【摘 要】當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益趨緊、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本大幅上升的宏觀背景下，濰坊市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。總體上看，濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)提升改造中還存在一些比較突出的矛盾和問題。另外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的問題更加復(fù)雜，形勢更加嚴(yán)峻。老的問題需要解決，新的問題也暴露出來。結(jié)合濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀與對(duì)策，我國應(yīng)當(dāng)全面深化改革，調(diào)整政府與市場的關(guān)系。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的減法，換市場活力的乘法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；濰坊市；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；當(dāng)代啟示

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益趨緊、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本大幅上升的宏觀背景下，濰坊市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨空前壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，既是以往工業(yè)制造、技術(shù)運(yùn)用、要素聚集、實(shí)力積累長期努力的結(jié)果，也是今后推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)。推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)提升我市整體轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的效率，是加快我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)選擇。

一、濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀

濰坊市委、市政府高度重視優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。近年來，在有序的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)步推進(jìn)中，我市的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得很大進(jìn)展，提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。

1.加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策支持力度。

為進(jìn)一步提升我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，市委市政府充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)作用，制定了涵蓋我市七大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的《實(shí)施工業(yè)提升計(jì)劃加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《濰坊市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》等較為完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和工作推進(jìn)體系，為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持、營造了良好氛圍。

2.初步進(jìn)行了“三化”和“五項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化。

通過近兩年的 “三化” 推動(dòng)和“五項(xiàng)”建設(shè)，提高了高新技術(shù)在我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的比重，我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平、競爭能力得到了很大提升，其品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

3.以重點(diǎn)項(xiàng)目作支撐，帶動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深入實(shí)施固定資產(chǎn)投資“十百千”工程，1500個(gè)投資過億元的項(xiàng)目完成投資占全部投資的82%；以鏈條式思維引導(dǎo)資金向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，大項(xiàng)目建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點(diǎn)；創(chuàng)建國家技術(shù)研究中心等使創(chuàng)新載體支撐能力明顯提升。

4.通過點(diǎn)線面推進(jìn)兩化融合，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平。

政府編制和出臺(tái)《濰坊市信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《濰坊市推進(jìn)兩化深度融合行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策，加強(qiáng)了針對(duì)性指導(dǎo)；率先在全省實(shí)施“兩化”融合示范工程，通過試點(diǎn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施兩化融合“2321”工程，提升區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體信息化水平；完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“無線城市”、“光網(wǎng)城市”建設(shè)。

二、推進(jìn)濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

加快濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是促進(jìn)我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向發(fā)展新階段、形成發(fā)展新動(dòng)力、塑造發(fā)展新支撐、保持發(fā)展新態(tài)勢的一次重大產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，濰坊市應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感，以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，為濰坊由制造大市邁向制造強(qiáng)市，由濰坊制造變?yōu)闉H坊創(chuàng)造打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨著不少制約因素，嚴(yán)重影響著轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)步伐和效率。因此，我們必須制定對(duì)應(yīng)的政策，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目的。

1.強(qiáng)化政策推動(dòng)，增強(qiáng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障性。

政府應(yīng)在確立企業(yè)市場主體地位的前提下，積極引導(dǎo)，健全完善政策支持體系，為全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

一是應(yīng)科學(xué)策劃，研究和制定有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)扶持政策。指導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好現(xiàn)有各級(jí)扶持政策。二是進(jìn)一步整合各類財(cái)政資金，對(duì)有規(guī)模、有效益的企業(yè)在財(cái)政、用地、金融等政策上給予全力支持。三是根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整支持轉(zhuǎn)型升級(jí)政策。

二是綜合分類，加強(qiáng)針對(duì)性政策支持。制定發(fā)布全市技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，選擇優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持，加強(qiáng)行業(yè)共性通用技術(shù)平臺(tái)建設(shè)；拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資渠道，引導(dǎo)全社會(huì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)優(yōu)惠政策，加大新產(chǎn)品開發(fā)扶持力度；落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式等。

三是不斷充實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)支柱行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃實(shí)施方案等，都應(yīng)在今后明確目標(biāo)定位、進(jìn)行總體布局和規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向以及及時(shí)配備相應(yīng)措施。

2.加大用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。

一是應(yīng)用高科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造工程，融合高新技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化的要求，加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)運(yùn)用，提高技術(shù)裝備水平，開發(fā)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，打造數(shù)字化改造示范優(yōu)秀企業(yè)。

二是實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持以機(jī)械、電子、化工等支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極做好企業(yè)與新產(chǎn)品計(jì)劃、重點(diǎn)科研計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等國家、省科技項(xiàng)目的銜接，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)合聯(lián)姻，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。

三是加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)應(yīng)充分研究和運(yùn)用政府有關(guān)優(yōu)惠政策，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭態(tài)勢，進(jìn)一步提高企業(yè)裝備、工藝和技術(shù)水平，提升優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，完善與國內(nèi)外知名高校和科研院所的項(xiàng)目、人才、成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極搭建企業(yè)科技合作平臺(tái)。

3.以產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

要積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，創(chuàng)建國家、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和企業(yè)間的協(xié)作，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

一要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵和抓手，加快打造“1321”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是通過扶持龍頭來帶動(dòng)。按照“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資本為紐帶，以市場為依托，多元化拓展，打造自主品牌大公司集團(tuán)、企業(yè)。三是通過延伸鏈條來拉動(dòng)。圍繞“專、精、特、新”的培育目標(biāo)，大力實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，提高龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的市內(nèi)配套率；大力發(fā)展深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

三、推進(jìn)濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)代啟示

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的問題更加復(fù)雜，形勢更加嚴(yán)峻。老的問題需要解決，新的問題也暴露出來。結(jié)合濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀與對(duì)策，我國應(yīng)當(dāng)全面深化改革，調(diào)整政府與市場的關(guān)系。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的減法，換市場活力的乘法。政府繼續(xù)簡政放權(quán)，塑造適合于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的寬松、寬容的社會(huì)氛圍，探索更加有效的適合激發(fā)市場主體活力的政策制度和辦法。同時(shí)還要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡等。

1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是緩解資源要素壓力、走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

一是實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程。推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持技術(shù)中心研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、檢測、產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)，使其成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破和解決關(guān)鍵技術(shù)的平臺(tái)。

二是加快推進(jìn)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入、面向社會(huì)、資源共享的科技公共創(chuàng)新平臺(tái)；強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，通過加強(qiáng)政策扶持、加大財(cái)政投入等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范管理運(yùn)營，提高研發(fā)能力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的載體和支撐。

三是深化管理創(chuàng)新。以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，進(jìn)行試點(diǎn)，努力提升傳統(tǒng)企業(yè)科學(xué)管理水平。整合各種教育資源，加快培養(yǎng)一批具有跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)能力的學(xué)術(shù)帶頭人、一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的復(fù)合型人才和一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。努力營造企業(yè)家成長發(fā)展的良好環(huán)境，建立完善企業(yè)家脫穎而出的選拔機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。

2.轉(zhuǎn)變思維，提升品牌戰(zhàn)略效能。

一是實(shí)施“品質(zhì)+品位+品牌”戰(zhàn)略，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值。賦予品牌鮮明訴求和理念，并融入到產(chǎn)品研發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營銷、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，豐富和提高品牌的時(shí)代信息和文化內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌知名度、美譽(yù)度和忠誠度。地方政府應(yīng)積極支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立自主品牌，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

二是引導(dǎo)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意融合發(fā)展。要切實(shí)把設(shè)計(jì)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，加強(qiáng)文化創(chuàng)意與制造業(yè)的對(duì)接融合，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、商品營銷等環(huán)節(jié)，最大限度地增加文化元素，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力。

三是樹立“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)”思維，增強(qiáng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場環(huán)節(jié)的話語權(quán)。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過逐步引入“大數(shù)據(jù)”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”、“電商渠道”等新思維、新模式，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)控制、市場營銷、供應(yīng)鏈管理、人力資源管理等環(huán)節(jié)自動(dòng)化和智能化水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，以此提高生產(chǎn)精度和銷售廣度及市場應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的全球一體化，將產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈整合為全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

3.以制造服務(wù)業(yè)為方向，發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)融合。

資料顯示，全球范圍內(nèi)制造企業(yè)服務(wù)業(yè)收入占銷售收入的比重已經(jīng)達(dá)到26%，其中服務(wù)業(yè)占比最高的前10%的企業(yè)，這一指標(biāo)均超過50%。我國要把制造服務(wù)化作為優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，爭取到2015年，全國大型骨干企業(yè)制造服務(wù)業(yè)收入占銷售收入的比重達(dá)到25%以上，建成一批以制造服務(wù)業(yè)務(wù)為主的專門服務(wù)企業(yè)。要圍繞整體解決方案、供應(yīng)鏈管理、融資租賃、再制造等，研究出臺(tái)推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)在國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)開展試點(diǎn)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快剝離研發(fā)設(shè)計(jì)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)，成立專門實(shí)體公司、專業(yè)化運(yùn)作。大力引進(jìn)國內(nèi)外一流的制造服務(wù)類企業(yè)，帶動(dòng)我國制造服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

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[8]蘇劍，金融危機(jī)下中美經(jīng)濟(jì)形勢的差異與貨幣政策的選擇[J]經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)2009（9）.

作者簡介：

孫冰，女，濰坊市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，副主任，副教授。研究方向主要有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、金融、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、資本論。多年來從事一線教學(xué)工作，為單位主體班次講授十多個(gè)專題，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，撰寫了多篇學(xué)術(shù)研究論文和社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告。