丁丁

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了較大的發(fā)展成就，隨著我國(guó)重視程度的不斷提升，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施，但是其發(fā)展與政府的相關(guān)推動(dòng)作用是離不開的，當(dāng)前政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中還存在較大的問題，因此必須要對(duì)其進(jìn)行有效的研究和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府作用；研究

隨著廣大農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了一定的發(fā)展成就，政府的相關(guān)政策措施還處于不斷完善過(guò)程中，其對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但仍然存在一定的不足之處，缺乏歷史債務(wù)償還機(jī)制、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機(jī)制、權(quán)責(zé)交叉嚴(yán)重等問題十分明顯，因此必須要從這些問題出發(fā)，提出現(xiàn)有的改進(jìn)措施。

1.政府職能在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問題

1.1 缺乏歷史債務(wù)償還機(jī)制

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于已經(jīng)年滿60周歲的老人采取了回避的態(tài)度，并沒有承諾要承擔(dān)因轉(zhuǎn)制造成的養(yǎng)老歷史債務(wù)問題。這些人在很大程度上承擔(dān)了贍養(yǎng)上一代農(nóng)村老人的義務(wù)，政府以期信譽(yù)承擔(dān)下一代人贍養(yǎng)這些老人，維系著農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老責(zé)任。由于缺乏歷史債務(wù)償還機(jī)制，使得這些老人的養(yǎng)老金出現(xiàn)斷裂，加重了農(nóng)村地區(qū)廣大年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)的社會(huì)問題不斷增多。

1.2 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民參與度較低

農(nóng)民的積極參與是保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)地方政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的過(guò)程中，還沒有建立完善的激勵(lì)機(jī)制，使得廣大農(nóng)村不愿意或者不主動(dòng)參與到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，由于缺乏農(nóng)民的積極參與，使得當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展面臨十分尷尬的境地，其在很多方面難以為繼，因此其發(fā)展的質(zhì)量和取得的成效并不顯著。

1.3 缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機(jī)制

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的嚴(yán)重問題之一。當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及消費(fèi)水平對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，但是相關(guān)的制度還不規(guī)范，還缺乏完善的、科學(xué)的調(diào)整機(jī)制，而養(yǎng)老金的調(diào)整和約束機(jī)制主要是建立在“道德政府假設(shè)”基礎(chǔ)之上，使得政府的相關(guān)規(guī)定缺乏制度層面的硬約束，因此廣大農(nóng)民難以真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

1.4 各級(jí)政府權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重

明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，各司其職是保證我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利發(fā)展的重要條件。在我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府對(duì)其具有不同的相關(guān)規(guī)定，上級(jí)政府在制定宏觀政策的同時(shí)，難以充分考慮到各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，在對(duì)相關(guān)問題的規(guī)定的過(guò)程中存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象，使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，這是當(dāng)前各級(jí)政策職責(zé)缺失的重要表現(xiàn)之一。

2.加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中政府作用的對(duì)策建議

2.1 建立和完善歷史債務(wù)償還機(jī)制

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該建立和完善歷史債務(wù)償還機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的情況，根據(jù)農(nóng)民所繳納的保費(fèi)，適當(dāng)加大對(duì)60歲以上老人的保險(xiǎn)費(fèi)用，使其能夠定期獲得一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在一定程度上緩解年輕了贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要注意實(shí)施差異化的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，其具體的條件應(yīng)該因地制宜地制定和實(shí)施，通過(guò)完善的歷史債務(wù)償還機(jī)制充分發(fā)揮政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的作用。

2.2 完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與

各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中，必須要通過(guò)大力宣傳等建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民的積極參與，使其能夠深入感受到參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其自身和整個(gè)家庭的重要性，為其制定明確的參與渠道，使其能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速接受新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主動(dòng)要求參與到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中，以切實(shí)提升廣大農(nóng)民的參與度，保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

2.3 完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機(jī)制

如前所述，我國(guó)政府當(dāng)前在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中還缺乏完善的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機(jī)制，單純依賴一些假設(shè)難以保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。因此，必須要建立最低承諾機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，要對(duì)承諾機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分別的運(yùn)行，并根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使得廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有完善的保障，能夠使其切實(shí)感受到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，同時(shí)也增強(qiáng)了政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中的作用。

2.4 明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)

各級(jí)政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任具有較大的差異性，其權(quán)責(zé)必須要具有明確的分工才能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。因此，必須要建立明確的權(quán)責(zé)機(jī)制，對(duì)各級(jí)地方政府的相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰地界定，使得各級(jí)地方政府能夠在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中能夠各司其職，通過(guò)多方面的努力共同保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

總結(jié)

政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著重要的責(zé)任。從當(dāng)前我國(guó)政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問題來(lái)看，必須要通過(guò)建立和完善歷史債務(wù)償還機(jī)制；完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與；完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機(jī)制；明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)等角度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中政府的相關(guān)作用。

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