻布了十一道諭旨,“朕欲澄清吏治, 安民生”他歷數(shù)書吏弄權(quán)的危害, 諭令各衙門清查不法書吏, 加強(qiáng)對(duì)胥吏的管理,反復(fù)表明要整綱飭紀(jì)、澄清吏治的決心,嚴(yán)詞訓(xùn)飭督托,要他們“共勵(lì)官箴,交相儆惕”,若“負(fù)恩曠職”則“國(guó)有常究,罰必隨之”。
(一)嚴(yán)格錄用書吏的條件,手續(xù)和招募方式,重申役滿返籍的規(guī)定。
1. 錄用方式: 雍正元年上諭“:各部院考取書辦, 于京城出示招募, 各省流寓之人, 有熟于律例、工寫算者,赴該衙門報(bào)名, 取同鄉(xiāng)甘結(jié), 定期考試, 擇取撥補(bǔ)。如有假冒籍貫、詭名應(yīng)考者, 查出從重治罪。
2. 招募書吏的條件,手續(xù): 要求各衙門書吏必須是農(nóng)村良民, 家世清白, 沒有犯罪歷史。招募書吏的各種材料必須完全準(zhǔn)確。在證實(shí)其確未假冒姓名、籍貫后, 才可錄用, 否則, 應(yīng)聘者及地方官一并問罪。嚴(yán)防市井無(wú)業(yè)游民及鄉(xiāng)紳家仆投充, 以防他們混身公門,勾結(jié)串連, 營(yíng)私作弊。書吏著役五年期滿后“,各部院堂司官查明勒令回籍聽選。如有逗留不歸者, 飭令五城司坊官稽察遣逐, 其缺主倚恃勢(shì)力抗違潛匿者, 刻即參究押解回籍, 各部院一年一次保結(jié)具奏。……”嚴(yán)禁書吏更換姓名, 竄入其他地方重任書吏,“倘有五年役滿不退者, 將該役斥革治罪”。
(二)書吏越權(quán),超額將受到嚴(yán)厲懲處。各衙門司員要躬親政務(wù), 實(shí)心勤職,書吏的職責(zé)只能是“繕寫文書, 收貯檔案”,不許干預(yù)政務(wù)處理。同時(shí), 要求各衙門司員要躬親政務(wù), 實(shí)心勤職, 對(duì)書吏要嚴(yán)加約束, 時(shí)時(shí)防范, 有罪即懲, 決不姑息, 以避免書吏擅權(quán), 代替官員處理政事。
(三)加強(qiáng)對(duì)書吏的稽查。雍正四年, 又規(guī)定中央和地方各衙門都要指定官員管理和稽察書吏。如宗人府為府丞, 內(nèi)閣為典籍, 翰林院為典簿, 詹事府為漢少詹事, 六部為漢右侍郎,都察院為副都御史, 各寺均為漢少卿, 欽天監(jiān)為漢監(jiān)副, 內(nèi)務(wù)府則指定一名總管大臣來(lái)負(fù)責(zé)書吏的稽察。此外, 六部又設(shè)滿、漢司務(wù)各一人, 掌出納文書, 稽察書吏。雍正七年, 又規(guī)定,外省之吏, 由各稽察衙門管理, 如府、州、縣衙門的書吏由本管道負(fù)責(zé)稽察; 沒有設(shè)道員的地區(qū), 責(zé)成該省按察史稽察; 藩臬兩司及各道衙門的書吏, 由總督巡撫等稽察; 督撫及總河、總漕、學(xué)政、鹽院衙門的書吏,責(zé)成自行稽查?!皻q終, 由本管官將考察結(jié)果呈報(bào), 對(duì)犯有重役者、朋充者、役滿不退者、舞文弄法者, 皆治以法?!备骷?jí)監(jiān)察衙門有責(zé)任對(duì)書吏嚴(yán)加查訪,“書吏有指官撞騙, 招搖作弊, 平民畏其本官庇護(hù), 不敢控告者, 許赴該管稽察衙門控告, 事實(shí)按律治罪?!睍舻娜魏尾环ㄐ袨?, 一經(jīng)查出, 從嚴(yán)治罪, 若稽察官失察, 則根據(jù)情形予以相應(yīng)的處罰。
(四)建立了文書檔案副本制度。雍正七年, 吏部因書吏瀆職舞弊而失火。有鑒于此, 雍正下諭:“內(nèi)閣本章及各衙門檔案, 皆應(yīng)于正本外立一副本, 另外收貯。”這樣一來(lái),“不但于公事有益, 且可杜奸胥猾吏隱藏改換之弊”。同時(shí)還規(guī)定“各省督撫題奏之事”前提是將“副本送通政司”。從此, 部本,通本之副本送交內(nèi)閣,存儲(chǔ)于皇史宬石室前的兩廂內(nèi)。內(nèi)閣,中央以及各衙門也都建立了文書檔案副本制度。
(五)設(shè)立軍機(jī)處 。 軍機(jī)處的設(shè)置本來(lái)是雍正帝為了直接掌握戰(zhàn)情,及時(shí)處理軍機(jī)大事而設(shè)置。后來(lái)職權(quán)不斷發(fā)展,各地官員的奏折,均有其親信專差直接送北京皇宮,不經(jīng)內(nèi)閣而交奏事處,由奏事處交奏事太監(jiān)“直達(dá)御前”,皇帝親自拆封批閱。 交軍機(jī)處辦理,并由軍機(jī)處領(lǐng)路一份背檔,乃錄副奏折。用于存檔備查,同時(shí)具有法律效力和歷史憑證作用。
此外,雍正帝還規(guī)定了嚴(yán)格的按月匯報(bào)辦案情況的制度,重視文書檔案文件的匯報(bào)工作,加強(qiáng)和改善檔案的保管條件。
雍正一朝,吏治相對(duì)清廉,向來(lái)為史家所稱道。清代著名的史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)評(píng)論說(shuō):“我憲皇帝澄清吏治,裁革陋規(guī)整飭官方,懲治貪墨,實(shí)為千載一時(shí)。彼時(shí)居官大法小廉,殆成風(fēng)俗,貪冒之徒,莫不望風(fēng)革面時(shí)勢(shì)然也”。
(一)由于雍正的大力整飭, 書吏為害暫時(shí)有所收斂, 各級(jí)官府的文書檔案管理工作有所加強(qiáng),“是故雍正十三年間, 章奏之文, 兢兢業(yè)業(yè), 不敢作一越之語(yǔ), 蓋自風(fēng)氣一變”。吏治也得到一些改善,“使積弊一清, 政治一新, 在較短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了康熙末年停滯不前的局面”。
(二)文書檔案副本制度的建立,既利于在實(shí)際利用工作中查找,利用案卷之需要,又可抑制文書檔案被書吏官員壟斷,隱藏改換之弊。 也正是有了文書檔案副本制度,我們今天才能夠見到比較完整的,真實(shí)地清代檔案。
(三)軍機(jī)處的設(shè)置,加強(qiáng)了保密性,避免了書吏的篡改,大大提高了工作效率。
這一些措施,客觀上對(duì)當(dāng)時(shí)乃至清代以后的文書檔案工作的發(fā)展,具有一定的歷史意義。隨著時(shí)間的推移,我們會(huì)更加深刻的認(rèn)識(shí)其歷史意義。
但是雍正和其他的統(tǒng)治者一樣,對(duì)檔案文件的刪毀,破壞也是十分嚴(yán)重的。大興文字獄,毀掉了大量公私檔案。
同時(shí)清王朝對(duì)書吏進(jìn)行的整頓也很不徹底, 其措施多是消極的,防范性的,目的無(wú)不是為了鞏固和加強(qiáng)自己的統(tǒng)治。故書吏之弊害一直伴隨清王朝直至覆滅。究其根本原因, 在于專制的封建官僚政治及其腐敗的吏治, 為書吏舞弊提供了土壤, 書吏為害又反過來(lái)加深了官僚政治和吏治的腐敗。而且,“封建官僚體制或受其影響較大的其他體制, 僅僅依靠治一項(xiàng)變革只能是越治越亂, 以至公論不彰, 是非倒置”。史家稱“清代與吏胥共天下”不無(wú)道理。
·
[1]李春明.如何評(píng)價(jià)文書檔案工作的實(shí)際承擔(dān)者——書吏[J],檔案學(xué)通訊,2005(1)
[2]趙彥昌、趙松.試論清代書吏對(duì)文書檔案工作的危害,文化學(xué)刊,2007 (4)
[3]周雪恒.中國(guó)檔案事業(yè)史[M],中國(guó)人民大學(xué)出版社2006,50-51
[4]劉耿生.雍正對(duì)文書檔案制度的改革[J],北京紫禁城出版社,1986
[5]劉云峰.清代地方政府的文書檔案人員[J],秘書之友,2003(7)
[6]宋順志.雍正的吏治整頓[J],洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)2004(1)
[7]黃云.試論雍正的廉政建設(shè)[J],福州黨校學(xué)報(bào),2001(1)
[8]左步青.康雍乾三朝評(píng)議[M],紫禁城出版社,1986
[9]李昱皎.論中國(guó)古代吏治腐敗的根本原因[J],許昌師專學(xué)報(bào),1995(2)
[10]周一良.魏晉南北朝史論集[M],北京大學(xué)出版社,1997
[11]王鐘翰、喬志忠.〈清朝官方史學(xué)研究〉評(píng)價(jià)[J],燕京學(xué)報(bào),1996(2)
(作者單位:青島市衛(wèi)生和計(jì)劃生育人才綜合服務(wù)中心)