杜念娜

摘 要：以國家老年人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和濮陽市統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)及出臺的一系列應(yīng)對人口老齡化的政策，根據(jù)濮陽市人口老齡化的特點(diǎn)和存在的問題，針對濮陽市目前的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)狀況，提出了從市城區(qū)到縣區(qū)，從社區(qū)到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：濮陽市 人口老齡化 特點(diǎn) 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 建議

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-177-02

在1999年，中國就步入老齡化社會，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年11月，我國60歲及以上老年人1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%；2011年底，我國60歲及以上老人突破1.85億，占總?cè)藬?shù)的13.7%；2012年底，我國60歲及以上老年人2.02億人，占總?cè)丝诘?4.9%，2014年，2014年，我國60歲及以上老年人2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，比2013年多出1000萬人。預(yù)計(jì)到2025年老年人將突破3億，2033年突破4億，2050年前后達(dá)到4.87億，占總?cè)丝诘?4.8%。以上數(shù)據(jù)表明，我國老年人口呈現(xiàn)總量擴(kuò)張，發(fā)展態(tài)勢增量提速。面對我國老齡化的現(xiàn)狀，國家出臺了一系列的應(yīng)對政策：2012年黨的十八大做出“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”重大戰(zhàn)略部署。2013年11月，中央啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2016年全面放開二孩政策。通過放開生育政策，提升出生率。

一、濮陽市人口老齡化呈現(xiàn)的特點(diǎn)

在國家的這個大背景下，濮陽市也在早在幾年前對老齡工作開始重視。濮陽市的人口老齡化主要有以下幾個特點(diǎn)。

（一）人口老齡化增長速度快

據(jù)濮陽市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年濮陽市60歲以上老年人口達(dá)到46.8萬人。據(jù)預(yù)測，2020年，60歲以上老年人將達(dá)59.93萬人，占常住人口的16.64。人口老齡化的快速增長將直接影響濮陽市社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

（二）在社會經(jīng)濟(jì)不夠雄厚的情況下進(jìn)入老齡化

濮陽市屬于典型的未富先老，基礎(chǔ)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口老齡化的增長速度。從醫(yī)療衛(wèi)生條件、到社會養(yǎng)老保障都滿足不了目前的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展，濮陽市應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展面臨著巨大的壓力。

（三）人口老齡化比重農(nóng)村高于城市

隨著濮陽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濮陽農(nóng)村的中年、青壯年勞力有的到外地打工，有的到大城市發(fā)展創(chuàng)業(yè)，村里的留守老人逐年增多，市城區(qū)的老年人隨著城市的快速發(fā)展，適應(yīng)不了城市快節(jié)奏的生活，退休后也都愿意到鄉(xiāng)下生活，這在降低市城區(qū)老年人比重的同時農(nóng)村實(shí)際老年人的比重相對提高，人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。這也是區(qū)別于其他發(fā)達(dá)城市人口老齡化的重要特征之一。

二、完善濮陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

目前，濮陽市大多數(shù)老人以家庭照料為主，社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會養(yǎng)老服務(wù)為輔。濮陽市失能、半失能老人、空巢老人、貧困老人比例較高，子女大多數(shù)都有自己的工作，子女多的還能輪流照料老人，獨(dú)生子女就不能兼顧工作同時還要照顧老人。家家有老人，人人都會老，老人安則子女就心安，子女心安才能社會安。如何應(yīng)對人口老齡化，建立多種有針對性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)失能、半失能老人，空巢老人，貧困老人，讓老年人安享晚年，已成為一個重要的、緊迫的課題。通過近年來對濮陽市老齡工作的調(diào)查和了解，針對濮陽市目前的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)狀況，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）在市城區(qū)建設(shè)一批老年人公寓

一是在市城區(qū)建成一個示范性的老年人公寓，從醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障到豐富老年人的文化、精神生活等方面都具有示范作用。二是積極引導(dǎo)社會力量參與公共養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，在市城區(qū)進(jìn)行招商引資，發(fā)展建成2-3個民營公助的老年人公寓，為老年人公寓的民營化探索尋求經(jīng)驗(yàn)。三是重點(diǎn)發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能、半失能老年人提供專業(yè)化照料服務(wù)，服務(wù)對象主要為市城區(qū)失能、半失能老人、空巢老人、貧困老人。同時鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，開展老年人生活服務(wù)，醫(yī)療康復(fù)，托管托養(yǎng)、教育娛樂等服務(wù)。

（二）建設(shè)一批具有規(guī)范性、示范性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出各方面服務(wù)建設(shè)健全的敬老院進(jìn)行改造，逐步打造成規(guī)范性、示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院水準(zhǔn)。服務(wù)對象主要是農(nóng)村的失能、半失能老人，空巢老人，貧困老人。

（三）加快發(fā)展建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

當(dāng)前濮陽市養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)滯后，養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不完善，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平低，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾十分突出。應(yīng)在市城區(qū)及縣城各建設(shè)10-15個民辦公助的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為有需求的老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等定制服務(wù)。加快實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造，積極為老年人的生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。為社區(qū)的老年人提供家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療救助、康復(fù)護(hù)理、日常購物、精神慰藉以及其他便利服務(wù)項(xiàng)目。

（四）建設(shè)農(nóng)村幸福院，提高農(nóng)村老人的幸福指數(shù)

為了滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求，特別是留守空巢老人、散養(yǎng)五保老人、貧困低保老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對象老人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，積極探索在新的形勢下，符合濮陽實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。選出周圍環(huán)境美，生活條件好，基礎(chǔ)牢、班委強(qiáng)的村委作為建設(shè)點(diǎn)，按照農(nóng)村幸福院基礎(chǔ)型、基本型和示范型的多種建設(shè)方式，量力而行，分別建成符合濮陽市實(shí)際能為老人提供方便的幸福院，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等。

（五）豐富老年人的精神文化生活，增強(qiáng)全社會養(yǎng)老意識

鼓勵和高度重視老年協(xié)會的發(fā)展，不斷壯大老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老教師、老模范隊(duì)伍。廣泛開展形式多樣、健康有益、安全的適合老年人的文體活動，豐富老年人的精神文化生活。老年人書法協(xié)會、老年人繪畫協(xié)會、老年人攝影協(xié)會、老年人戲曲協(xié)會、老年人舞蹈協(xié)會等老年人社會團(tuán)體充分發(fā)揮作用，積極組織老年人開展書法展、繪畫展、攝影展、戲曲表演、舞蹈表演進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，在豐富老年人生活的同時，增強(qiáng)全社會養(yǎng)老意識，營造關(guān)愛老年人、關(guān)注養(yǎng)老問題、支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的良好氛圍，積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，相對減少政府壓力。

（六）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)子孫晚輩贍養(yǎng)父輩的優(yōu)良傳統(tǒng)

孝敬老人，贍養(yǎng)老人是我們最為基本的傳統(tǒng)美德，大多數(shù)子女都不會違背這樣的傳統(tǒng)理論，無論身在何處，無論從事什么工作，子女都希望父母能有個幸福的晚年。2013年“?；丶铱纯础绷腥肓恕独夏耆藱?quán)益保障法》，做為子女要給予老人物質(zhì)和精神上的雙重慰藉。享天倫之樂也是大多數(shù)老年人的心聲，現(xiàn)在的年輕一代因生活所迫，很少陪伴老人，多數(shù)老年人處在孤獨(dú)的生活狀態(tài)下，特別是農(nóng)村留守空巢老人，失獨(dú)老人，“?；丶铱纯础睂λ麄儊碚f是一種奢望。針對這些老人，組織強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展志愿者活動，開展法律援助，開展“鄰里守望”等多種助老愛老活動，經(jīng)常“探親”一樣的探望空巢老人、失獨(dú)老人，給他們精神上的安慰和心理上的疏導(dǎo)。給他們營造一個充滿親情和友情、文明祥和的養(yǎng)老環(huán)境，讓他們也能晚年幸福，樂享天倫。

（七）鼓勵老年人再學(xué)習(xí)再就業(yè)，積極參與關(guān)心下一代工作

政府應(yīng)加大對老年人教育經(jīng)費(fèi)的投入，建設(shè)各類老年人學(xué)校和社團(tuán)組織，讓老年人退休后可根據(jù)自己學(xué)習(xí)喜好選擇自己喜歡的學(xué)校再學(xué)習(xí)，來提高他們的精神文化生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)”。除此之外，還可以組織老年人積極參與社會，關(guān)心下一代工作，讓更多的老年人在退休后仍能參加到社會勞動之中，特別是那些在社會上取得一定成績的老年人，例如勞動模范、老紅軍、老專家、老教師，聘請他們到學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)宣傳老同志們的先進(jìn)事跡和自己的專業(yè)知識講座，讓下一代人能夠傳承他們的優(yōu)良傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

目前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對照料護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)要求與專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足的問題日益凸顯。政府應(yīng)積極開發(fā)社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等公益性崗位，引導(dǎo)和鼓勵濮陽醫(yī)專的畢業(yè)生、“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員以及其他就業(yè)困難人員，通過崗前培訓(xùn)，到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)、再就業(yè)。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展，能夠提高濮陽市老年人的生活質(zhì)量，使他們享受到社會發(fā)展成果，同時也能促進(jìn)濮陽社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮松.老齡化社會背景下的新型養(yǎng)老社區(qū)模式分析.經(jīng)營管理者，2015（12）

[2] 山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見.山東省人民政府公報(bào)，2012.12.31

（作者單位：河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)組織人力資源社會保障局 河南濮陽 457000）（責(zé)編：賈偉）