何俊呈

摘 要：恐怖主義已成為世界的毒瘤，嚴重影響著世界的和平與發(fā)展。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》開始執(zhí)行，給反恐宣傳工作提出了新的更高的要求。本文對反恐宣傳工作的研究現(xiàn)狀做了較為系統(tǒng)的梳理總結(jié)，為后續(xù)研究提供了參考。

關鍵詞：政治工作；反恐宣傳；多樣化軍事任務

2014年以來，隨著“伊斯蘭國”等國際恐怖主義勢力的壯大與蔓延，“東突”和“藏獨”恐怖勢力，愈發(fā)效仿一些恐怖手段，進行分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的活動，給國家發(fā)展和長治久安帶來了巨大威脅。面對恐怖主義威脅，如何運用宣傳手段，把軍民士氣凝聚起來、思想統(tǒng)一起來，如何針對恐怖勢力的煽動、蠱惑主動作為，營造有利于國家反恐的輿論氛圍，是擺在政治工作者面前一項現(xiàn)實而緊迫的任務。

一、研究現(xiàn)狀

根據(jù)已收集資料，不少專家學者對反恐宣傳工作進行了一些研究論述。具有代表性的專著有：《西北地區(qū)反恐作戰(zhàn)政治工作》；學位論文有：《武警駐疆部隊反恐輿論戰(zhàn)問題及對策研究》、《西藏公安新聞宣傳工作現(xiàn)狀與對策研究》；學術論文有：《反恐心戰(zhàn)宣傳謀略應堅持的基本原則》；《反恐維穩(wěn)中宣傳鼓動工作應著力增強“四性”》；《反恐怖軍事行動中宣傳鼓動工作應重點把握的幾個問題》；《對公眾的反恐宣傳教育初論》；《反恐怖作戰(zhàn)攻心宣傳方法淺探》；《淺論世界反恐斗爭中的宣傳對策》；《淺談我國反恐怖宣傳工作》。梳理上述研究成果，其主要關注點為：

（一）探析反恐宣傳工作的作用

李建平、丁書森撰寫的《淺談我國反恐怖宣傳工作》認為是“教育廣大人民群眾認清恐怖犯罪的危害性；增強廣大人民群眾對黨和政府反恐立場、態(tài)度和決心的支持；調(diào)動人民群眾反恐防恐的主動性、積極性?！盵1]姚俊巖撰寫的《對公眾的反恐宣傳教育初論》認為是“減輕恐怖活動心理恐懼效應的重要手段；是降低恐怖危害后果的重要措施；是提高整體反恐水平的重要途

徑。”[2]盧強撰寫的《反恐宣傳與傳媒報道》認為是“令恐怖主義喪失民眾基礎，難于得到或者失去社會力量的支持；有益于將恐怖主義設置成國際問題探討的重大“議程”，從而有益于反恐國際合作?！盵3]靳耀剛、任紀象等編著的《西北地區(qū)反恐作戰(zhàn)政治工作研究》認為是“激勵功能和非凡的團結(jié)功能”。[4]

（二）探析反恐宣傳工作的任務

張武恒的《武警駐疆部隊反恐輿論戰(zhàn)問題及對策研究》認為是“瓦解恐怖分子及其支持者的意志；爭取廣大國際國內(nèi)輿論理解和支持；鞏固反恐官兵的心理防線?！盵5]唐杰、郭義、孫曉東撰寫的《反恐作戰(zhàn)中政治工作要點探析》認為是“進行戰(zhàn)前動員，強化官兵的使命感和責任感；強化戰(zhàn)斗精神，堅定官兵敢打必勝的信心；開展輿論心理攻勢，不斷分化瓦解恐怖分子?！?[6]湯可禮撰寫的《西部邊疆地區(qū)反恐怖行動政治工作探要》認為是“宣傳鼓動，激勵反恐怖作戰(zhàn)的斗志[7]

（三）探析反恐宣傳工作的特點要求

關于特點，蘇進昌、李強撰寫的《大規(guī)模反恐行動中宣傳心理戰(zhàn)探析》認為具有廣泛性、針對性和超前性特點。[8]吳文力撰寫的《反恐行動中陸軍航空兵部隊政治工作初探》認為具有“緊迫性、多樣性、實效性”特點。[9]關于要求，申峰、朱東章撰寫的《反恐怖軍事行動中宣傳鼓動工作應重點把握的幾個問題》認為要“注重心理疏導，增強敢打必勝的信念；要加大科技投入，提高快速反應的能力；要重視動員社會力量，發(fā)揮社會輿論的力量；要提高全局意識，提高綜合效益?！盵10]郭芳的《加強我國輿論宣傳管理工作的必要性及對策分析》認為宣傳工作要“堅持以馬克思主義為指導，堅持黨的領導，堅持以人為本，堅持與時俱進，堅持與經(jīng)濟建設相互促進”。[11]

（四）探析反恐宣傳工作的方式

王杰斌、朱同銀撰寫的《反恐怖作戰(zhàn)攻心宣傳方法淺探》總結(jié)了4種宣傳方式：一是文武結(jié)合，警懾宣傳；二是感化誘導，情感宣傳；三是突出重點，點穴宣傳（找準弱處痛處“點”，聚焦關鍵部位“點”，選準恰當時機“點”，善借得力人士“點”）；四是針鋒相對，揭批宣傳（揭露其目的的欺騙性，揭露其本質(zhì)的邪惡性，三是揭露其偶像的虛偽性，使人們認清其真正面目）。[12]劉國軍、羅新鋼撰寫的《反恐怖心理戰(zhàn)宣傳謀略基本原則及形式》提出“正面揭露式，情感規(guī)勸式，利益誘導式，武力威懾式，內(nèi)激反當式”5種宣傳方式。[13]

（五）探析反恐宣傳工作的不足

姚俊巖撰寫的《對公眾的反恐宣傳教育初論》指出反恐宣傳工作存在“宏觀層面的規(guī)劃還不夠明晰，工作力度還不夠深入，具有“臨時應對性”，公眾對反恐的認識還比較膚淺”等4點不足。[14]王偉撰寫的《淺析反恐新形勢下的輿論宣傳新變化》認為主流聲音傳播最大的瓶頸是群眾自發(fā)的關注度不高，對社會的影響力還達不到真正的深入人心。[15]吳文瑋撰寫的《反恐斗爭中的輿論宣傳研究》認為反恐斗爭中輿論宣傳存在5個方面的問題：一是反恐輿論宣傳不夠廣泛深入；二是反恐輿論宣傳目標界定不清；三是反恐輿論宣傳存在“塞情”現(xiàn)象；四是反恐輿論宣傳泄露軍事機密；五是反恐輿論宣傳出現(xiàn)“雜音”，甚至被敵利用。[16]

（六）探析反恐宣傳工作的對策

李建平、丁書森撰寫的《淺談我國反恐怖宣傳工作》認為，一要加強宣傳隊伍建設，提高宣傳效應；二要走群眾路線，擴大宣傳效能；三要走活反恐怖宣傳工作的新路子，提高宣傳效益。[17]張艷紅、徐力撰寫的《淺論世界反恐斗爭中的宣傳對策》認為，一要重視媒體在反恐斗爭中的作用；二要重視媒體在社會精神文化建設和大眾教育中的作用；三要積極開展反恐對外宣

傳。[18]姚俊巖撰寫的《對公眾的反恐宣傳教育初論》建議：加強統(tǒng)籌規(guī)劃；優(yōu)化宣傳教育內(nèi)容；開辟反恐宣傳教育的有效途徑；選擇重點群體開展反恐宣傳教育；加強對重點場所的反恐宣傳教育；加強重大節(jié)日期間的反恐宣傳教育。[19]程虹、朱同銀撰寫的《對整合警地力量資源，提升反恐輿論宣傳效能的思考》從警地協(xié)作的角度提出了“借助地方優(yōu)長，積極增強部隊一線實力；實施科學分工，合理區(qū)分輿論宣傳任務；加強有效配合，努力形成整體聯(lián)動態(tài)勢”等3類措施。[20]楊永撰寫的《俄軍在車臣反恐作戰(zhàn)中政治工作的做法》中提到了加強新聞輿論管控的措施：正面宣傳贏得輿論支持、成立新聞發(fā)布中心統(tǒng)一新聞發(fā)布、對新聞報道進行審查干預和打擊壓制敵對宣傳。[21]

二、簡要評價

梳理現(xiàn)有文獻，筆者對目前反恐宣傳工作研究有如下認識：

（一）從概念屬性看，認識趨于統(tǒng)一但界定還不夠清晰

通過對反恐宣傳工作相關概念的審視、剖析和探究，找到了研究的基點，奠定了反恐宣傳工作的理論基礎，為后續(xù)學者提供了有力的、寶貴的參考。但鑒于認識的局限性和角度的不同，對一些派生概念的認識還不夠清晰，具體表現(xiàn)為，一是對反恐作戰(zhàn)、反恐行動和反恐維穩(wěn)的界定，多數(shù)時作了些區(qū)分，但有時又混為一談；二是對反恐宣傳工作、反恐攻心宣傳和反恐宣傳輿論工作的界定，常交叉使用；三是對反恐心理戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)的界定，雖然二者聯(lián)系密切，完全區(qū)分有較大困難，但少數(shù)學者發(fā)表學術研究時，常把二者交織在一起進行論述，等等，給讀者閱讀理解帶來不小的疑惑。

（二）從對象屬性看，關注重點合理但范圍有待擴展

鑒于中國政府公布的恐怖組織及若干恐怖分子均和新疆有關，加之目前新疆的恐怖威脅最為嚴峻等原因，學術界反恐宣傳工作研究多以新疆為對象，呈現(xiàn)出新疆地區(qū)研究早而多而其他地區(qū)晚而少的態(tài)勢，從現(xiàn)實效果來看，這種選擇即推動學術發(fā)展、解決反恐宣傳工作的現(xiàn)實問題又能節(jié)約人力物力等資源，毫無疑問是合理正確的。但如果用2016年1月1日開始實施的《反恐怖主義法》來審視，藏區(qū)上世紀80年代以來發(fā)生的大大小小200多起騷暴亂事件，如拉薩87年和89年兩次騷亂，2008年拉薩“3.14打砸搶燒嚴重暴力事件”，筆者認為大多都可以定性為恐怖活動或事件。因此，從上述角度來看，下一步藏區(qū)等地的反恐宣傳工作研究必須大力加強。

（三）從內(nèi)容屬性看，研究總體全面但側(cè)重點過于集中

從文獻統(tǒng)計情況看，反恐宣傳工作方方面面的內(nèi)容，不同學者從不同的角度均有論述，但從總體來看，反恐宣傳工作的聚焦點多集中在對宣傳輿論工作的研究，而宣傳教育、宣傳鼓動和對外宣傳的內(nèi)容相對涉及較少。宣傳工作是一個系統(tǒng)工程，每一項內(nèi)容都十分的重要，都會對其他的內(nèi)容造成影響，反恐宣傳工作不能有“短板”，否則就會影響宣傳工作的整體成效。

（四）從對策屬性看，針對性操作性有效性較強但方法手段等有待改進

從收集到的文獻看，專家學者對反恐宣傳工作的重要性必要性有充分認識，對如何加強和改進反恐宣傳工作提出了眾多具有針對性操作性和現(xiàn)實管用的措施，為有反恐任務的單位提高士氣、凝聚意志力量、分化瓦解作戰(zhàn)對手起到了較大作用。但隨著時代的發(fā)展，反恐宣傳與時俱進的腳步還沒有完全跟上，特別是隨著信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡宣傳水平還處在“學生階段”，運用微信、微博等新媒體手段宣傳的措施還不夠多和有力等。

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（作者單位：南京政治學院上海校區(qū)，上海 200000）