摘 要：通過(guò)分析運(yùn)城市3196個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況，分析發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在基礎(chǔ)薄弱、村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重、收入來(lái)源單一、內(nèi)生性動(dòng)力不強(qiáng)、土地資源的潛在價(jià)值得不到發(fā)揮等問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜；清查“三資”，減少債務(wù)發(fā)生；加強(qiáng)村兩委的班子建設(shè)，同時(shí)保障村干部的合法權(quán)益，提高其積極性；最后需要構(gòu)建財(cái)政、稅收、金融等全方位的支持體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 資產(chǎn) 土地 收入

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-087-03

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，也是十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持走共同富?！钡缆返谋赜芍贰！凹w所有制”思想最早是由馬克思提出，后經(jīng)列寧在俄國(guó)實(shí)踐并發(fā)展。新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化階段和改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)要素合作階段{1}。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面的保障功能尤為突出。在政治上，它保障我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定；在經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)農(nóng)民增收并有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；社會(huì)上，提供公共服務(wù)設(shè)施并維持著農(nóng)村的村落文化{2}。

改革開(kāi)放后為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高農(nóng)民的積極性，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包到戶，開(kāi)始以戶經(jīng)營(yíng)。而我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以土地集體所有為制度基礎(chǔ)，集體土地是最主要的核心生產(chǎn)資料，因此當(dāng)土地被均分到戶后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體控制力就逐漸減弱，尤其是2006年1月1日開(kāi)始取消農(nóng)業(yè)稅之后，絕大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“形同虛設(shè)”。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)化的改革，集體經(jīng)濟(jì)組織的共有性質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重弱化{3}。于是，在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不必發(fā)展，無(wú)需發(fā)展，發(fā)展不起來(lái)的思想誤區(qū){4}。

為了進(jìn)一步了解當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及如何有效地盤(pán)活農(nóng)村現(xiàn)有資源，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我們于2015年對(duì)山西省運(yùn)城市的3196個(gè)村進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況的調(diào)查，同時(shí)選擇了夏縣、平陸縣、鹽湖區(qū)、新絳縣、河津市等數(shù)十個(gè)地區(qū)不同類(lèi)型的典型農(nóng)村進(jìn)行了深度訪問(wèn)。調(diào)研結(jié)果表明，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，不同類(lèi)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，大部分村集體債務(wù)比較嚴(yán)重，土地等可生息資源利用率低。

二、運(yùn)城市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

運(yùn)城市位于晉、陜、豫三省交界處的黃河金三角中心地帶，屬于晉南地區(qū)。全市下轄1區(qū)2市10縣。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是運(yùn)城市13個(gè)縣（市、區(qū)）的3196個(gè)行政村，幾乎涵蓋了所有運(yùn)城各縣區(qū)的農(nóng)村，數(shù)據(jù)全面，因而避免了抽樣調(diào)查的特殊性，也給我們分析總結(jié)的結(jié)果提供了權(quán)威性。

（一）四類(lèi)主要地域類(lèi)型的分布

為了便于總結(jié)各類(lèi)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，根據(jù)地域類(lèi)型及發(fā)展將運(yùn)城市農(nóng)村分為平川農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵山區(qū)無(wú)資源區(qū)、城鎮(zhèn)工廠近郊區(qū)和四荒地等資源豐富區(qū)四種類(lèi)型。3196個(gè)村中，平川純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)村有1710個(gè)，占全市農(nóng)村總量的53.50%，丘陵山區(qū)且無(wú)資源的農(nóng)村有1155個(gè)，占36.05%，城鎮(zhèn)工廠近郊農(nóng)村有206個(gè)，占6.45%，四荒地等資源豐富型有125個(gè)，占3.91%（詳見(jiàn)表1）。從分布數(shù)量上來(lái)看，超過(guò)一半的農(nóng)村都是平川純農(nóng)業(yè)類(lèi)型，因?yàn)檫\(yùn)城市地處黃河金三角地區(qū)，自古以來(lái)就是糧棉生產(chǎn)重地，收入基本還是以種養(yǎng)殖業(yè)為主。其次是丘陵山區(qū)無(wú)資源類(lèi)型，這類(lèi)型的農(nóng)村占比還是比較大，它們普遍自然條件較差，并且區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，水利條件也較差，給集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的障礙。再次就是城鎮(zhèn)工廠近郊區(qū)和四荒地資源豐富的地區(qū)，這兩類(lèi)地區(qū)的比重占到10%左右，可以分別利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平及其分布

截至2014年，全市的集體經(jīng)濟(jì)收入情況如下（詳見(jiàn)表2）：全市無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村1244個(gè)，占總村數(shù)的38.92%；集體收入在1萬(wàn)元以下的村936個(gè)，占總村數(shù)的29.29%；二者共計(jì)占總數(shù)的68.21%，意味著全市大約2/3以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入極為薄弱。年集體收益在0～10萬(wàn)元的有1341個(gè)，占全村數(shù)量的41.9%；全年收益在10～50萬(wàn)元的有435個(gè)，占總村數(shù)的13.6%；50萬(wàn)元以上的有176個(gè)，占總村數(shù)的5.6%；從二者合計(jì)上看，全市大約1/5的農(nóng)村有一定的自我發(fā)展能力和基礎(chǔ)。從各縣的分布情況來(lái)看，收入50萬(wàn)元以上的農(nóng)村較多分布在鹽湖、永濟(jì)、河津以及芮城，原因是這四個(gè)縣（區(qū)）基本上都是以工業(yè)為主，相比稷山、聞喜、垣曲等以山地和純農(nóng)業(yè)為主的縣（區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)和資源的分布狀況及利用情況

資產(chǎn)的分布及利用狀況。為了能夠清楚地分析和有效盤(pán)活集體資產(chǎn)，我們將集體資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是能夠給集體帶來(lái)流動(dòng)收益的資產(chǎn)，如門(mén)面房、機(jī)井、專(zhuān)利和技術(shù)等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指公益性資產(chǎn)，如學(xué)校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院以及公共辦公場(chǎng)所等。截至2014年，運(yùn)城市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額為54.63億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)僅為4.79億，占總資產(chǎn)的8.8%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為49.74億，占總資產(chǎn)的91.2%（具體各縣區(qū)分布詳見(jiàn)表3）。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的不足10%，可產(chǎn)生收益的資產(chǎn)十分有限。

土地資源的分布及利用情況。運(yùn)城市村集體擁有的土地資源總量為1389.7萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地中家庭承包用地831.18萬(wàn)畝，占農(nóng)用地的87.8%，集體支配用地67.26萬(wàn)畝，占農(nóng)用地的7.14%；剩余還有5.06%的土地存在產(chǎn)權(quán)不明晰的歷史問(wèn)題。建設(shè)用地中宅基地118.09萬(wàn)畝，占建設(shè)用地的68.1%，公益事業(yè)用地54.03萬(wàn)畝，占建設(shè)用地的31.1%，村辦企業(yè)用地1.48萬(wàn)畝，占建設(shè)用地的0.8%。四荒地占253.56萬(wàn)畝，占土地資源總量的18.5%（詳見(jiàn)表4）。可以看出，土地類(lèi)型仍以農(nóng)用地為主；在建設(shè)用地中宅基地用地占大部分比重；四荒地的面積仍然是一個(gè)不小的比重，可以考慮土地資源的價(jià)值利用。

（四）50萬(wàn)元以上村集體的收入及其來(lái)源分析

通過(guò)分析收入較高的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)現(xiàn)其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因：是偶然的因素還是必然的因素？這樣更有利于我們分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在被調(diào)查的3196個(gè)村集體中，2014年集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到50萬(wàn)元以上的有176個(gè)。收入1000萬(wàn)元以上的有6個(gè)，占3.4%，其中有3個(gè)村的收入來(lái)源都是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的征地補(bǔ)償款；500萬(wàn)元～1000萬(wàn)元的有14個(gè)，占8%；數(shù)量最多的就是100萬(wàn)元～500萬(wàn)元和50萬(wàn)元～100萬(wàn)元，分別占37.5%和占51.9%。收入的來(lái)源依次有：資源發(fā)包租賃收入、征地收入、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、利息捐資、工業(yè)占地、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)村辦企業(yè)收入、入股投資收益以及其他（詳見(jiàn)表5）。

可以看出，資源發(fā)包租賃收入與征地收入是最大的兩個(gè)收入來(lái)源，共占60.7%，超過(guò)整個(gè)收入來(lái)源的一半。而征地收入只是偶得收入，不具有普遍性。資源發(fā)包租賃收入是大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，可以說(shuō)擁有土地資源仍然是最有可能帶來(lái)收益的。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)及村辦企業(yè)收入和入股投資收益的占比比較小，分別占6.8%和4.6%，對(duì)于需要一定的知識(shí)和技術(shù)來(lái)說(shuō)的經(jīng)營(yíng)收入和投資收入是村集體普遍缺乏的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題及原因

（一）從運(yùn)城市調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果來(lái)看，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，問(wèn)題突出

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。從表2中可以看出，全市2014年無(wú)收入的村集體數(shù)量就達(dá)1244個(gè)，10萬(wàn)元以下的村集體數(shù)量達(dá)1341個(gè)，一共占被調(diào)查村集體總數(shù)量的80%，也就是說(shuō)有五分之四的村級(jí)根本沒(méi)有自身發(fā)展能力。而農(nóng)村每年的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利設(shè)施、電力設(shè)施，還有村干部的工資都得由村集體來(lái)負(fù)擔(dān)，但是如此薄弱的經(jīng)濟(jì)收入在公共事業(yè)支出方面是微不足道的，大多數(shù)的村級(jí)只能靠政府每年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)勉強(qiáng)維持。

2.村集體債務(wù)嚴(yán)重。截至2014年，全市農(nóng)村債務(wù)總額為14.4億元，債權(quán)總額4.8億元，凈債務(wù)總額9.6億元，平均每個(gè)村有凈債務(wù)30萬(wàn)元，債務(wù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。其中2006年以來(lái)形成的債務(wù)達(dá)到了6.26億元，占債務(wù)總額的43.4%，并且根據(jù)實(shí)地調(diào)研來(lái)看，主要債務(wù)的形成原因是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所形成的債務(wù)（如學(xué)校、道路、養(yǎng)老院、廣場(chǎng)等），這些無(wú)法生息的資產(chǎn)難以形成流動(dòng)性，債務(wù)靠村集體自身難以消化。2014年，全市農(nóng)村報(bào)刊訂閱支出的資金額為1499.1萬(wàn)元，平均每村大約5000元，占全村可支配收入的比重較大，正面來(lái)看，這對(duì)農(nóng)村了解政策、學(xué)習(xí)技術(shù)起到了推動(dòng)作用；負(fù)面來(lái)看，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)說(shuō)，有可能加重了村集體的負(fù)擔(dān)。

3.收入來(lái)源單一，村集體“內(nèi)生性”動(dòng)力不足。表5中，可以清晰地看出，即使是年收入50萬(wàn)元以上的“富?！奔w，其收入來(lái)源也主要是資源發(fā)包租賃收入和征地收入，這兩者就占到了總收入來(lái)源的60.7%，來(lái)源比較單一。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，靠資源發(fā)包租賃與征地的收入，也主要是依靠現(xiàn)有的土地資源和外在的城鎮(zhèn)化因素的發(fā)展，而這些村級(jí)也只是個(gè)別現(xiàn)象。真正靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，自辦企業(yè)能夠長(zhǎng)久持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的，在176個(gè)收入萬(wàn)元以上的村集體中，只有不到10個(gè)。

4.土地資源的潛在價(jià)值沒(méi)有得到發(fā)揮。在城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村的資金、人才等資源不斷向城市流動(dòng)的今天，土地作為農(nóng)村唯一的最大財(cái)富，其價(jià)值卻沒(méi)有得到體現(xiàn)。一方面，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。集體建設(shè)用地中主要是新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村教育改革實(shí)行的“撤點(diǎn)并校”留下的舊學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢舊廠房，以及“四荒地”等土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在被調(diào)查的村級(jí)中，90%以上村級(jí)的舊學(xué)校和舊廠房仍然閑置；運(yùn)城市“四荒地”面積達(dá)到253.56萬(wàn)畝，占土地總面積的18.5%，也就是說(shuō)至少有將近五分之一土地是被荒著。另一方面，土地資源的價(jià)值沒(méi)有得到最大化利用。一些有村級(jí)土地資源的村干部不是考慮如何發(fā)揮土地效益，引進(jìn)企業(yè)，入股投資，為百姓帶來(lái)收益，而是為了追求穩(wěn)定，避免擔(dān)責(zé)任，將閑置土地承包出去就事不關(guān)己，每年坐等每畝幾百元甚至幾十元的租金，有的甚至一租就是幾十年。

（二）鑒于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

主觀方面：

1.思想認(rèn)識(shí)不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，基層村干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為在一家一戶為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用已被迅速崛起的“大戶”或合作經(jīng)濟(jì)組織所替代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相背離。

2.改革創(chuàng)新不足。有很大一部分村干部年齡都偏大，觀念相對(duì)保守，缺乏改革創(chuàng)新精神。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒，存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低。

3.長(zhǎng)期謀劃不足。目前，村委主任和書(shū)記實(shí)行的是三年一換屆制度，這種制度導(dǎo)致許多村干部重點(diǎn)考慮的是短期能夠見(jiàn)效的工作，對(duì)長(zhǎng)期謀劃性工作考慮不足，這也是村債務(wù)迅速增加的重要原因之一。再加上有些村干部之間不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)的情況，更缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。

客觀方面：

1.基礎(chǔ)條件差，可利用資源有限。由于巨大的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，農(nóng)村的流動(dòng)資金、年輕勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村可利用的生息資源和優(yōu)質(zhì)人才明顯不足，發(fā)展受限。并且除少數(shù)城中村、城郊村和資源村可享有城鎮(zhèn)紅利和資源紅利外，多數(shù)農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，交通不便，可利用資源匱乏，再加上比較嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以有效發(fā)展。

2.制度不完善，主動(dòng)性明顯不足。當(dāng)前在如何經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使其保值增值上還沒(méi)有一套行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，村干部缺乏主動(dòng)性，生怕“賺了都是集體的，賠了全是自己的”的結(jié)局。

3.干部素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)能力不足。從調(diào)研來(lái)看，村干部受教育程度普遍不高，市場(chǎng)認(rèn)知能力和經(jīng)營(yíng)能力不足，再加上村民的不信任和管理制度的約束，多數(shù)村選擇了以收取土地租金、門(mén)面租金等風(fēng)險(xiǎn)小的固定性收益為主的發(fā)展模式，經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足。

四、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)理順?biāo)悸?，因地制宜發(fā)展

要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，每個(gè)村所面臨的資源完全不一樣，那么對(duì)應(yīng)的發(fā)展模式就不一樣。

對(duì)于純農(nóng)區(qū)類(lèi)型的農(nóng)村，大都地勢(shì)條件比較好，可以大力發(fā)展糧食及經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立自有的特色農(nóng)業(yè)品牌。運(yùn)城市新絳縣近年來(lái)憑借平坦的地理位置優(yōu)勢(shì)和政府的支持，大力發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，新絳縣新龍蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社和縣供銷(xiāo)社聯(lián)合投資400萬(wàn)元，建一座占地100畝的現(xiàn)代化“絳州綠”有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地批發(fā)市場(chǎng)，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)全程服務(wù)（資料來(lái)源：新絳農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）。

對(duì)于丘陵無(wú)資源類(lèi)型的農(nóng)村，自然條件較差，并且區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，給集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定阻礙，但仍然可以探索發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N植作物。如平陸縣的東車(chē)村，地理位置偏僻，山高路陡，但該村書(shū)記不辭辛苦，遠(yuǎn)赴山東學(xué)習(xí)并引進(jìn)玫瑰和菊花等經(jīng)濟(jì)作物種植，由于這兩種作物比較好管理，技術(shù)含量也不太高，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)其的管理也很容易上手，目前的畝收益已達(dá)到3000～5000元。另外，由于丘陵地區(qū)的特殊地勢(shì)，可以通過(guò)植樹(shù)種草等項(xiàng)目工程將丘陵地區(qū)改造成生態(tài)公園，進(jìn)而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，不過(guò)這也需要當(dāng)?shù)卣闹匾暸c支持。

對(duì)于城鎮(zhèn)工廠近郊區(qū)的農(nóng)村，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，大部分也擁有征地補(bǔ)償款。首先，必須用好、用活集體的征地補(bǔ)償款。可以利用村集體資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資，在地理位置較好的地段購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、沿街商鋪、建立市場(chǎng)以及開(kāi)發(fā)商場(chǎng)等，憑借其城鎮(zhèn)工廠近郊的明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)出租房屋、商鋪和收取管理費(fèi)等方式來(lái)保證村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。其次，可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和低成本的優(yōu)勢(shì)發(fā)展面向城鎮(zhèn)工廠的多元產(chǎn)業(yè)，如城郊農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

對(duì)于四荒地等資源豐富的農(nóng)村，由于土地優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿€是比較大的。首先，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)增加集體收入。其次，以土地入股或者參股的模式引進(jìn)一些中小企業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)急需的建材、食品生產(chǎn)加工、城建等小規(guī)模企業(yè)。合理利用“四荒地”既可以充分地利用閑置資源、增加就業(yè)、提升村民農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值含量，又可以壯大村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。

（二）清理清查“三資”，減少債務(wù)發(fā)生

要引入第三方監(jiān)理和審計(jì)人員，公平、公正、公開(kāi)的清資核產(chǎn)，摸清底數(shù)。妥善地做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)劃界工作，積極化解各類(lèi)不同債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。要建立健全“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定。要加強(qiáng)資產(chǎn)核查，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑集體資產(chǎn)增值機(jī)制，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量的控制，防止分光吃光，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一個(gè)好的村集體是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔和管理。要積極引導(dǎo)村民科學(xué)合理的運(yùn)用“村民自治”權(quán)力，選好領(lǐng)頭人。其次，要通過(guò)內(nèi)選和外調(diào)等多種方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，彌補(bǔ)村民自治制度的不足，避免村干部老齡化、家族化問(wèn)題。第三，加強(qiáng)對(duì)班子成員的培養(yǎng)和教育。對(duì)村干部要有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn)，實(shí)施“走出去”學(xué)習(xí)工程，提高村干部經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)。

（四）完善激勵(lì)約束機(jī)制，保障村干部合法權(quán)益

雖然時(shí)常有報(bào)道爆出某村領(lǐng)導(dǎo)由于工程建設(shè)或征地而貪污受賄，私吞利益，但大多也僅僅是個(gè)別城中村或城郊村。目前我國(guó)絕大部分的農(nóng)村仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村干部月工資也僅僅為300～500元，收入少，甚至“出力不討好”，群眾對(duì)干部存在戒備心里，極大地挫傷了干部的積極性。因此，要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度。要制定和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增值分配制度，重點(diǎn)是要明確劃分出集體經(jīng)濟(jì)增值部分的一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人。對(duì)于村干部在引領(lǐng)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤要給予寬容和幫助。

（五）構(gòu)建全方位支持體系，加大支持力度

要制定多層次的扶持發(fā)展政策，首先，要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持力度和項(xiàng)目扶持力度。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持基金，用于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金支持。其次，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度。要提高集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”，實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”，前提是要形成和激活“造血組織”，重點(diǎn)是通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程，壯大農(nóng)村的可以生息的固定資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)的“造血組織”。第三，要制定稅費(fèi)減免政策并簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。通過(guò)稅費(fèi)減免和行政提效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第四，鼓勵(lì)金融信貸扶持。要鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)行、農(nóng)商行、農(nóng)信合）對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目積極提供信貸支持，提高信貸額度，降低信貸利息。

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（作者簡(jiǎn)介：寧玙瑋（1990—），女，山西大學(xué)碩士研究生，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向。）（責(zé)編：趙毅）