摘 要：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是中央在對中國經(jīng)濟形勢即經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的準確判斷后的重大創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟今后的發(fā)展指明了方向道路。在經(jīng)濟學(xué)界，該概念的提出，掀起了對供給學(xué)派、新自由主義等理論的討論?！袄锔?jīng)濟學(xué)”作為里根總統(tǒng)執(zhí)政期間實行的經(jīng)濟政策，是供給學(xué)派理論的現(xiàn)實實踐。文章從理論依據(jù)、提出背景、經(jīng)濟政策等方面對二者進行異同辨析，以期學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)，得出對中國經(jīng)濟發(fā)展的有用啟示。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 里根經(jīng)濟學(xué) 經(jīng)濟措施 考驗

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-063-02

一、中國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”淺析

自從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被高層領(lǐng)導(dǎo)提出后，迅速成為輿論中的熱詞，并引起了經(jīng)濟學(xué)界的廣泛關(guān)注及討論。究竟何謂供給側(cè)改革？需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

（一）提出背景

為何要進行供給側(cè)改革？2007年以來中國經(jīng)濟增速開始下滑，在四萬億的刺激下短暫回升后，經(jīng)濟增速逐年下降，并且需求刺激的效果愈來愈弱。因而我們不僅要看到作為表象的需求不足的現(xiàn)象，更要看到供需錯配的實質(zhì)，從而著手供給側(cè)的改革。

在2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。此概念的提出，給中國經(jīng)濟的發(fā)展指明了道路，這也必將是一條正確、可行的道路。猴年伊始，全球金融市場的波動讓我國投資者們儼然過了一個驚心動魄的春節(jié)。美歐市場、亞太市場無不風(fēng)聲鶴唳，陷入暴跌的恐慌之中。我們國家作為世界第二大經(jīng)濟體，在新一輪經(jīng)濟動蕩不安、飄搖不定的暴風(fēng)雨中也不能獨善其身，而是需要發(fā)揮更加積極的作用。在中國全面建成小康社會決勝階段，在各項改革逐步取得勝利的時候，中國的經(jīng)濟改革也相應(yīng)走到了攻堅克難的階段。

（二）改革的目的

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。

中國經(jīng)濟所面臨的問題簡單的概括為：資源過度集中、效率低下、杠桿太高。以中國的重工業(yè)鋼鐵行業(yè)為例，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2015年年初鋼產(chǎn)量為8.04億噸，占全球總鋼產(chǎn)量的50.25%。2015年1月～10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達47.52%。截止2015年年底，國有企業(yè)的負債率達到了67%。從供給側(cè)看，以前中國的高速增長主要是靠要素投入，特別是廉價要素投入，包括勞動力、土地、資本、自然資源等。但現(xiàn)在這些廉價要素已經(jīng)不再“廉價”，所以只能去提高全要素生產(chǎn)率——即長期經(jīng)濟增長的動力。其中技術(shù)方面是其中之一，也是資本增加的重要原因之一。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上表示：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。國企在企業(yè)比重中所占數(shù)量最大，資源擁有最多，生產(chǎn)量龐大，容易造成供給過剩而國內(nèi)需求跟不上的情況，所以供給側(cè)改革將是由過去的求量，提升為保質(zhì)量、提效率。

（三）如何落實

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。我國經(jīng)濟從前一味刺激需求，實行寬松的貨幣政策，此次“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出分別對我國經(jīng)濟面臨的現(xiàn)狀——第一、產(chǎn)能過剩；第二、樓市蕭條，供過于求；第三、企業(yè)生產(chǎn)成本過高，提出解決對策，對癥下藥。

二、“里根經(jīng)濟學(xué)”淺析

“里根經(jīng)濟學(xué)”作為里根總統(tǒng)執(zhí)政期間實行的經(jīng)濟政策，是供給學(xué)派理論的現(xiàn)實實踐。

（一）提出背景

二戰(zhàn)之后，作為經(jīng)過大蕭條考驗的“續(xù)命大法”，凱恩斯主義盛極一時，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制定政策，對經(jīng)濟進行需求管理，并取得了較大效果。但是凱恩斯主義人為的刺激需求，最后導(dǎo)致70年代西方經(jīng)濟出現(xiàn)生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴重，同時物價持續(xù)上漲的“滯脹”局面。而面對“滯脹”問題，凱恩斯主義束手無策，于是大蕭條之后被拋棄的經(jīng)濟自由主義死灰復(fù)燃，并穿上了“供給學(xué)派”的新馬甲。供給學(xué)派認為正是凱恩斯主義長期以來不斷的需求刺激，持續(xù)地損害了資本主義，因而必須放棄凱恩斯主義的需求管理政策，回到注重供給、提倡經(jīng)濟自由的老路。

（二）經(jīng)濟措施

其主要經(jīng)濟措施包括（1）消減個人所得稅率和減免企業(yè)稅以刺激工作、儲蓄和投資的積極性。（2）消減聯(lián)邦開支，減少預(yù)算赤字，逐年平衡預(yù)算。（3）放寬和取消政府對企業(yè)的一些限制性規(guī)章條例，以減少生產(chǎn)成本。（4）控制貨幣信貸，推行有節(jié)制的穩(wěn)健的貨幣供給政策，以降低通貨膨脹。

（三）效果及影響

由于里根經(jīng)濟政策盡可能大幅度減低高收入者和大企業(yè)的所得稅率，又大幅度減少各項社會福利開支，故有人指責(zé)該政策"劫貧濟富"。然而，在里根的任期內(nèi)，所有經(jīng)濟階層的所得都提高了，包括最底層的貧窮人口也提升了6%（美國普查局，1996年）。而同時最富有的1%美國人則提升了1萬億元的收入（ZINN，2003年）。

“里根經(jīng)濟學(xué)”的經(jīng)濟改革政策使美國從泥沼中走出來，坐穩(wěn)了其經(jīng)濟世界第一的寶座，在美國歷史上產(chǎn)生了重大影響。里根總統(tǒng)的“經(jīng)濟復(fù)興計劃”以反凱恩斯的供給學(xué)派作為理論依據(jù)，主張減稅。“里根經(jīng)濟學(xué)”放棄了大政府轉(zhuǎn)而更多的關(guān)注低層人民社會福利的問題，也為后世提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

三、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“里根經(jīng)濟學(xué)”的對比

1.中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的基本情況與美國當(dāng)年所面臨的“滯脹”完全不同。所謂“滯脹”就是經(jīng)濟停滯、通貨膨脹。1980年美國GDP增速為-0.2%，經(jīng)濟總量不升反降。1981年的通貨膨脹率為9.4%，大大超出其他發(fā)達國家1%～2%的通脹率。而從我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展情況看，2015年我國的GDP增速為6.9%，與往年相比確有回落，但從世界范圍來看，仍居于領(lǐng)先水平，屬于中高速增長。從通脹率來看，2015年全年CPI同比上漲1.4%，創(chuàng)下六年來新低，因而我國目前也沒有出現(xiàn)通貨膨脹，甚至有通縮的危險。

2.從理論依據(jù)來看，指導(dǎo)我國進行經(jīng)濟改革的是馬克思的政治經(jīng)濟學(xué)，而“里根經(jīng)濟學(xué)”信奉的是供給學(xué)派、（下轉(zhuǎn)第65頁）（上接第63頁）新自由主義經(jīng)濟學(xué)。以法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊為鼻祖的供給學(xué)派信奉“供給會創(chuàng)造他自身的需求”，強調(diào)從供給端進行改革，提出減輕稅賦、縮減開支、減少政府干預(yù)、穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量等政策，這抓住了美國經(jīng)濟因生產(chǎn)率低下、供給不足而表現(xiàn)出的“滯脹”的要害，從而由里根為首推出《經(jīng)濟復(fù)興計劃》，進行了一系列的改革，使得美國走出了“滯脹”的泥沼。然而，制約我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的主要原因是體制機制問題，我們需要通過制度供給，處理好政府與市場的關(guān)系，改變現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，建立以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為根本理念的新的生產(chǎn)方式。

3.從為何要推進供給側(cè)改革的根本原因看，中國存在著特有體制的特殊階段的特別約束。按照一般經(jīng)濟理論，從供給端來看，支持經(jīng)濟長期增長的要素主要有：勞動力、資源、資本、制度和創(chuàng)新。雖然我們的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，雖然我們自稱為有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，但我們離一個規(guī)范、健全的市場經(jīng)濟體制還有段距離，在供給側(cè)要素方面仍存在供給約束。勞動力方面，2011年左右“劉易斯拐點”已經(jīng)出現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)老齡化特征目前已經(jīng)顯現(xiàn)，人口紅利下降成本上升。資源方面，土地管理制度僵化，自然資源消耗大且利用率低。資本方面，資本使用效率低，金融抑制，對實體經(jīng)濟支持不足。制度方面，改革不到位，簡政放權(quán)面臨法律壁壘、利益糾葛等問題。創(chuàng)新方面，產(chǎn)權(quán)保護不力，激勵機制滯后，科教體制僵化。

4.從具體經(jīng)濟政策來看，存在部分交叉，但內(nèi)涵完全不同。中國的“供給側(cè)改革”需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行由“重”到“輕”的轉(zhuǎn)變，但目前產(chǎn)能過剩的重化工業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用太強，如果過快出清容易導(dǎo)致經(jīng)濟增長斷崖式下滑，這和短期的“保增長”政策是矛盾的。所以改革推進的核心在于中央和地方關(guān)系的調(diào)整，打破“諸侯經(jīng)濟”，規(guī)范市場機制。

“里根經(jīng)濟學(xué)”的要義之一是減稅。但中國的國情與美國里根總統(tǒng)執(zhí)政時的美國國情是大相徑庭的：減稅將導(dǎo)致龐大的財政壓力，而國家一旦對財政的掌控力下降，反而可能制約其他改革措施的順利推進；減稅的背后將會是財政赤字的大幅增加，只有大肆的發(fā)放國債才能解決這一困難，但我們都知道今天的債就是明天的稅。美國可以憑借其世界儲備貨幣的優(yōu)勢，向他國轉(zhuǎn)嫁壓力，而中國不行，所以我們不具備大幅度減稅的基礎(chǔ)。但是，減稅的目的是什么？消減個人所得稅率和減免企業(yè)稅的目的是要刺激人們工作、儲蓄和投資的積極性。中央抓住了這一精髓，施行“營改增”等稅制改革，調(diào)動個人、企業(yè)、政府等各方面的積極性。

在去存量問題方面，中國存在實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、銀行不良資產(chǎn)較多、房產(chǎn)高庫存、地方政府高債務(wù)等存量問題。其中，房產(chǎn)高庫存、地方政府高債務(wù)等是美國當(dāng)年不曾遇到的問題，如今卻像是高懸的堰塞湖，風(fēng)險很大，如何處理，極具挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論

中央提出加強供給側(cè)改革，體現(xiàn)了對當(dāng)前經(jīng)濟問題的準確判斷。中國面臨的問題并非簡單的需求不足，也不僅僅是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)缺陷。隨著經(jīng)濟全球化的日新月異的發(fā)展，我們也應(yīng)該增強隨機應(yīng)變的能力。雖然，人們對“里根經(jīng)濟學(xué)”褒貶不一，雖然中國經(jīng)濟的發(fā)展前景并不明朗，但是，中央提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國改革開放37年的成就，歸根結(jié)底就是市場力量不斷增強的結(jié)果。面對過度依賴投資、強勢政府推動的經(jīng)濟增長模式所形成的嚴重后遺癥，中央提出“讓市場發(fā)揮決定性作用”，這是在經(jīng)歷了21世紀第一個十年的“國進民退、政府權(quán)力無序膨脹”之后，中國經(jīng)濟理念再度向市場力量的回歸。

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（作者單位：中共衢州市委黨校 浙江衢州 324000）

（作者簡介：羅力（1982—），女，浙江衢州人，研究生，講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟學(xué)）（責(zé)編：玉山）