張晶

摘要：當(dāng)前，涉煙違法活動更加隱蔽、復(fù)雜，傳統(tǒng)的市場檢查、投訴舉報難以全面、徹底的鏟除涉煙違法網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，涉煙情報的作用更加突顯，建立情報搜集、分析、利用的處理網(wǎng)絡(luò)將更加有助于發(fā)揮情報作用。

關(guān)鍵詞：煙草;情報;信息;網(wǎng)絡(luò)

一、涉煙情報信息運用現(xiàn)狀分析

（一）涉煙情報信息對案件查處具有重要意義

1.涉煙情報是專賣執(zhí)法的主要案源。以四川省涼山州為例，2016年1至8月查獲涉煙違法案件952起，其中利用情報線索查獲的案件占85%，特別是在物流運輸、倉儲環(huán)節(jié)的案件更是100%依賴情報線索。

2.涉煙情報是打假破網(wǎng)的關(guān)鍵因素。制售假煙網(wǎng)絡(luò)涉及區(qū)域大人員多，涉及情報更是千絲萬縷，涉煙情報的廣泛收集、準(zhǔn)確分析、高效利用已成為打假破網(wǎng)的重要前提。

（二）當(dāng)前縣級局情報運用能力較低

1.情報搜集范圍窄。客觀上，受人員編制、設(shè)備配備以及執(zhí)法權(quán)限的影響，難以進行廣泛、深入的情報主動獲取。以筆者所在縣級局為例，專賣管理人員僅有5名，既要開展證件管理、維護市場秩序，又要進行大要案件查處，在情報搜集上力不從心。主觀上，情報意識欠缺、搜集方法單一、獎勵政策宣傳不到位、市場基本信息掌握不到位，難以帶來情報有效利用的質(zhì)變。

2.情報運用效率低。以筆者所在縣級局為例，搜集到的多為運輸、銷售等環(huán)節(jié)的違法線索，這些線索僅針對某一特定時間、地點的單一違法行為，在情報的分析上孤立，運用上保守，共享意識淡薄，沒有將情報信息及時向上級或同級部門傳遞，未能發(fā)揮最大效能。

二、建立涉煙情報網(wǎng)絡(luò)的作用

鑒于目前涉煙情報運用的現(xiàn)狀，建立一個職能明確、縱橫貫通的涉煙情報網(wǎng)絡(luò)來發(fā)揮情報作用顯得尤為重要。一是有利于提高破案效率。涉煙違法案件之間往往有著千絲萬縷的聯(lián)系，通過情報查閱比對，可以為并案、隱案調(diào)查提供線索和依據(jù)。二是有利于案件經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)案件中只有掌握“購銷存、運儲裝”各個環(huán)節(jié)的情報線索，才能順藤摸瓜，徹底鏟除。三是有利于形成打擊合力。煙草專賣部門只有與上級、同級和相關(guān)部門建立“縱橫貫通”的傳遞渠道，才能實現(xiàn)互通互補全面準(zhǔn)確掌握違法活動情況。四是有利于為決策提供依據(jù)。對不同時期各類違法情報信息進行分析研究，掌握規(guī)律和特點，可以為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

三、建立涉煙情報信息網(wǎng)絡(luò)的方法

實施“214”工程，即建立2個節(jié)點，從組織架構(gòu)上將地市級局作為情報分析處理的樞紐節(jié)點，將縣級局作為情報搜集的終端節(jié)點;搭建1個平臺，在情報信息傳遞上形成以地市級局為主體的情報處理平臺;完成4個保障，制度保障、經(jīng)費保障、裝備保障、協(xié)作保障，最終形成一張集情報搜集、分析、利用為一體的高效網(wǎng)絡(luò)。

（一）明確職能定位，從組織架構(gòu)上形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點

1.地市級作為中樞節(jié)點，重點是發(fā)揮情報信息分析功能。依靠信息技術(shù)支撐，建立情報信息數(shù)據(jù)庫，進行大數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)庫可分為管理類、涉案物品類、重點監(jiān)控類。管理類，包括已查獲的案件、許可證、市場監(jiān)控等信息，有利于在查獲涉煙違法案件時快速掌握歷史違法數(shù)據(jù)、持證情況、涉案人員等情報;涉案物品類，包括已查處的煙草專賣品及車輛、庫房、經(jīng)營場所等信息，可為日后案件查處提供幫助，特別是卷煙品牌、流向，可為市場檢查或案件查辦指明方向;重點監(jiān)控類，包括重點監(jiān)控人員和車輛的相關(guān)信息，可通過信息系統(tǒng)自動預(yù)警多次違規(guī)或涉案金額達到一定比例的涉煙違規(guī)人員或車輛，也可由各級局根據(jù)工作實際對重點監(jiān)控的涉嫌違規(guī)人員、車輛、庫房等信息進行錄入，為案件辦理打下基礎(chǔ)。

2.縣級局作為終端節(jié)點，重點是增強情報搜集功能。一是完善重點監(jiān)控類信息收集。對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控車輛、庫房、人員等情報信息進行收集整理，盡量完善，錄入數(shù)據(jù)庫。二是大力發(fā)展情報搜集人員，拓寬情報搜集渠道。從各層面入手，尋找能夠與涉案人、物接觸，又利于發(fā)展的人員，建立一支情報搜集隊伍，構(gòu)建產(chǎn)供銷全觸角，運儲裝無死角的涉煙情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，為案件查辦提供可參考和利用的線索。

（二）搭建運行平臺，從情報運用上形成網(wǎng)絡(luò)連線

設(shè)立地市級局情報信息處理平臺，集情報信息匯總、分析、傳遞，案件偵查協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度于一體。將中樞節(jié)點和各終端節(jié)點緊密連接，上下互通。通過對數(shù)據(jù)庫中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實時情報線索進行提煉分析，對涉及跨區(qū)域的涉煙違法網(wǎng)絡(luò)的組織體系、運作流程、活動規(guī)律、涉及的區(qū)域和人員以及人員之間的相互關(guān)系等信息通過平臺傳遞出去，提高涉煙案件查處率。有效運用該平臺，可降低成本，提高效率，起到事半功倍的效果。

（三）建立保障機制，支持情報信息網(wǎng)絡(luò)有效運行

一是制度保障。建立情報分級管理、保密管理、重大責(zé)任追究、查閱傳遞等制度，使情報網(wǎng)絡(luò)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、流程化。二是經(jīng)費保障。在保證監(jiān)督、符合財務(wù)規(guī)定的前提下，可嘗試設(shè)立前期線索調(diào)查費用和情報搜集隊伍維護費用，加大情報信息搜集力度。三是裝備保障。在傳統(tǒng)裝備的基礎(chǔ)上增加購置GPS定位跟蹤裝置等現(xiàn)代化偵查跟蹤設(shè)備，提高案件查處效率。四是協(xié)作保障。建立公安、工商等職能部門協(xié)作機制。充分運用相關(guān)部門資源，提前介入情報線索搜集，實現(xiàn)資源共享，信息互通。建立政法系統(tǒng)協(xié)作機制，增強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，快辦快處，有效震懾不法煙販，增強市場管控效果。

總之，涉煙情報網(wǎng)絡(luò)的建立和運行是項系統(tǒng)工程，需要在長期的實踐中不斷改進，才能更加完善。