趙東霞 李賴志

摘 要：在國(guó)家干預(yù)、投資拉動(dòng)等中國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾大動(dòng)力源日趨衰弱的現(xiàn)實(shí)背景下，研究城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展及其動(dòng)力機(jī)制，有利于更好地適應(yīng)新常態(tài)，指導(dǎo)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。文章在剖析內(nèi)生發(fā)展的內(nèi)涵及與外生發(fā)展辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)城市內(nèi)生發(fā)展的主要因素為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和資源充分利用，通過(guò)對(duì)這三大因素的深入研究，提出增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，即發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)；輸送科技創(chuàng)新機(jī)制，提升自主開(kāi)創(chuàng)能力；推動(dòng)本地資源優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；內(nèi)生發(fā)展；動(dòng)力機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）04-0068-06

一、引 言

由于地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP的激勵(lì)、體制改革紅利、人口紅利、“從低收入邁向高收入的自然增長(zhǎng)過(guò)程”中的追趕效應(yīng)等支撐中國(guó)過(guò)去30多年高增長(zhǎng)的幾大動(dòng)力源泉均不同程度地減弱[1]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)軌、刺激政策減效的新階段，面臨不少矛盾和困難。過(guò)去30幾年的改革開(kāi)放，中國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。但我們也自知高增長(zhǎng)主要是靠高投入、高能耗推動(dòng)的外生力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、資源不可持續(xù)等突出問(wèn)題，以及“三駕馬車”中的投資和出口一直是驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。隨著改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期，投資的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩，影響整體經(jīng)濟(jì)安全；產(chǎn)業(yè)附加值難以回歸本地；很多企業(yè)的“急功近利”造成對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的嚴(yán)重破壞和枯竭等。而同時(shí)，受西方金融危機(jī)的影響，出口市場(chǎng)更是日益疲軟，對(duì)我國(guó)部分外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的地區(qū)影響巨大。因此，在國(guó)家干預(yù)與外資帶動(dòng)力羸弱的現(xiàn)實(shí)下，尋求內(nèi)生發(fā)展將成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的最有力途徑。內(nèi)生發(fā)展本質(zhì)講就是一種以本地經(jīng)濟(jì)為核心、以創(chuàng)新科技為力量、以空間資源為承載的自生式發(fā)展模式，從內(nèi)生發(fā)展的視角研究城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，既符合我國(guó)當(dāng)前調(diào)整期的新要求，又有利于區(qū)域的長(zhǎng)效發(fā)展。

二、內(nèi)生發(fā)展及與外生發(fā)展的辯證關(guān)系

（一）何謂內(nèi)生發(fā)展

內(nèi)生發(fā)展（endogenous development）被正式提出始于1975年瑞典Dag Hammarskj■ld 財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的“世界未來(lái)”報(bào)告中明確將其定義為“重視人、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多元化發(fā)展內(nèi)涵”。隨后，內(nèi)生發(fā)展理論研究開(kāi)始得到重視。鶴見(jiàn)和子等（1989）基于社會(huì)學(xué)視角闡釋了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。Garofoli（1992）指出內(nèi)生發(fā)展就是在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新的能力。Barke（1997）通過(guò)實(shí)證研究提出了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的重要價(jià)值。Ray（1999）總結(jié)了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的主要特征，即全集、路徑、民主和權(quán)利。Antonio Vázquez-Barquero（2002）認(rèn)為追求內(nèi)生發(fā)展可以滿足當(dāng)?shù)匦枨?，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展過(guò)程。Diochon（2003）更重視從外生發(fā)展到內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變的企業(yè)家精神作用。宮本憲一（2004）系統(tǒng)地從環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度概括了內(nèi)生發(fā)展理論要點(diǎn)。西川潤(rùn)（2004）進(jìn)一步探討了內(nèi)生發(fā)展的政策性。Ward 等（2005）提出不同行動(dòng)者會(huì)形成不同的內(nèi)生發(fā)展主體。Ray（2006）專門研究了歐洲鄉(xiāng)村新區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的狀況。Alfred等（2010）提出了基于跨區(qū)域及內(nèi)部合作和知識(shí)聯(lián)盟的新內(nèi)生發(fā)展模型。國(guó)內(nèi)的研究起步較晚，如涂人猛（1993）；陸學(xué)藝（2001）；胡霞（2005）；周大鳴，劉志楊（2006）；張環(huán)宙等（2008）；胡榕，彭福楊（2011）；向延平，林彰平（2013）大多從實(shí)證層面論證內(nèi)生發(fā)展模式在中國(guó)的應(yīng)用性，總體認(rèn)為傳統(tǒng)外生發(fā)展模式已不能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，主張走內(nèi)生發(fā)展道路；內(nèi)生發(fā)展是一種自下而上的參與式發(fā)展，具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的根植性特征，強(qiáng)調(diào)地區(qū)自主權(quán)有能力使區(qū)域內(nèi)資金和力量朝著有利于地區(qū)發(fā)展方向集聚起來(lái)，形成造血機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年開(kāi)幕式上的致辭中也重點(diǎn)提出“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”。可見(jiàn)，內(nèi)生發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的必然選擇。

國(guó)內(nèi)外研究成果表明，在過(guò)去30年中，瑞士、奧地利等歐盟國(guó)家以及日本等地區(qū)成功實(shí)踐了內(nèi)生發(fā)展模式且效果顯著，這對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所謂內(nèi)生發(fā)展是指以本地人和企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，以本地的資源、技術(shù)、文化等為基礎(chǔ)，通過(guò)重視人文發(fā)展、科技進(jìn)步、民營(yíng)企業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境等，在自我導(dǎo)向的過(guò)程中全面培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的一種模式，目標(biāo)是追求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[3]。向延平（2013）提出區(qū)域內(nèi)生發(fā)展主要在區(qū)域內(nèi)部和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中操作，明確內(nèi)生發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇、資源分布、本地市場(chǎng)效應(yīng)等內(nèi)容，為自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探討新的路徑和思考，尋求區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和自力更生，強(qiáng)調(diào)本地市場(chǎng)、本地技術(shù)、本地資源和制度等內(nèi)生發(fā)展要素，促進(jìn)地區(qū)“自下而上”的內(nèi)生發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展的辯證關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從增長(zhǎng)角度來(lái)說(shuō)，一般分為外生發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展兩種路徑。外生發(fā)展強(qiáng)調(diào)，增長(zhǎng)的根源在于輸入式要素的作用，如吸引外來(lái)投資、引進(jìn)新技術(shù)、新創(chuàng)意、加大對(duì)自然資源的開(kāi)采使用、著力拓展出口貿(mào)易等。而內(nèi)生發(fā)展則是指遵循本地優(yōu)勢(shì)資源、主導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，依靠人力資本和科學(xué)技術(shù)，因地制宜地布局和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視內(nèi)需市場(chǎng)，可持續(xù)開(kāi)發(fā)使用人、技術(shù)和資源，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和社會(huì)整體水平的全面提高為宗旨的發(fā)展方式。因此，和外生發(fā)展模式相比，內(nèi)生發(fā)展模式更加注重發(fā)展的可持續(xù)性與協(xié)調(diào)性，更強(qiáng)調(diào)對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的依賴（見(jiàn)圖1），具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在20世紀(jì)80年代受聯(lián)合國(guó)教科文組織委托寫(xiě)成《新發(fā)展觀》中所說(shuō)的，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力如何主要取決于自身的內(nèi)生發(fā)展能力[5]。但是，馬克思主義哲學(xué)思想指出：內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用，而內(nèi)因又是通過(guò)外因來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此要處理好內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展的辯證關(guān)系，使其成為合力，達(dá)成1+1>2的整體功效。

三、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力躍升的主要因素

縱觀國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，可以總結(jié)為資源型、依附型和創(chuàng)新型三種。中國(guó)城市經(jīng)歷了資源型、依附型后應(yīng)致力于培育內(nèi)生型創(chuàng)新發(fā)展模式，即以內(nèi)需市場(chǎng)為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源為依托，以技術(shù)革新為引擎，以民營(yíng)企業(yè)為載體，以人才集聚為核心，走自力更生的內(nèi)生發(fā)展道路。內(nèi)生發(fā)展并不是放棄對(duì)資源的依賴，而是要延長(zhǎng)本地資源型產(chǎn)業(yè)鏈，降低資源投入在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中的價(jià)值比重，通過(guò)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新使資源、特別是優(yōu)勢(shì)資源得以充分有效使用。這就需要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為核心，營(yíng)造有利的政策市場(chǎng)環(huán)境，支持產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)科技和人才力量使資源得以充分使用。鑒于當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，本研究認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和資源利用應(yīng)該是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)力（見(jiàn)圖2）。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)生產(chǎn)力的提高，科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，資源有效利用減少浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)的破壞；民營(yíng)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新的方式作用于當(dāng)?shù)刭Y源，使資源能夠更加合理高效地配置。

（一）以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展

1. 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)狀分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家宏觀政策的積極推動(dòng)下，取得巨大發(fā)展。但是，伴隨國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口、外包等產(chǎn)業(yè)影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨眾多挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向型依賴。受市場(chǎng)化改革、國(guó)家對(duì)區(qū)域的定位和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化指引，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求外資合作，大力發(fā)展出口加工制造業(yè)，導(dǎo)致外貿(mào)依存度逐年上升，如2012年大連外貿(mào)依存度曾一度達(dá)到84%，2013年大連實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口676.5億美元，其中，出口額為 367.5億美元，增速分別快于全國(guó)平均水平0.2個(gè)、1.8個(gè)百分點(diǎn)[6]。這種外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很容易受外來(lái)因素的影響，而且，也會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力無(wú)法釋放。其次，外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極易受金融危機(jī)的沖擊。眾所周知，2008年下半年開(kāi)始席卷全球的金融危機(jī)導(dǎo)致美元匯率大幅波動(dòng)，逼迫人民幣不斷升值，進(jìn)而擠壓了外向型民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間，甚至產(chǎn)生大量的因資金鏈斷裂而破產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，這表明外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)具有顯著的脆弱性，特別是遭受金融危機(jī)時(shí)就變得不堪一擊。最后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼內(nèi)生發(fā)展。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問(wèn)題不斷凸顯，尤其國(guó)際金融危機(jī)使區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2. 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)忠南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)快速的增長(zhǎng)期后曾一度停滯，主要原因在于過(guò)高的對(duì)外依存度、消費(fèi)疲軟、就業(yè)率和生活水平低、區(qū)域發(fā)展極不平衡，對(duì)自然資源的過(guò)度消耗，以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等。當(dāng)?shù)卣疄樽叱隼Ь持贫硕囗?xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策方法，通過(guò)走內(nèi)生發(fā)展之路使忠南地區(qū)迅速崛起，取得了令人矚目的戰(zhàn)績(jī)，值得借鑒學(xué)習(xí)。首先，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域定位轉(zhuǎn)為向IT、BT等高科技產(chǎn)業(yè)傾斜，建造成集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、教育為一體的復(fù)合型區(qū)域；其次，保留當(dāng)?shù)剞r(nóng)、漁、水等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生活空間、環(huán)境及文化景象空間、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的農(nóng)漁村品牌特色；再次，扶持當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的中小企業(yè)，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、節(jié)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；第四，推動(dòng)合作共贏模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)加強(qiáng)了忠南地區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體間的聯(lián)系；第五，強(qiáng)化社會(huì)資本的注入，合理實(shí)施地方分權(quán)政策，構(gòu)建新的治理體系；第六，各地區(qū)重視培育本土的領(lǐng)導(dǎo)人，制定留住本地人才的優(yōu)惠政策，注重人才使用和開(kāi)發(fā)[7]。

我國(guó)最具內(nèi)生型發(fā)展的典型是浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的萌芽與發(fā)展受本地歷史文化與資源稟賦影響較深。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生性推動(dòng)來(lái)自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)外溢效應(yīng)，這啟發(fā)了浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)生發(fā)展過(guò)程中，一方面通過(guò)做大型高科技項(xiàng)目，為集群區(qū)域提供良好的原生技術(shù)，充分發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)；另一方面，對(duì)集群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)展、開(kāi)發(fā)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，為承接集群區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)外溢提供高關(guān)聯(lián)度與廣泛的承載主體。以浙江吉利汽車制造企業(yè)為例，吉利進(jìn)入轎車領(lǐng)域以來(lái)，在汽車、摩托車、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、汽車電子電氣及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上憑借靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和持續(xù)的自主創(chuàng)新，不斷刷新業(yè)績(jī)，已成長(zhǎng)為最具競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，在2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，中國(guó)吉利占據(jù)一席。特別是，吉利成功收購(gòu)瑞典著名品牌沃爾沃汽車事件來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)必然會(huì)成為我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的一支新生力量，在參與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)中，彰顯中國(guó)實(shí)力[8]。因此，吉利的成功說(shuō)明，企業(yè)應(yīng)植根于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的協(xié)同發(fā)展，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值延伸，通過(guò)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)其發(fā)展。

（二）以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展

1. 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)狀分析

當(dāng)今世界，正在進(jìn)入科技創(chuàng)新的歷史新時(shí)期。基于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，各國(guó)企業(yè)在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中，首要建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，走科技創(chuàng)新發(fā)展道路，發(fā)揮知識(shí)資本對(duì)企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)，特別是大型跨國(guó)公司相比，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)還缺乏原創(chuàng)性創(chuàng)新能力，研發(fā)效率和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍存在明顯差距，大多企業(yè)仍依賴外生發(fā)展模式，處在要素輸入式階段。具體表現(xiàn)在：首先，原創(chuàng)缺乏，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)發(fā)明明顯不足。數(shù)據(jù)顯示在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織和1 566個(gè)主要二級(jí)組織中，中國(guó)參與核心層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%，就是國(guó)內(nèi)最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)也經(jīng)常出現(xiàn)空缺[9]。其次，重大技術(shù)發(fā)明匱乏。我國(guó)具有高技術(shù)含量和高附加值的科學(xué)儀器、裝備主要依賴國(guó)外引進(jìn)，國(guó)產(chǎn)品牌的大型設(shè)備占有率在“十二五”時(shí)期仍不足20%。2013年，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別占全部專利申請(qǐng)量和授權(quán)量的60.6%和54.9%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用，但從35個(gè)技術(shù)領(lǐng)域中維持10年以上的有效發(fā)明專利來(lái)看，國(guó)外在華專利擁有量是國(guó)內(nèi)的4.4倍，電信領(lǐng)域甚至達(dá)到了10.8倍[10]。再次，科技成果轉(zhuǎn)化率低。數(shù)據(jù)顯示：截止2013年底，我國(guó)研發(fā)收入占GDP的比重只有2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都超過(guò)3%；科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家都在80%以上；科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)只有50%多一點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻達(dá)到75%[10]，如此低的科技成果轉(zhuǎn)化率說(shuō)明我國(guó)科技產(chǎn)出增長(zhǎng)很大程度上是研發(fā)投入拉動(dòng)，而不是生產(chǎn)消費(fèi)拉動(dòng)，典型的外向型發(fā)展，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

2. 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵作用

科技進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)初，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高只有5%～30%是靠運(yùn)用新科技、新成果實(shí)現(xiàn)的，而現(xiàn)在這一比例已提高到60%～70%[11]。圖3比較了2012年各省市GDP與科技投入的關(guān)系，結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，其科技資源投入和創(chuàng)新效果越高，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展也越快，反映科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高度正相關(guān)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，改革開(kāi)放后，與其他地區(qū)一樣，發(fā)展主要依賴招商引資等外向經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是項(xiàng)目有了，但技術(shù)和研發(fā)不是自己的，甚至連品牌、市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境也倒貼進(jìn)去，教訓(xùn)深刻。因此，近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府開(kāi)始謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新10大名牌技術(shù)、自主創(chuàng)新32個(gè)名牌產(chǎn)品、20項(xiàng)重大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果、10強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和10家創(chuàng)新先導(dǎo)型企業(yè)，開(kāi)辟了一條具有自身特色的自主創(chuàng)新之路[12]。這一轉(zhuǎn)型使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度連續(xù)5年保持全國(guó)前列，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源、人才等要素也得到了長(zhǎng)足的改善，成為踐行科學(xué)發(fā)展觀最典型的代表。

（三）以資源充分利用驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展

1. 資源利用驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)狀分析

中國(guó)661個(gè)城市中，資源型城市就有262個(gè)，占總城市的近40%[13]。但是，受利益驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源日益枯竭和破壞，已無(wú)力支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，而且長(zhǎng)期的無(wú)節(jié)制的資源挖掘，還使一些城市地質(zhì)環(huán)境破損嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)壓力巨大，造成資源城市變成資源枯竭城市，正面臨迫切尋求轉(zhuǎn)型的困難時(shí)期。具體表現(xiàn)在：首先，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。資源枯竭型城市都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是只依賴礦產(chǎn)工業(yè)，對(duì)資源進(jìn)行的是粗放式開(kāi)采和利用，沒(méi)有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。這種極強(qiáng)的依賴性單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型期無(wú)法形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)，內(nèi)生發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)。其次，城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力弱。很多資源枯竭型城市普遍存在企業(yè)“建城”的錯(cuò)位職能，除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能外還承擔(dān)著許多社會(huì)職能，造成這些城市在轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和財(cái)政壓力，嚴(yán)重制約變革的速度。再次，人才資源匱乏阻礙城市內(nèi)生發(fā)展。資源型企業(yè)簡(jiǎn)單粗放的經(jīng)營(yíng)與管理方式，對(duì)技術(shù)更新升級(jí)要求不高，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)和技能普遍較低，而且還產(chǎn)生了大量的“職業(yè)病”人員，身體狀況堪憂。當(dāng)城市被迫轉(zhuǎn)型時(shí)，首先淘汰了大量的下崗失業(yè)人員，他們對(duì)城市的發(fā)展不但沒(méi)有促進(jìn)作用，相反還成為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，威脅著城市社會(huì)的穩(wěn)定。最后，生態(tài)環(huán)境惡化亟待治理。由于資源型城市對(duì)資源的掠奪、野蠻開(kāi)采，導(dǎo)致地質(zhì)受損、環(huán)境污染嚴(yán)重，破壞生態(tài)平衡，影響人類的生存和發(fā)展。

2. 資源充分利用驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

因資源枯竭或資源利用不當(dāng)而導(dǎo)致的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外很多城市都在進(jìn)行大膽探索和嘗試，并取得了初步的成效。如德國(guó)萊茵—魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，以煤炭、鋼鐵等為資源依賴的德國(guó)萊茵—魯爾區(qū)開(kāi)始衰落，淪為資源枯竭型城市，為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德國(guó)政府首先改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行“再工業(yè)化”；注重環(huán)境建設(shè)，著力控制生態(tài)污染，區(qū)內(nèi)人均占有綠地達(dá)130平方米；制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，規(guī)避區(qū)域差距，平衡生產(chǎn)力布局。美國(guó)休斯敦是石油中心，當(dāng)石油資源頻臨枯竭，開(kāi)采業(yè)整體下滑時(shí)，美國(guó)政府就開(kāi)始加速石油科研開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和引進(jìn)科技項(xiàng)目，從單一石油資源型城市發(fā)展成多種產(chǎn)業(yè)集群組成的綜合性現(xiàn)代化大都市[14]。我國(guó)在治理資源枯竭城市中，選擇了遼寧阜新作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一。阜新是一個(gè)因煤而興、又因煤而衰的城市，在痛定思痛，尋求轉(zhuǎn)型過(guò)程中，根據(jù)自身的地情民意，逐漸退出傳統(tǒng)工礦業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接替產(chǎn)業(yè)，將下崗工人培養(yǎng)成種、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民；同時(shí)學(xué)習(xí)德國(guó)魯爾經(jīng)驗(yàn)，延長(zhǎng)礦產(chǎn)品深加工鏈，提升科技研發(fā)能力，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，最大限度地利用當(dāng)?shù)刭Y源、人力和技術(shù)，走內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略。

四、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

（一）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力是人民求富，民富則國(guó)強(qiáng)。即使經(jīng)濟(jì)再貧窮落后的地方，資源再貧瘠枯竭的區(qū)域，也會(huì)有一些先富起來(lái)的人，他們創(chuàng)業(yè)激情強(qiáng)烈，求富欲望強(qiáng)烈，能夠產(chǎn)生巨大的能量。因此，依靠當(dāng)?shù)孛癖娏α?、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既能顯著拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，核心在于尊重市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在資源配置中市場(chǎng)的決定性會(huì)發(fā)揮微觀主體的企業(yè)家精神，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)管理能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)家以利潤(rùn)為目標(biāo)，聚合生產(chǎn)要素，挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，有效地促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)和協(xié)調(diào)整合。同時(shí)，企業(yè)家的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，客觀上也推進(jìn)了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本驅(qū)動(dòng)力。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過(guò)減少對(duì)市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，使“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為“市長(zhǎng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”、“投資發(fā)展型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\(yùn)營(yíng)服務(wù)型政府”，大力發(fā)展具有內(nèi)生動(dòng)力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。具體措施如下：①尊重市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源的利用和配置應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。當(dāng)?shù)卣せ畋镜仄髽I(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)釋放更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，這就需要政府放權(quán)、授權(quán)，做好服務(wù)型、有限責(zé)任政府。②充分發(fā)揮政府作用。遵循市場(chǎng)規(guī)律不代表政府無(wú)作為，而是合理發(fā)揮職能。受“GDP決定政績(jī)”的影響，地方政府都患上了“投資饑渴癥”，通過(guò)招商引資、過(guò)度開(kāi)發(fā)、做大投資等外生力量來(lái)保增長(zhǎng)，結(jié)果負(fù)效應(yīng)凸顯。政府應(yīng)消除對(duì)投資的過(guò)度干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇哉?，立足本地社情民意，致力于完善宏觀調(diào)控體系，重視城市規(guī)劃和民生建設(shè)，通過(guò)刺激消費(fèi)需求來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，通過(guò)營(yíng)建宜商宜居的環(huán)境來(lái)提高地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。③鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走內(nèi)生發(fā)展道路。借鑒韓國(guó)忠南改革和浙江吉利企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)根植于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值延伸，通過(guò)自主創(chuàng)新、科技力量、人才挖掘和培育，來(lái)提升企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，從而帶動(dòng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）打造科技創(chuàng)新機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力

城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要的因素是推進(jìn)自主創(chuàng)新，只有提高城市創(chuàng)新水平，才能推進(jìn)地區(qū)內(nèi)部知識(shí)擴(kuò)散、企業(yè)成長(zhǎng)、市場(chǎng)發(fā)育以最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。首先，科技創(chuàng)新會(huì)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝和新裝備來(lái)提高生產(chǎn)率，甚至產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成新產(chǎn)業(yè)，從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，科技進(jìn)步能夠影響需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)生產(chǎn)率以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)，因而推動(dòng)地區(qū)“內(nèi)生發(fā)展”必須首先推動(dòng)自主創(chuàng)新，使創(chuàng)造發(fā)明積極能動(dòng)地介入到區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的制度性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整之中，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的整合與互動(dòng)。具體而言：①建立有效的科技投入機(jī)制。國(guó)家公共科技投入首先應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)先進(jìn)性和孵化可能性分析、市場(chǎng)前景分析、生產(chǎn)用戶分析等，用企業(yè)機(jī)制投入研發(fā)項(xiàng)目，使研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。②設(shè)立創(chuàng)新重大專項(xiàng)。這是為鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大發(fā)明而專門設(shè)立的投入機(jī)制，目的是彌補(bǔ)我國(guó)在這方面的缺失和落后。③加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。城市中要建立大學(xué)，依托高校、科研院所和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作來(lái)提高科技創(chuàng)新能力，這需要大量的經(jīng)費(fèi)支持和引導(dǎo)。與此同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重近10年一直保持在5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻在20%左右，基礎(chǔ)研究投入不足，很難形成新的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)軌道，未來(lái)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入至少要翻一番。④健全投融資體系。探索合理的投融資回報(bào)機(jī)制，以吸引社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，加速科技成果轉(zhuǎn)化率；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟融資、戰(zhàn)略融資等，推進(jìn)具有資本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與科技型中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入科技融資體系，解決資金短缺的難題。⑤完善創(chuàng)新服務(wù)體系。加快培育科技中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑專業(yè)化、社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)公益性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)為資源型民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的功能，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品檔次，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。⑥激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造意識(shí)。建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、提拔制度，充分調(diào)動(dòng)人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造的積極性，培養(yǎng)和吸納高科技、頂尖人才，為城市提供自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）促進(jìn)本地資源優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)生發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要影響因素是要素稟賦結(jié)構(gòu)。不同地區(qū)要素豐度差異決定了要素供給成本的不同，從而形成各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)分工中的產(chǎn)業(yè)特征依靠本地資源去謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中既要防止陷入“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”，淪為資源枯竭窘狀，又要善于充分利用資源優(yōu)勢(shì)找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，并在可持續(xù)發(fā)展中展現(xiàn)自己的個(gè)性。因此，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源，創(chuàng)新投融資方式，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)。通過(guò)多渠道注入資源，做大資產(chǎn)總量，做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。具體而言：①深化資源創(chuàng)新，著力推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持集約、節(jié)約、生態(tài)、永續(xù)利用、友好型的發(fā)展模式，在考量人均GDP的基礎(chǔ)上，更要考核對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)狀況，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。②資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是減少對(duì)單一資源的依賴，培育和發(fā)展精深加工，借助資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，增加非資源產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的比重，這對(duì)避免資源枯竭、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重大意義。③延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)實(shí)施資源的“就地轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，盡量延長(zhǎng)本地資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源在本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的價(jià)值增值，重點(diǎn)引進(jìn)、培育一批下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源與現(xiàn)代制造業(yè)的對(duì)接，從而降低資源投入在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的比重。

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