馮雯雯 劉寧寧 嚴(yán)馨恬

摘 要：延遲退休是當(dāng)前社會(huì)面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是人力資源管理的國(guó)際化問(wèn)題。通過(guò)對(duì)徐州市居民進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解比較少，目前想推行延遲退休年齡的政策阻力相對(duì)較大。為此，應(yīng)首先普及合理退休年齡的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促使公眾認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老金；人口老齡化

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0142-02

隨著我國(guó)人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口的擴(kuò)大，以及未來(lái)勞動(dòng)力的減少，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注延遲退休年齡問(wèn)題。目前中國(guó)的退休年齡為：男60歲，女干部55歲，女工人齡50歲。幾十年過(guò)去了，該政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。于是中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的問(wèn)題。世界上已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家大多都延遲了退休年齡，以適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展。然而，延遲退休年齡與老百姓息息相關(guān)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，在實(shí)施延遲退休年齡決策的過(guò)程中要做好充分的準(zhǔn)備，做出全面的分析，效率與公平都要兼顧，找出可能出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，確保政策的順利執(zhí)行。2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得，提高職工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，這是我國(guó)推行延遲退休年齡道路上的關(guān)鍵一步。

一、調(diào)查概述

本調(diào)查隨機(jī)向徐州市居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，總共發(fā)放235份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷218份，其中有效問(wèn)卷196份，在調(diào)查過(guò)程中，還向部分居民進(jìn)行深入訪談，依此來(lái)了解徐州市居民對(duì)延遲退休政策的態(tài)度與成因，找到問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

（一）調(diào)查對(duì)象的性別和年齡構(gòu)成

本調(diào)查有效問(wèn)卷中，男112人，女84人，分別占57.14%和42.86%。相對(duì)來(lái)說(shuō)，男女性別比例大體上是均衡的。年齡上，被調(diào)查者主要集中在20～65歲區(qū)間，其中占較大比例的是35～50歲這一區(qū)間。樣本選擇是能夠反映徐州市居民的年齡分布實(shí)際的，占較大比例的年齡段的人較為有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ρ舆t退休這一社會(huì)問(wèn)題做出較為成熟、客觀的反應(yīng)。另外，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，全市常住人口中，15～64歲人口為6 143 859人，占71.6%，人口也主要是集中于中間年齡段的。

（二）調(diào)查對(duì)象的收入狀況

被調(diào)查者的收入水平在3 000元以下占54%，3 000～5 000元的占32%，被調(diào)查者的收入水平86%集中在5 000元以下，這代表著大多數(shù)人的收入水平。作為代表社會(huì)多數(shù)的普通工薪階層，他們對(duì)延遲退休年齡政策態(tài)度，決定了這一政策的實(shí)施的態(tài)勢(shì)。

（三）對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度的了解情況

81%的居民對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度完全不了解（59%）或不太了解（21%），人們對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度不了解的情況下，對(duì)該制度變動(dòng)的反映也會(huì)有所不同。人們沒(méi)有深入了解該政策的現(xiàn)有狀況以及對(duì)自己的影響情況，即使該政策發(fā)生了變化，人們也同樣不會(huì)有較為理性的應(yīng)對(duì)態(tài)度，往往是隨自己的主觀看法或社會(huì)多數(shù)觀點(diǎn)的趨勢(shì)。

二、徐州市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況及對(duì)退休的看法

（一）徐州市居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況

有效調(diào)查對(duì)象中，有44.68%的居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，25.53%的居民參加了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，居住在城市但是參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有4.26%（由于我們研究的是延遲退休年齡問(wèn)題，對(duì)以保障農(nóng)村居民養(yǎng)老為目的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫不做分析）。另外，還有25.53%的居民沒(méi)有參加或參加了其他的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型?？梢钥闯?，徐州市大部分居民（44.68%）參與了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而延遲退休年齡政策的實(shí)施將會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生較大影響。

（二）徐州市居民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)意愿的狀況

調(diào)查顯示，有效調(diào)查對(duì)象中有87.5%的人是沒(méi)有或不愿意自己另外購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老類的保險(xiǎn)，反映出徐州市居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障是非常依賴和認(rèn)可的，這無(wú)疑再次加重了國(guó)家養(yǎng)老金的壓力，增加了延遲退休年齡政策實(shí)施的阻力。

（三）對(duì)現(xiàn)有工作的熱愛(ài)程度

對(duì)現(xiàn)有工作的熱愛(ài)程度往往決定了人們是否愿意延遲退休年齡而選擇繼續(xù)去工作。調(diào)查顯示，對(duì)自己工作喜歡和很喜歡的居民占65.3%，不喜歡或很不喜歡的占34.69%。對(duì)自己的工作較為滿意的還是大多數(shù)人，這就降低了人們對(duì)現(xiàn)有工作不滿意的而不愿延遲退休的阻力。

（四）對(duì)人才利用效率偏低的看法

人們對(duì)人才利用效率偏低的看法也是政府延遲退休需考慮的因素之一，根據(jù)人們對(duì)不同崗位上人的作用與價(jià)值的看法來(lái)推行相應(yīng)的延遲退休年齡政策，更容易被人們接受。調(diào)查顯示，人們對(duì)待業(yè)大學(xué)生（37%）與技術(shù)人員（38%）的關(guān)注度還是比較高的，一是如今大學(xué)生就業(yè)已成為較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，二是技術(shù)人員的短缺也是影響社會(huì)發(fā)展的因素。

三、徐州市居民對(duì)延遲退休年齡的看法

（一）對(duì)延遲退休年齡這一政策的認(rèn)識(shí)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24.49%的被調(diào)查者認(rèn)為延遲退休年齡的政策是適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，40.81%的認(rèn)為這有助于減輕政府的養(yǎng)老金壓力；28.57%的認(rèn)為這一政策不利于人力資源的更新，會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；還有6.12%的被調(diào)查者認(rèn)為老年人的工作積極性和工作效率不高，邊際工資效用低，不利于企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力提高。由此看出，大多數(shù)居民還是理解延遲退休年齡這一政策的必要性與重要性的。

（二）對(duì)現(xiàn)有退休年齡政策的觀點(diǎn)

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的男60歲、女55歲的退休年齡政策，46.94%的被調(diào)查居民認(rèn)為比較合理，30.61%的居民認(rèn)為不合理，其他22.45%的保留意見。在認(rèn)為現(xiàn)行退休年齡政策不合理的居民中，45.01%的居民認(rèn)為應(yīng)該將退休年齡調(diào)整至男65歲、女60歲，39.46%的居民認(rèn)為應(yīng)該將退休年齡調(diào)整至男60歲、女60歲，余下15.53%的居民認(rèn)為應(yīng)該將退休年齡調(diào)整至男55歲、女55歲。

（三）做出延遲退休年齡的決定的影響原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)要做出延遲退休年齡決定的影響因素是各有不同的，服從政策（32%）、退休金水平（32%）、在職工作收入（48%）、家庭原因（36%）、健康狀況（52%）、休閑娛樂(lè)（17%）、其他精神追求（28%）等各個(gè)因素的影響力沒(méi)有多大懸殊，這意味著國(guó)家要減少延遲退休年齡這一政策的阻力既有多方面繁重的工作，要完善各方面的社會(huì)建設(shè)，同時(shí)也是一種優(yōu)勢(shì)，意味著可以從多方面下手，有多個(gè)切入點(diǎn)來(lái)解決這一難題。

（四）對(duì)是否愿意延遲退休年齡的看法

調(diào)查顯示，人們對(duì)延遲退休年齡政策的必要性和重要性是理解的，但是要真正地落實(shí)政策又是抵觸的，這跟我們前面所提到的涉及到人性弱點(diǎn)是一致的。人們不同意延遲退休年齡的原因中，工作疲軟（35%）和渴望平靜的生活（40%）占較大的比重，這意味著需要有更大的吸引力才能讓人們留在工作崗位，這就需要政府加強(qiáng)政策調(diào)控。當(dāng)然也有一部分人是同意的，他們之所同意主要是身體條件方面的原因（40%）而愿意繼續(xù)工作的人還是占較大比重，因?yàn)榫窦耐校?6%）與因?yàn)楣ぷ魇杖耄?7%）的，以及尋求自我發(fā)展（20%）等愿意的基本上持平。

（五）對(duì)延遲退休年齡政策的建議

如果我們贊同了延遲退休年齡政策的實(shí)施，那么具體又該如何實(shí)施呢。我們?cè)趯?duì)人們對(duì)延遲退休年齡政策的建議的調(diào)查中，對(duì)先延遲短缺性人才的退休年齡政策和實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策分別占41.67%和30.56%；對(duì)先延遲女性退休年齡政策的占31.1%。

四、推行延遲退休年齡政策的對(duì)策建議

（一）普及養(yǎng)老制度相關(guān)知識(shí)

通過(guò)調(diào)查，我們知道很多居民對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度完全不了解（59%）或不太了解（21%），因而在具體推行延遲退休年齡政策的過(guò)程中，要在全民中普及相關(guān)知識(shí)，促使公眾認(rèn)同。讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者懂得什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)、延遲退休年齡對(duì)老百姓自身利益有什么影響，并及時(shí)了解養(yǎng)老金水平的變化，提高參保者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)度。

（二）加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)調(diào)節(jié)，促進(jìn)就業(yè)

在反對(duì)延遲退休年齡的呼聲中，28.57%的人認(rèn)為這一政策不利于人力資源的更新，認(rèn)為延遲退休年齡會(huì)擠占年輕勞動(dòng)力的就業(yè)，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)更加困難，造成人才浪費(fèi)。而實(shí)際研究表明，延遲退休年齡對(duì)社會(huì)就業(yè)的擠出效應(yīng)不是絕對(duì)的線性關(guān)系，年輕人與老年人的就業(yè)崗位不一定能相互替代，反而有很多老年人的崗位年輕人替代不了。因此，我們的重點(diǎn)應(yīng)該是改善年輕人的就業(yè)狀況，緩解就業(yè)壓力，進(jìn)而促進(jìn)延遲退休年齡政策的實(shí)施。

（三）分類推行延遲退休年齡

推行延遲退休年齡要分行業(yè)，分工作類型，分區(qū)域進(jìn)行。根據(jù)不同的行業(yè)和工作性質(zhì)分別采取不同的措施，實(shí)行不同的延遲退休年齡，如體力勞動(dòng)者可以提高養(yǎng)老金水平，或依據(jù)身體狀況制定不同的退休年齡。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)東中西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和老齡化程度的不同來(lái)制定符合各地區(qū)實(shí)情的自東向西的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

（四）實(shí)行彈性退休政策

彈性退休制度是一種比較靈活的具有一定彈性的退休制度，世界各國(guó)采取的彈性退休制度主要是設(shè)立最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，符合延遲退休年齡的可彈性決定退休時(shí)間。公民在到達(dá)領(lǐng)最低取養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí)可選擇，如果選擇延遲退休則給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這種彈性退休制度便于人們根據(jù)自身的情況選擇退休年齡，體現(xiàn)自主性，同時(shí)也滿足了人們的一定需求，這種措施也適用于我國(guó)。參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 安世友]