張晶

摘要：當(dāng)前，涉煙違法活動(dòng)更加隱蔽、復(fù)雜，傳統(tǒng)的市場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)難以全面、徹底的鏟除涉煙違法網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，涉煙情報(bào)的作用更加突顯，建立情報(bào)搜集、分析、利用的處理網(wǎng)絡(luò)將更加有助于發(fā)揮情報(bào)作用。

關(guān)鍵詞：煙草;情報(bào);信息;網(wǎng)絡(luò)

一、涉煙情報(bào)信息運(yùn)用現(xiàn)狀分析

（一）涉煙情報(bào)信息對(duì)案件查處具有重要意義

1.涉煙情報(bào)是專賣執(zhí)法的主要案源。以四川省涼山州為例，2016年1至8月查獲涉煙違法案件952起，其中利用情報(bào)線索查獲的案件占85%，特別是在物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的案件更是100%依賴情報(bào)線索。

2.涉煙情報(bào)是打假破網(wǎng)的關(guān)鍵因素。制售假煙網(wǎng)絡(luò)涉及區(qū)域大人員多，涉及情報(bào)更是千絲萬(wàn)縷，涉煙情報(bào)的廣泛收集、準(zhǔn)確分析、高效利用已成為打假破網(wǎng)的重要前提。

（二）當(dāng)前縣級(jí)局情報(bào)運(yùn)用能力較低

1.情報(bào)搜集范圍窄。客觀上，受人員編制、設(shè)備配備以及執(zhí)法權(quán)限的影響，難以進(jìn)行廣泛、深入的情報(bào)主動(dòng)獲取。以筆者所在縣級(jí)局為例，專賣管理人員僅有5名，既要開展證件管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序，又要進(jìn)行大要案件查處，在情報(bào)搜集上力不從心。主觀上，情報(bào)意識(shí)欠缺、搜集方法單一、獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳不到位、市場(chǎng)基本信息掌握不到位，難以帶來(lái)情報(bào)有效利用的質(zhì)變。

2.情報(bào)運(yùn)用效率低。以筆者所在縣級(jí)局為例，搜集到的多為運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的違法線索，這些線索僅針對(duì)某一特定時(shí)間、地點(diǎn)的單一違法行為，在情報(bào)的分析上孤立，運(yùn)用上保守，共享意識(shí)淡薄，沒(méi)有將情報(bào)信息及時(shí)向上級(jí)或同級(jí)部門傳遞，未能發(fā)揮最大效能。

二、建立涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用

鑒于目前涉煙情報(bào)運(yùn)用的現(xiàn)狀，建立一個(gè)職能明確、縱橫貫通的涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)揮情報(bào)作用顯得尤為重要。一是有利于提高破案效率。涉煙違法案件之間往往有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，通過(guò)情報(bào)查閱比對(duì)，可以為并案、隱案調(diào)查提供線索和依據(jù)。二是有利于案件經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)案件中只有掌握“購(gòu)銷存、運(yùn)儲(chǔ)裝”各個(gè)環(huán)節(jié)的情報(bào)線索，才能順藤摸瓜，徹底鏟除。三是有利于形成打擊合力。煙草專賣部門只有與上級(jí)、同級(jí)和相關(guān)部門建立“縱橫貫通”的傳遞渠道，才能實(shí)現(xiàn)互通互補(bǔ)全面準(zhǔn)確掌握違法活動(dòng)情況。四是有利于為決策提供依據(jù)。對(duì)不同時(shí)期各類違法情報(bào)信息進(jìn)行分析研究，掌握規(guī)律和特點(diǎn)，可以為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

三、建立涉煙情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的方法

實(shí)施“214”工程，即建立2個(gè)節(jié)點(diǎn)，從組織架構(gòu)上將地市級(jí)局作為情報(bào)分析處理的樞紐節(jié)點(diǎn)，將縣級(jí)局作為情報(bào)搜集的終端節(jié)點(diǎn);搭建1個(gè)平臺(tái)，在情報(bào)信息傳遞上形成以地市級(jí)局為主體的情報(bào)處理平臺(tái);完成4個(gè)保障，制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、協(xié)作保障，最終形成一張集情報(bào)搜集、分析、利用為一體的高效網(wǎng)絡(luò)。

（一）明確職能定位，從組織架構(gòu)上形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)

1.地市級(jí)作為中樞節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)是發(fā)揮情報(bào)信息分析功能。依靠信息技術(shù)支撐，建立情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)庫(kù)可分為管理類、涉案物品類、重點(diǎn)監(jiān)控類。管理類，包括已查獲的案件、許可證、市場(chǎng)監(jiān)控等信息，有利于在查獲涉煙違法案件時(shí)快速掌握歷史違法數(shù)據(jù)、持證情況、涉案人員等情報(bào);涉案物品類，包括已查處的煙草專賣品及車輛、庫(kù)房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息，可為日后案件查處提供幫助，特別是卷煙品牌、流向，可為市場(chǎng)檢查或案件查辦指明方向;重點(diǎn)監(jiān)控類，包括重點(diǎn)監(jiān)控人員和車輛的相關(guān)信息，可通過(guò)信息系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警多次違規(guī)或涉案金額達(dá)到一定比例的涉煙違規(guī)人員或車輛，也可由各級(jí)局根據(jù)工作實(shí)際對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的涉嫌違規(guī)人員、車輛、庫(kù)房等信息進(jìn)行錄入，為案件辦理打下基礎(chǔ)。

2.縣級(jí)局作為終端節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)是增強(qiáng)情報(bào)搜集功能。一是完善重點(diǎn)監(jiān)控類信息收集。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控車輛、庫(kù)房、人員等情報(bào)信息進(jìn)行收集整理，盡量完善，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。二是大力發(fā)展情報(bào)搜集人員，拓寬情報(bào)搜集渠道。從各層面入手，尋找能夠與涉案人、物接觸，又利于發(fā)展的人員，建立一支情報(bào)搜集隊(duì)伍，構(gòu)建產(chǎn)供銷全觸角，運(yùn)儲(chǔ)裝無(wú)死角的涉煙情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，為案件查辦提供可參考和利用的線索。

（二）搭建運(yùn)行平臺(tái)，從情報(bào)運(yùn)用上形成網(wǎng)絡(luò)連線

設(shè)立地市級(jí)局情報(bào)信息處理平臺(tái)，集情報(bào)信息匯總、分析、傳遞，案件偵查協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度于一體。將中樞節(jié)點(diǎn)和各終端節(jié)點(diǎn)緊密連接，上下互通。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)情報(bào)線索進(jìn)行提煉分析，對(duì)涉及跨區(qū)域的涉煙違法網(wǎng)絡(luò)的組織體系、運(yùn)作流程、活動(dòng)規(guī)律、涉及的區(qū)域和人員以及人員之間的相互關(guān)系等信息通過(guò)平臺(tái)傳遞出去，提高涉煙案件查處率。有效運(yùn)用該平臺(tái)，可降低成本，提高效率，起到事半功倍的效果。

（三）建立保障機(jī)制，支持情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行

一是制度保障。建立情報(bào)分級(jí)管理、保密管理、重大責(zé)任追究、查閱傳遞等制度，使情報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、流程化。二是經(jīng)費(fèi)保障。在保證監(jiān)督、符合財(cái)務(wù)規(guī)定的前提下，可嘗試設(shè)立前期線索調(diào)查費(fèi)用和情報(bào)搜集隊(duì)伍維護(hù)費(fèi)用，加大情報(bào)信息搜集力度。三是裝備保障。在傳統(tǒng)裝備的基礎(chǔ)上增加購(gòu)置GPS定位跟蹤裝置等現(xiàn)代化偵查跟蹤設(shè)備，提高案件查處效率。四是協(xié)作保障。建立公安、工商等職能部門協(xié)作機(jī)制。充分運(yùn)用相關(guān)部門資源，提前介入情報(bào)線索搜集，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通。建立政法系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，快辦快處，有效震懾不法煙販，增強(qiáng)市場(chǎng)管控效果。

總之，涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建立和運(yùn)行是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷改進(jìn)，才能更加完善。