王紅麗（遼寧省中國刑事警察學(xué)院教務(wù)處,遼寧 沈陽 110035）

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中外合作辦學(xué)背景下的教學(xué)管理思考

王紅麗
（遼寧省中國刑事警察學(xué)院教務(wù)處,遼寧 沈陽 110035）

高等教育國際化是提高中國高等教育水平增加自身國際競爭力的重要途徑。隨著中國入世兌現(xiàn)WTO教育承諾，中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入快速穩(wěn)步發(fā)展階段。實踐表明，教學(xué)管理在中外合作辦學(xué)項目中起到關(guān)鍵作用。加強(qiáng)教學(xué)管理是完成合作雙方既定目標(biāo)，保證中外合作辦學(xué)項目教學(xué)質(zhì)量的重要手段。依據(jù)中外合作辦學(xué)相關(guān)法律，不斷探索加強(qiáng)教學(xué)管理的方法和途徑，提高教學(xué)管理水平，建立適應(yīng)合作辦學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制，是中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

高等教育；中外合作辦學(xué)；教學(xué)管理

一、WTO與中外合作辦學(xué)

中國加入WTO以來，教育屬于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第5類，受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的約束。為此，中國政府對教育服務(wù)貿(mào)易做出承諾，開放教育領(lǐng)域。其中教育部門的具體承諾可以概括為：從承諾的范圍講，不包括義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)（如軍事、警察、政治和黨校教育等），除此之外的各級各類教育均為承諾的范疇。另外，對初等、中等和高等教育服務(wù)實行政府定價。教育沒有過渡期。由教育承諾可以看出，入世使得中國高等教育既受到國外高水平大學(xué)多方面的競爭，但是也在開放中獲得了提高教育質(zhì)量適應(yīng)教育國際化的途徑和機(jī)遇。其中中外合作辦學(xué)就是縮短中國高等教育與國外高水平高等教育差距、提高自身國際競爭力的重要途徑之一。中外合作辦學(xué)是指外國法人組織、個人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機(jī)構(gòu)實施教育、教學(xué)的活動。中外合作辦學(xué)通過系統(tǒng)全面地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，對我國教育教學(xué)的改革起到了積極推動作用。截至2014年2月,在中國境內(nèi)約有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目1400個。從合作雙方看，外方合作高校主要來自澳大利亞、美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)合作高校則主要是地處大都市的著名大學(xué)及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市的地方院校，合作專業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、電氣信息和機(jī)電工程類等為主。這些中外合作辦學(xué)項目經(jīng)過多年的辦學(xué)實踐，從辦學(xué)模式、教學(xué)管理、教學(xué)模式、學(xué)生管理等多方面取得了成功，為中國高等教育國際化發(fā)展提供了大量經(jīng)驗，中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時期。

二、教學(xué)管理在中外合作辦學(xué)中的核心作用

教學(xué)管理的基本任務(wù)是研究教學(xué)及其管理體制規(guī)律，改進(jìn)教學(xué)管理工作，提高教學(xué)管理水平，建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，保證教學(xué)工作正常運(yùn)行，研究并組織實施教學(xué)改革，努力調(diào)動教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。有效的教學(xué)管理系統(tǒng)是中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量的有力保證，因此突出教學(xué)管理在中外合作辦學(xué)中的核心作用，使得教學(xué)管理能夠在全面考慮所引進(jìn)的專業(yè)、課程、師資以及本校師資、實訓(xùn)、生源質(zhì)量等特點的基礎(chǔ)上，有效安排、整合、具體落實教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)課時和教材等，從而有序高質(zhì)量完成合作雙方共同制訂的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃，達(dá)到合作雙方共同認(rèn)可的培養(yǎng)目標(biāo)，保證學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

三、以法律為依據(jù)在中外合作辦學(xué)中進(jìn)行教學(xué)管理

2003年,中國政府為了推進(jìn)和規(guī)范中外合作辦學(xué)事業(yè)，適應(yīng)中國加入世界貿(mào)易組織的需要，體現(xiàn)中國教育法律的要求，滿足中外合作辦學(xué)實踐的形式，頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《中外合作辦學(xué)條例》）為中外合作辦學(xué)提供法律依據(jù)，是進(jìn)行教學(xué)管理過程必須堅持的法律原則?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》對引進(jìn)國外先進(jìn)教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗，對促進(jìn)我國教育改革、加快人才培養(yǎng)、優(yōu)化辦學(xué)模式、提高教師水平、改善辦學(xué)條件等起到積極作用。依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)教學(xué)管理應(yīng)該堅持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹“三個代表”重要思想，以堅持服從中國加入WTO的大局，符合《教育法》《高等教育法》等相關(guān)教育法律的原則和要求，堅持以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、符合最廣大人民群眾的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，以辦人民滿意的教育為基本出發(fā)點管理中外合作辦學(xué)項目。

四、強(qiáng)化教學(xué)管理,提高中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量

（一）提高教學(xué)管理人員素質(zhì):管理人員綜合素質(zhì)的提高，是中外合作辦學(xué)達(dá)到既定目標(biāo)的保證。為此，應(yīng)從以下幾方面著手：首先教學(xué)管理人員應(yīng)該充分學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于中外合作辦學(xué)各項法律法規(guī)，強(qiáng)化法律意識，維護(hù)國家利益。再則，教學(xué)管理人員應(yīng)該充分學(xué)習(xí)所管理的中外合作辦學(xué)項目的模式、內(nèi)容等各項合同條款，有的放矢地管理教學(xué)。第三，教學(xué)管理人員應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德和高尚的道德情操，以高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度進(jìn)行教學(xué)管理。第四，對教學(xué)管理人員實施外語、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識教育，加強(qiáng)現(xiàn)代教育與管理理論及管理方法培訓(xùn)，有效地提高管理水平。

（二）建立健全各種教學(xué)管理制度:教學(xué)管理制度是教學(xué)管理的文本，是教學(xué)管理人員遵循的具體文件，是規(guī)范教學(xué)管理過程必要的部分。中外合作辦學(xué)項目是新型辦學(xué)形式，其教學(xué)管理制度與學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)管理制度既有共性，又具有其特殊性。必須做到二者有機(jī)結(jié)合，使得中外合作辦學(xué)的教學(xué)管理與整個學(xué)校的教務(wù)工作有機(jī)接軌，建立健全合作雙方共同認(rèn)可的各種管理制度，保證學(xué)生的知識接受過程真正與世界接軌。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理制度與學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)管理制度既有共性,又具有其特殊性,為實現(xiàn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的良勝發(fā)展,必須使得中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理與整個學(xué)校的教務(wù)工作有機(jī)接軌,建立健全合作雙方共同認(rèn)可的各種管理制度。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理體制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的宗旨,以素質(zhì)教育為主線,充分體現(xiàn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理的特殊性、靈活性、有效性。注重教學(xué)管理的改革,增強(qiáng)管理制度柔性,增強(qiáng)教學(xué)管理自主權(quán),調(diào)動教師和學(xué)生積極性等,逐步形成母體學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)二級學(xué)院管理為主、師生自主發(fā)展、形式多樣的教學(xué)管理模式。

（三）加強(qiáng)師資力量管理:中外合作辦學(xué)成功與否,其中重要的一環(huán)就是師資力量。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理高層必須提高對師資隊伍建設(shè)的認(rèn)識,加大投入力度。不少辦學(xué)者比較注重硬件設(shè)施的投入和建設(shè),尤其在辦學(xué)初期希望通過光鮮的“外表”來吸引生源,而未對內(nèi)部建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃,尤其在師資隊伍方面存在臨時拼湊或得過且過的思想。辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的競爭說到底還是機(jī)構(gòu)內(nèi)部各方面人才的競爭。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中方辦學(xué)者更應(yīng)該對此有一個清醒的認(rèn)識,要舍得在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)上投資,大力引進(jìn)所需要的各類高層次人才,并重視對其進(jìn)行在崗培訓(xùn)、進(jìn)修、深造,重視他們的福利待遇問題,努力構(gòu)建數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)向上的師資人才隊伍。目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中存在的師資問題,不僅涉及到中方教師,還關(guān)系到外籍教師,這就要求中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理必須改變以往對于相對“單純”的師資管理方法,采取適應(yīng)中外合作辦學(xué)模式的“多樣”方法加強(qiáng)師資管理。首先要嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制,尤其是對于外聘外籍教師,嚴(yán)把入口,提高聘任質(zhì)量。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)保障,并完善外教考評體系。最后，合理使用外籍教師,把國外資源用好用足。

（四）建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評估體系:教學(xué)管理是否有成效，完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系至關(guān)重要。在教學(xué)過程管理中，整個體系對課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、實踐實習(xí)、畢業(yè)論文、課程考試等所有教學(xué)環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，同時建立聽課制度、評課制度、考試分析制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、學(xué)生評價制度、畢業(yè)生座談會制度等，及時獲取教師教學(xué)質(zhì)量的各種信息，為教師授課提供借鑒。同時，將外籍教師和國內(nèi)教師一視同仁，在教學(xué)管理中引進(jìn)激勵、競爭機(jī)制，把教學(xué)質(zhì)量引入到教師聘任、工作量計算、課時津貼等方面，促進(jìn)教師積極開展教學(xué)改革和教學(xué)研究活動。健全的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是保障中外合作教學(xué)質(zhì)量的有力手段。科學(xué)、合理、公正的雙方共同認(rèn)可的中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量評估體系也是保障中外合作辦學(xué)項目培養(yǎng)合格的國際型人才重要途徑。

（五）服務(wù)一條龍,做好教學(xué)管理中的學(xué)生工作:學(xué)生是學(xué)校教學(xué)管理工作的主體,對于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)這一特殊組織更加需要引起重視。如果把一所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)看作一個工廠,那學(xué)生就是產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響到工廠的下一輪生產(chǎn),毫不夸張的說產(chǎn)品可以關(guān)系到工廠的生死存亡。同樣地,如果學(xué)生問題處理不好,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平和總體形象就會嚴(yán)重受損,因此必須認(rèn)真對待并努力解決好學(xué)生層面出現(xiàn)的一系列問題。在特殊的辦學(xué)環(huán)境背景下,對于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)生必然有著不同一般的素質(zhì)要求。需把握好入口,提高生源質(zhì)量，除了在招生時堅持《中外合作辦學(xué)條例》中規(guī)定的一定標(biāo)準(zhǔn)外,尤其應(yīng)該注意在新生進(jìn)校時加試英語,可以嘗試實行語言分級教學(xué)模式,即入學(xué)時對學(xué)生進(jìn)行外語分級考試,根據(jù)成績分別編班分級培訓(xùn)外語,待考核通過后再允許升級,從而保證學(xué)生的基本語言素質(zhì)達(dá)到一定水平,這種嚴(yán)格要求也是對學(xué)生負(fù)責(zé),有助于學(xué)生日后大量的外文專業(yè)課的學(xué)習(xí),避免他們再出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難,出現(xiàn)高淘汰率?？刂坪眠^程,提高學(xué)生素質(zhì)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理更應(yīng)該樹立起人本性的管理思想,把學(xué)生由“管理對象”變?yōu)椤胺?wù)對象”,在教學(xué)管理工作中處處體現(xiàn)出“以學(xué)生為本”的管理理念。管理者和學(xué)生之間不再僅僅是管理者和被管理者的關(guān)系,更是平等合作的關(guān)系。學(xué)生在學(xué)習(xí)或生活中遇到的困難,老師應(yīng)該給予正確的引導(dǎo),而不是以領(lǐng)導(dǎo)者的身份自居,處處命令和監(jiān)管他們?？傊?無論是教師還是管理人員,都要有“滴水穿石”的信念,做到“潤物細(xì)無聲”。

五、結(jié)束語

中外合作辦學(xué)是國內(nèi)高校新型的辦學(xué)模式，為中國高等教育國際化提供了可貴經(jīng)驗，是提升國內(nèi)大學(xué)國際競爭力的重要途徑。其中教學(xué)管理在中外合作辦學(xué)發(fā)揮著重要作用。通過不斷探索與研究，改革教學(xué)管理方法，提高教學(xué)管理水平，建立適應(yīng)合作辦學(xué)的管理機(jī)制，是保證中外合作辦學(xué)達(dá)到既定目標(biāo)的重要手段，也是中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

[1]章新勝.加入世貿(mào)組織與我國高等教育[J].中國高等教育,2002 （2）.

[2]陳荔，董蘇。.在開放中規(guī)范在合作中做強(qiáng)[J].引進(jìn)與咨詢，2003.

[3]林金輝，劉志平.中外合作辦學(xué)中優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理引進(jìn)與有效利用[J].教育研究，2007.

2008年度院級教學(xué)研究立項課題“中外合作辦學(xué)下的高級警務(wù)人才培養(yǎng)模式研究”之階段性成果，主持人：王紅麗

王紅麗（1979-），女，漢族，河南人，碩士，中國刑事警察學(xué)院教務(wù)處助理研究員，研究方向：高等教育教學(xué)管理。