常鋒英 劉乙蘅

摘 要： 以第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為契機，克拉瑪依逐漸建成城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、多民族融合的公共文化供給體系和完善的組織保障體系，并從創(chuàng)新、完善公共文化服務(wù)體制機制和服務(wù)方式手段兩個方面實行重點突破，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，探索出資源型城市轉(zhuǎn)型背景下“政企共建共享”的公共文化服務(wù)體系發(fā)展的可推廣模式。在這一實踐前提下，克拉瑪依公共文化服務(wù)體系建設(shè)將采取針對性措施，進一步提升服務(wù)能力與水平。

關(guān)鍵詞： 克拉瑪依；公共文化服務(wù)體系；示范區(qū)創(chuàng)建；政企共建共享

中圖分類號：G127.45 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.02

歡迎按以下方式引用：常鋒英，劉乙蘅.克拉瑪依公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的實踐探索[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（4）16-21.

一、示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本情況與成效

自2013年成功申報第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市以來，克拉瑪依市委、市政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入“632”城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，①把為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)作為打造高品質(zhì)城市的重要抓手。為此，克拉瑪依建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門牽頭、各區(qū)配合、企業(yè)協(xié)同、社會組織和群眾共同參與的“六位一體”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)工作體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效協(xié)調(diào)機制，建立了政府主導(dǎo)，人大、政協(xié)、社會輿論監(jiān)督和群眾評議相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，形成了專家咨詢制度、公眾參與和征詢制度、公共文化服務(wù)效能考評制度；同時，將創(chuàng)建工作納入市委、市政府年度重點工作，加大了資金保障力度，2014年和2015年的公共文化財政投入較2013年增幅均達到80%左右。②

創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“政企共建共享”公共文化服務(wù)、整合全社會資源、創(chuàng)新公共文化服務(wù)、總分館體系建設(shè)、公共數(shù)字文化體系建設(shè)等各項工作，召集專門會議60余次，其中全市性會議7次、大型協(xié)調(diào)會議13次、論證會議15次，形成會議紀(jì)要54份；審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建“政企共建共享”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《克拉瑪依市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)》《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)管理辦法》《克拉瑪依公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案》《文化館、圖書館、博物館、科技館法人治理結(jié)構(gòu)實施方案》等46份重要政策文件和相關(guān)制度，落實任務(wù)和具體措施，及時解決創(chuàng)建過程中遇到的各種問題，推進創(chuàng)建規(guī)劃高效落實。

堅持示范區(qū)創(chuàng)建與制度設(shè)計緊密結(jié)合。結(jié)合自身資源型城市的特點和石油石化企業(yè)參與城市建設(shè)的歷史傳統(tǒng)以及政企分開后出現(xiàn)的新情況、新問題，克拉瑪依確定了“政企共建共享”的建設(shè)思路，[1]有針對性地開展制度設(shè)計研究和推動制度設(shè)計成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建了“政企共建共享”的公共文化服務(wù)體系。

全方位、多層次、多載體、多角度開展示范區(qū)創(chuàng)建宣傳工作。利用新老媒體，在《中國文化報》《文化月刊》等報刊上推出宣傳整版20余個，相關(guān)報道1 461篇，其中國家級報刊刊發(fā)213篇。推動了全民參與、人人有責(zé)、人人共享良好氛圍的形成。通過兩年的創(chuàng)建，全市已建成城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、多民族融合的公共文化供給體系和完善的組織保障體系，創(chuàng)建規(guī)劃任務(wù)已完成98.6%。

一是城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）文化活動設(shè)施設(shè)置率達100%，市、區(qū)文化場館全部達到部頒二級以上水平，文化站全部達到自治區(qū)一級水平。全市文體設(shè)施總數(shù)達1 337個，文體設(shè)施總面積達164.4萬平方米，人均占有5.56平方米；體系內(nèi)所有文體設(shè)施向社會開放，基本公共文化服務(wù)免費提供，建成了“10-15分鐘文化服務(wù)圈”。

二是文圖博事業(yè)發(fā)展成效顯著。僅以圖書館為例，通過全面整合各學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書資源，全市221個分支場館實現(xiàn)了通借通還。截至目前，全市擁有各類文獻資源總量229萬冊，人均占有藏書7.7冊，人均年增新書1.1冊，人均到館1.6次，服務(wù)人次較資源整合前增加了2.1倍。

三是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破。制定了《克拉瑪依基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)》，對全市所有納入公共文化服務(wù)體系的服務(wù)機構(gòu)實行了統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一績效考核，其中，重要指標(biāo)包括人均年均財政支出不低于125元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人均不低于0.06平方米、基層綜合服務(wù)中心室內(nèi)文體活動面積不低于1 200平方米等。制定了文化低保指標(biāo)，公共文化服務(wù)均等化得到了有效落實。

四是公共數(shù)字文化體系建設(shè)全面啟動。完成了區(qū)域性公共文化綜合服務(wù)平臺一期工程建設(shè)，建成特色資源庫8個，可用圖書數(shù)字資源43.58 TB；開發(fā)了手機APP、微信平臺等多終端應(yīng)用，以及遠程和實時在線服務(wù)方式和手段，為市民、特別是油田生產(chǎn)一線職工提供了公共數(shù)字文化全媒體服務(wù)。廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、直播衛(wèi)星廣播電視“戶戶通”，農(nóng)村數(shù)字電影、數(shù)字農(nóng)家書屋、各級公共電子閱覽室設(shè)置率達100%；公共場所閱報欄逐步向電子閱報屏過渡。

五是群眾文化活動系列化、常態(tài)化。一是以“我們的節(jié)日”為主題，打造凝聚共識、承載本土記憶、活躍群眾文化生活的系列節(jié)慶活動平臺。二是以品牌活動為龍頭，推動全民閱讀活動、廣場文體活動、樓宇文化活動、鄉(xiāng)村民俗文化等親民、惠民活動常態(tài)化開展。三是加強競賽機制，增強群眾文化活動的趣味性和競爭性，提高關(guān)注度和參與度。2015年，全市共開展公益性群眾文化活動13 383場，參與人數(shù)達147.2萬人次，參與率為497.63% 。

六是公共文化服務(wù)社會化發(fā)展邁出新步伐。一是在市區(qū)范圍全面推行政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系“政企共建共享”模式。二是印發(fā)了《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)管理辦法》等政策文件，健全了政府購買機制。嘗試公共文化設(shè)施的社會化運營，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。三是建立了克拉瑪依文化志愿者四級服務(wù)組織體系，文化志愿者總?cè)藬?shù)達2 195人，逐步形成了具有克拉瑪依特色的文化志愿服務(wù)模式。

按照國家示范區(qū)西部驗收標(biāo)準(zhǔn)65個指標(biāo)進行自評，克拉瑪依達標(biāo)率為98.5%，優(yōu)秀率為84.6%，自評總分為940分；群眾服務(wù)滿意度也從創(chuàng)建初的84.7%提高到目前的92.4%。

二、示范區(qū)創(chuàng)建工作的模式創(chuàng)新與突破

作為“先有企業(yè)、后有政府”的資源型城市，克拉瑪依既受益于石油石化等大型國有企業(yè)直接參與社會建設(shè)和公共服務(wù)的傳統(tǒng)體制，也在新一輪政企分設(shè)改革中面臨著“小政府”在公共文化服務(wù)方面資源不足、機制不活、手段不夠等難題?？死斠涝谥贫仍O(shè)計研究中，抓住主要矛盾，以加強體系化、社會化建設(shè)為重點，從創(chuàng)新、完善公共文化服務(wù)的體制機制和服務(wù)方式兩個方面實行重點突破，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”。一是將政企不分的傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、企業(yè)參與的可持續(xù)發(fā)展新體制；二是將企業(yè)隨機參與公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)協(xié)同合作的常態(tài)化新機制；三是由政企公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新制度；四是由政企各建、條塊分割的服務(wù)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü蚕怼⒐餐?wù)的公共文化服務(wù)新體系。

通過“四個轉(zhuǎn)變”，厘清了政府和企業(yè)在公共文化服務(wù)協(xié)作過程中的政府主導(dǎo)責(zé)任、理順了“政企共建共享”的從屬關(guān)系、制定了企業(yè)和社會力量參與公共文化服務(wù)的引導(dǎo)鼓勵政策、建立了可持續(xù)發(fā)展的長效機制，通過對公共文化服務(wù)資源的整合共享，避免了重復(fù)建設(shè)和資源閑置浪費，全面實現(xiàn)聯(lián)建、共享、雙贏，全市公共文化服務(wù)能力大幅提升。

具體創(chuàng)新實踐包括以下方面：

（一）整合全市國有資源，重構(gòu)公共文化服務(wù)體系

一是將市、區(qū)兩級政府建設(shè)的科技館、青少年活動中心、綜合體育館、游泳館，射擊館、羽毛球館等大型公共文體設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系，向社會提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。二是將48家企業(yè)職工退休活動站點納入全市文化館服務(wù)體系向社會免費開放，與街道和社區(qū)文化設(shè)施共同構(gòu)成基層公共文化服務(wù)單元和網(wǎng)格。三是將109個學(xué)校和企事業(yè)單位圖書館室納入全市圖書館服務(wù)體系，將學(xué)校和企業(yè)圖書資源整合在全市統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺上，實現(xiàn)通借通還。四是將177個石油石化企業(yè)體育館（場）、46個學(xué)校體育館（場）納入公共體育服務(wù)體系，學(xué)校體育館非教學(xué)時間向社會免費開放，企業(yè)體育館向社會低價開放，以300元年卡實行一卡通用。

由于380個企業(yè)、學(xué)校文體設(shè)施納入公共服務(wù)體系，全市文體設(shè)施網(wǎng)點、面積大幅攀升，人均占有面積提升率達26.1%。圖書資源和服務(wù)人次均成倍增長，體系化管理運行形成更大合力，使公共文化服務(wù)效能得到提升。

（二）建立公共文化服務(wù)社會化發(fā)展長效協(xié)調(diào)保障機制

一是成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和石油石化企業(yè)共同參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，制定了《議事規(guī)則》和《協(xié)調(diào)機制工作方案》，協(xié)調(diào)組成員可根據(jù)階段性工作內(nèi)容，臨時組成具體項目工作組，負責(zé)推進工作。在高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，保障了公共文化服務(wù)體系社會共建的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了政府與社會協(xié)同合作的新常態(tài)。二是堅持政府主導(dǎo)，制定企業(yè)和社會力量參與公共文化服務(wù)的引導(dǎo)政策和扶持措施。由政府統(tǒng)一保障企業(yè)、學(xué)校設(shè)施向社會開放的基本服務(wù)設(shè)備，由政府以購買公益性崗位方式保障企業(yè)增設(shè)專職文化服務(wù)人員。設(shè)立企業(yè)文體設(shè)施開展公共文化服務(wù)補助資金，對基本公共文化服務(wù)全免費的企業(yè)離退休職工活動站和非教學(xué)時間向社會免費開放的學(xué)校體育館給予資金補助；設(shè)立公共文化服務(wù)優(yōu)秀項目扶持資金，對企業(yè)、社會組織參與公共文化服務(wù)的優(yōu)秀項目進行補助扶持。獨山子區(qū)政府還實施了對企業(yè)投資文化服務(wù)、企業(yè)投資建設(shè)大眾娛樂場所和文化體育公司的補貼政策。三是健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。嘗試公共文化設(shè)施的社會化運營，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化?？死斠绤^(qū)新文化館委托老年協(xié)會組織，成功融合了文化志愿服務(wù)方式運行管理；獨山子博物館以購買服務(wù)的方式委托企業(yè)管理，并以設(shè)立“服務(wù)質(zhì)量保證金”方式保障服務(wù)效能；獨山子區(qū)文化中心將經(jīng)營管理、消防維保等服務(wù)實行分類招標(biāo)、分類托管；克拉瑪依區(qū)通過購買服務(wù)，委托文化類社會組織實施了校園少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。

（三）加強體系化建設(shè)，創(chuàng)建體育、閱讀、文化服務(wù)總分館體系的“克拉瑪依模式”

一是以區(qū)為單位，建立各區(qū)總分館服務(wù)體系，搭建區(qū)館為總館、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館、社區(qū)（村）文化服務(wù)中心為支館的三級總分館服務(wù)體系基礎(chǔ)。二是對380個學(xué)校和石油石化企業(yè)的文體設(shè)施進行專業(yè)化評估，按照其功能和規(guī)模及所屬轄區(qū)分別并入各區(qū)體育、閱讀、文化總分館服務(wù)體系的分館和支館層級，從而完成具有社會力量加盟特點的區(qū)級總分館服務(wù)體系建設(shè)。三是在全市范圍內(nèi)建成以市級圖書館、文化館、體育館為總控管理中心，各區(qū)圖書館、文化館、體育館總分館體系為分支單元的大體系格局，體系內(nèi)所有設(shè)施向社會開放，依據(jù)等級職能劃分服務(wù)覆蓋范圍，實現(xiàn)體系內(nèi)通借通還、互聯(lián)互通、一卡通用。四是建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范體系。在《克拉瑪依市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上制定全市圖書館、文化館、體育館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，明確中心館、總館、分館、支館的基本公共文化服務(wù)指標(biāo)，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一。五是建立總分館體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和管理運行機制。制定了《文化館、圖書館聯(lián)建共享總分館體系運行管理辦法》等制度性文件，試點建立了市文化館、圖書館、博物館、科技館法人治理結(jié)構(gòu)，按照聯(lián)建共享、集中管理的原則，協(xié)商決策、明確職責(zé)、優(yōu)化服務(wù)流程和管理運行模式，統(tǒng)籌中心館、總館、分館、支館各種文化資源調(diào)配和服務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)一體化運行，保障統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)有效。

（四）推動公共文化服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是實施“文化低?！闭?。將油田一線企業(yè)職工、外來務(wù)工人員、殘疾人、生活困難群眾、農(nóng)牧民、老年人和未成年人“七大群體”列為公共文化服務(wù)重點保障人群，確立了公共文化服務(wù)低保標(biāo)準(zhǔn)，針對不同低保群體設(shè)計了不同保障性項目，采取特殊措施予以保障。二是實施公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置；實行文化活動組織一體化；實行對農(nóng)村文化的扶持政策，提高鄉(xiāng)村文化自我生產(chǎn)能力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是實施公共文化服務(wù)均等化，制定項目和“新市民”公共文化服務(wù)實施計劃，打造外來務(wù)工者“親情第二故鄉(xiāng)”，以建立公共文化服務(wù)基地的方式開展有針對性和常態(tài)的化服務(wù)，通過開展文化培訓(xùn)、志愿服務(wù)和建立新市民藝術(shù)團隊，引導(dǎo)外來務(wù)工人員參與文化活動，促進公共文化事業(yè)均等化發(fā)展。

兩年來，克拉瑪依市開展文化下基層服務(wù)項目82項，流動文化服務(wù)項目120項，城市援助農(nóng)村項目12項、受益人數(shù)超過6萬人、占全市常住人口的20%以上。

（五）調(diào)動全社會力量，合力構(gòu)建“全民閱讀”書香油城

通過全民閱讀活動一體化部署，將政府、企事業(yè)單位、書店納入全民閱讀實施計劃責(zé)任主體，共同打造閱讀品牌活動，合力推動全民閱讀活動長效性、常態(tài)化開展。

由政府、企業(yè)和媒體共同舉辦的“書香油城”系列活動，整合三方宣傳平臺，通過常態(tài)化宣傳和系列實體活動，以開放的態(tài)度吸引熱衷讀書和公益的社會各界參與到活動組織中，創(chuàng)造了持續(xù)全年的全民閱讀記錄。由市委宣傳部、團市委和石油企業(yè)聯(lián)合舉辦的“智在必得”讀書電視競賽活動，在閱讀活動中加入競賽機制，將讀書學(xué)習(xí)和電視娛樂相結(jié)合，通過晉級爭霸的形式，吸引全民關(guān)注，成為全市矚目的熱點讀書活動。由報社、區(qū)政府聯(lián)合舉辦的“準(zhǔn)噶爾大講堂”以舉辦公益性、常態(tài)化的講座為目的，采取市民點題、專家開講、企業(yè)贊助、各方共贏的模式，講座課題內(nèi)容涉及廣泛，師資遍及全國，服務(wù)人數(shù)眾多，受到各族群眾的高度贊譽。

在閱讀品牌活動的帶動下，以調(diào)動全民參與為目的的各類讀書、講座活動推陳出新，營造了全社會學(xué)習(xí)、閱讀的濃厚氛圍。

（六）將石油工業(yè)遺產(chǎn)和非遺資源納入公共文化服務(wù)供給體系

克拉瑪依市伴隨著新中國第一個大油田而誕生，是中國石油工業(yè)遺產(chǎn)的代表，也是典型的移民城市，因各地文化匯集而形成豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這次克拉瑪依以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為契機，將石油工業(yè)遺產(chǎn)和非遺資源納入公共文化服務(wù)體系，擴大了公共文化服務(wù)載體。

一是設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護區(qū)，創(chuàng)建工業(yè)遺產(chǎn)分類體系，將列入文物保護單位的13處石油工業(yè)遺產(chǎn)資源向社會免費開放。二是將石油工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用相結(jié)合，與科技手段融合，創(chuàng)建了“掌上博物館”和博物館系列微刊，推出了“回到克拉瑪依最初的地方”等工業(yè)遺產(chǎn)專題，設(shè)計了“父輩們的勞動工具”手游。三是實施了石油工業(yè)舊金屬雕塑創(chuàng)作工程，通過金屬焊接藝術(shù)，使工業(yè)廢舊金屬成為石油工業(yè)城市的文化風(fēng)景，形成新的文化資源。四是文化、教育部門聯(lián)合民間非遺協(xié)會推動“非遺進校園、進課堂”工程，在9所小學(xué)建立了非遺項目傳承基地，開設(shè)了18個試點課堂，每年1 152課時，有效推動了非遺文化的保護和傳承。五是在各街道文化站成立非遺項目興趣小組和群眾團隊，定期舉辦非遺培訓(xùn)，豐富了基層公共文化服務(wù)供給。

（七）創(chuàng)造“我們的節(jié)日”，搭建全民參與大舞臺

克拉瑪依是一座只有60年歷史的戈壁新城，沒有專屬的傳統(tǒng)節(jié)日。創(chuàng)辦克拉瑪依“水節(jié)”是為紀(jì)念克拉瑪依找水引水歷程，它凝聚了克拉瑪依人民共同的情感，是油城人民的精神盛會，也是克拉瑪依文化成果展示的廣闊舞臺。以克拉瑪依“水節(jié)”為代表，由政府主導(dǎo)舉辦旅游文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、青少年科技節(jié)、美食節(jié)、民俗文化節(jié)、金絲玉節(jié)等文化節(jié)慶活動，創(chuàng)造“我們的節(jié)日”，搭建全民參與的豐富載體，帶動社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、民族文化、鄉(xiāng)村文化的蓬勃開展，使群眾文化活動場次、參與人次逐年攀升，得到了廣大群眾的高度認同。

（八）創(chuàng)建廣場活動“九個統(tǒng)一”通盤管理模式

克拉瑪依市將廣場舞納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)和群眾體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，以區(qū)為單位，建立政府主導(dǎo)、分工明確、統(tǒng)籌有力、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。由各區(qū)文化、公安、行政執(zhí)法、環(huán)保、街道、社區(qū)和各級公共文化服務(wù)機構(gòu)聯(lián)手，對廣場舞活動進行全方位指導(dǎo)、監(jiān)督、巡查和管理，創(chuàng)新實施“九個統(tǒng)一”通盤管理模式：統(tǒng)一勘定活動場地，統(tǒng)一配置音響設(shè)備，統(tǒng)一安排領(lǐng)舞人員，統(tǒng)一編創(chuàng)制作曲目，統(tǒng)一編創(chuàng)廣場舞蹈，統(tǒng)一規(guī)定舞蹈時間，統(tǒng)一規(guī)定音響分貝，統(tǒng)一配備保安值勤，統(tǒng)一實施責(zé)任考核。在“九個統(tǒng)一”的管理模式下，全市100多個廣場舞活動場地實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障廣場舞活動持續(xù)健康有序發(fā)展。

（九）拓展公共文化服務(wù)，打造青少年服務(wù)平臺

根據(jù)青少年渴望知識、熱愛文藝的需求和學(xué)業(yè)繁重、工作繁忙的特點，創(chuàng)新服務(wù)手段和內(nèi)容，開展有針對性的特色服務(wù)。一是開辦青年夜校，實行按需培訓(xùn)的點單式服務(wù)，提供公共文化錯時服務(wù)。二是打造當(dāng)代青年俱樂部“螞蟻劇場”，搭建以演藝、培訓(xùn)、講堂、聚吧等為主要內(nèi)容的青年綜合文化服務(wù)平臺，滿足了青少年不同層次的文化需求。三是多種方式建設(shè)少兒文化活動園地。通過政府購買方式建設(shè)學(xué)校少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地和社區(qū)兒童文化活動中心；通過志愿者服務(wù)打造暑期假日學(xué)校。在各種舉措推動下，強化了對青少年的公共文化服務(wù)，推進了全民藝術(shù)普及和公共文化服務(wù)全覆蓋。

克拉瑪依的示范區(qū)創(chuàng)建是整合社會資源、引入社會力量的實踐過程，是推動公共文化社會化發(fā)展的探索和嘗試，以希冀為全國其他城市，特別是與克拉瑪依類似的資源型城市提供一些有益的經(jīng)驗。

三、示范區(qū)創(chuàng)建工作的后續(xù)思路與任務(wù)

示范區(qū)創(chuàng)建周期雖然只有短短兩年，但提升公共文化服務(wù)能力和水平的建設(shè)永無止境，克拉瑪依將繼續(xù)保持創(chuàng)建工作熱情，不斷鞏固和提升創(chuàng)建成果，以全局的眼光謀劃未來，認真落實示范區(qū)創(chuàng)建后續(xù)工作，采取有針對性的措施，進一步推進全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

一是提升公共文化服務(wù)體系運行保障能力。按照制度設(shè)計研究總體思路，完善“政企共建共享”公共文化服務(wù)體系機制建設(shè)，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化社會化發(fā)展管理模式，強化總分館體系運行，健全相關(guān)政策和制度，細化措施方案，確定時間和路徑，加強資金、人員、制度和組織保障。

二是實施“公共數(shù)字文化服務(wù)提升工程”。完成《克拉瑪依市區(qū)域性公共文化綜合服務(wù)平臺數(shù)字化建設(shè)》二期工程，建立本地數(shù)字資源人才隊伍，完善實體互動空間建設(shè)、特色資源庫群建設(shè)，健全遠程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，推進公共文化服務(wù)提質(zhì)升級。

三是完善面向效能的公共文化服務(wù)考評體系。建立科學(xué)有效的考評工作機制，組建第三方考評機構(gòu)，將群眾滿意度納入重要考評指標(biāo)，實現(xiàn)指標(biāo)體系統(tǒng)一化、組織機構(gòu)權(quán)威化、公眾參與制度化、第三方評估規(guī)范化。

四是持續(xù)推進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。統(tǒng)籌全社會文體設(shè)施開展標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)，不斷完善委托社會組織管理運營機制，加強文化類社會組織培育，扶持民辦公益文化項目，大力推進文化志愿服務(wù)。

注釋：

①“632”城市整體發(fā)展戰(zhàn)略是指克拉瑪依市委、市政府于2010年確立的打造“世界石油城”的城市發(fā)展總體規(guī)劃，即建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機械制造、石油儲備、工程教育六大基地；突出培育金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)；全力打造高品質(zhì)城市、最安全城市兩個平臺。

②文中數(shù)據(jù)源自作者調(diào)研。

參考文獻：

[1]劉乙蘅，劉煥.新疆克拉瑪依：一個“政企共建共享”公共文化的生動樣本[N].中國文化報，2015-10-12（008）.