代碧波

摘要：隨著黑龍江省“五大規(guī)劃”“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的出臺(tái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各具特色，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提升，居民收入持續(xù)增長。但由于傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策體制等因素影響，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他省份相比差距較大，通過深度謀劃、突出重點(diǎn)和制度創(chuàng)新等措施打造增長極，加快黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本態(tài)勢

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0048-03

隨著黑龍江省有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策松綁、資金鼓勵(lì)、項(xiàng)目扶持等一系列政策的出臺(tái)，各縣（市）圍繞全省“五大規(guī)劃”“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，著力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。

一、黑龍江省縣域的基本狀況

黑龍江省縣域單位數(shù)量眾多，土地面積遼闊，人口基數(shù)較大，生態(tài)環(huán)境良好，縣域生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入增長潛力巨大，在黑龍江省、東北三省乃至全國占有舉足輕重的作用（如表1所示）。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢

（一）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

1經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，黑龍江省縣域GDP為672542億元，年增長率為126%，增長幅度遠(yuǎn)高于全國平均水平。縣域GDP占黑龍江省GDP的4683%，同比增長464個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)GDP超過100億元的縣（市）達(dá)到24個(gè)，占全省縣域總數(shù)的3754%， 同比增長472個(gè)百分點(diǎn)，其中GDP超過300億元的有4個(gè)縣（市）：肇東49945億元、雙城42892億元、安達(dá)38003億元、五常32125億元?？h域人均GDP為297萬元，年增長率為1531%，增長速度超過全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。

2投資總額不斷增加。黑龍江省各縣（市）充分發(fā)揮各自的區(qū)位比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，投資規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2013年，黑龍江省縣域完成固定資產(chǎn)投資435123億元，占全省固定資產(chǎn)投資的3914%，同比增長2634%，比全省平均投資增長率高773個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域固定資產(chǎn)投資超過100億元的有15個(gè)縣（市），其中雙城、海林、安達(dá)、肇東、賓縣和寧安6縣（市）的固定資產(chǎn)投資均超過150億元。

3消費(fèi)市場較為平穩(wěn)。2013年，黑龍江省64個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額高達(dá)173442億元，同比增長1514%，占全省總額的2791%，增幅高出全國132個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為765693元，高于全國人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額的縣（市）有27個(gè)，其中綏芬河、安達(dá)、通江、尚志和撫遠(yuǎn)等縣（市）的人均消費(fèi)品零售總額在全省縣域排名中名列前茅。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各具特色

1中心城市依托型。五常市在“十二五”時(shí)期就提出了“依托哈爾濱，建設(shè)新五?！钡目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，依托哈爾濱中心城市在資金、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，從一個(gè)大米種植農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一個(gè)新型工業(yè)化城市。2013年，五常市投資總額為18645億元，落戶項(xiàng)目超過100個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11243億元，同比增長2513%；上繳利稅618億元，同比增長4631%。肇東市借助哈爾濱“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞哈爾濱打造城市圈經(jīng)濟(jì)，努力打造綠色食品、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)。2013年，肇東市生產(chǎn)總值達(dá)到44941億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2649億元，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居黑龍江省縣域第一位。

2口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。2015年，“一帶一路”“龍江絲路帶”成為全國、全球的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)詞匯。作為黑龍江省重要的對俄沿邊口岸城市、位居中俄朝三角交界地帶中心的東寧，當(dāng)仁不讓地成為“龍江絲路帶”的“橋頭堡”和“樞紐站”，責(zé)無旁貸地扛起全面對接“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略的大旗，為推動(dòng)全省對俄經(jīng)貿(mào)、全縣開放型經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，當(dāng)好遇路先行、逢山開路、逢水搭橋的急先鋒。東寧縣抓住中俄經(jīng)貿(mào)合作的新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)合作不斷轉(zhuǎn)型升級，在俄羅斯相繼建立了6個(gè)園區(qū)，完成固定資產(chǎn)總投資3175億元，有木材、光伏發(fā)電、互感器等50余家企業(yè)先后入駐。東寧首創(chuàng)了連鎖加工模式，重點(diǎn)打造能源礦產(chǎn)、跨境連鎖經(jīng)營、綠色有機(jī)食品三大國際產(chǎn)業(yè)集群。依靠口岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，綏芬河、東寧和同江三縣（市）每年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額130億美元以上。

3園區(qū)建設(shè)引擎型。肇州工業(yè)園區(qū)組建于2010年，總規(guī)劃面積20平方公里，先后入駐廣東百森、長春皓月、江蘇雨潤、山東六和、對青鵝業(yè)和天津中升等項(xiàng)目59個(gè)，投資總額超過100億元。依托縣內(nèi)及周邊豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源和地處哈大齊、哈大長15小時(shí)黃金經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，以多家龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色食品和生物科技等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前園區(qū)入駐企業(yè)已具備年20萬頭肉牛、100萬頭生豬、100萬只肉羊、3000萬只肉雞、500萬只商品鵝屠宰和100萬噸玉米及雜糧加工的生產(chǎn)能力。近三年，肇州工業(yè)園區(qū)先后晉升省級工業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)項(xiàng)目全部投產(chǎn)，每年可實(shí)現(xiàn)銷售總額300億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅12億元以上。

4借勢造勢拉動(dòng)型。綏棱市在地域優(yōu)勢和資源特色均不明顯的條件下，依托牡丹江、綏芬河、東寧、虎林、密山和吉林琿春口岸的地域和資源優(yōu)勢，大力打造綏穆經(jīng)濟(jì)一體化、綏穆新城和一區(qū)三城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出了一條“借助口岸，連接俄羅斯”的獨(dú)特發(fā)展之路。綏棱市以食品、木材、建材和紡織服裝加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循著“經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展思路，打造中俄進(jìn)出口加工基地，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式。2013年，綏棱市GDP達(dá)到16543億元，進(jìn)出口總額達(dá)253億美元，其中出口額占進(jìn)出口總額的9612%。

5特色資源主導(dǎo)型。有著“天府之城、濕地之都、煤電基地、北國糧倉”美譽(yù)的寶清縣，依托煤電資源和農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源的縣域優(yōu)勢，以聚集企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為主線，大力加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局，逐步形成了以煤電化和綠色食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，加速了寶清縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步從資源大縣向經(jīng)濟(jì)大縣邁進(jìn)。截至2015年末，已引進(jìn)鴻源煤業(yè)、雙柳煤礦、雙大煤礦、萬昌煤礦等16家煤炭生產(chǎn)企業(yè)，其中神華集團(tuán)煤炭開采及坑口電站項(xiàng)目已完成投資近50億元。引進(jìn)的臺(tái)灣謝氏食品有限公司是黑龍江省東部地區(qū)唯一的臺(tái)資企業(yè)，總投資366億元，2018年前將在寶清開發(fā)區(qū)分三期建設(shè)8個(gè)新型食品加工廠，進(jìn)一步延伸綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提升

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力的情況下，黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由311：358：332調(diào)整為300：360：341，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別下降1個(gè)百分點(diǎn)、上升02個(gè)百分點(diǎn)、上升09個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例超過70%。其中，21個(gè)縣（市）GDP總量高于全省縣域平均GDP總量。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本形成了以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系（如表2所示）。

表22013年黑龍江省各縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縣（市）名稱及比例以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

（產(chǎn)業(yè)比例）饒河（656%）、撫遠(yuǎn)（598%）、遜克（581%）、五大連池（571%）、呼瑪（571%）、望奎（567%）、嘉蔭（565%）、綏棱（561%）、海倫（514%）、塔河（511%）以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

（產(chǎn)業(yè)比例）肇州（691%）、穆棱（587%）、肇源（586%）、杜爾伯特（572%）、集賢（562%）、安達(dá)（537%）、海林（515%）、寶清（482%）、林甸（481%）、友誼（418%）、樺川（418%）、肇東（403%）、寧安（397%）、雞東（397%）以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

（產(chǎn)業(yè)比例）綏芬河（865%）、木蘭（511%）、北安（51%）、東寧（487%）、蘿北（455%）、巴彥（454%）、雙城（45%）、通河（448%）、漠河（435%）、五常（422%）、延壽（419%）、綏濱（419%）、賓縣（413%）、依蘭（404%）、尚志（404%）、同江（402%）、嫩江（402%）數(shù)據(jù)來源：黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2014。

2可支配財(cái)力增強(qiáng)。黑龍江省不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，縣域可支配財(cái)力不斷提升。2013年，全省縣域財(cái)政收入突破280億元，同比增長1464%，其中，肇東、安達(dá)、雙城和綏芬河財(cái)政收入均超過10億元。全省縣域財(cái)政收入占地區(qū)GDP的比重為422%，其中34個(gè)縣（市）比重高于全省縣域平均水平。全省64個(gè)縣（市）地稅收入為16743億元，同比增長1341%。全省縣域地稅收入占公共財(cái)政收入的比重為5973%，其中36個(gè)縣（市）比重高于全省縣域平均水平（如表3所示）。表32013年黑龍江省各縣（市）財(cái)政收入和地稅收入與縣域平均水平比較項(xiàng)目縣（市）名稱及比例財(cái)政收入占地區(qū)GDP比重

超過全省縣域平均水平（前十名）蘿北（94%）、漠河（88%）、綏芬河（84%）、孫吳（76%）、方正（74%）、遜克（73%）、撫遠(yuǎn)（71%）、饒河（69%）、北安（66%）和延壽（63%）地稅收入占地區(qū)財(cái)政收入比重

超過全省縣域平均水平（前十名）青岡（871%）、綏濱（852%）、同江（821%）、蘭西（818%）、蘿北（811%）、虎林（805%）、賓縣（795%）、杜爾伯特蒙古族自治縣（78%）、饒河（778%）和林甸（777%）數(shù)據(jù)來源：黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2014。

3新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。近三年以來，黑龍江省縣域不斷加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，取得了顯著效果。2013年，全省縣域工業(yè)增加值達(dá)到215381億元，同比增長1953%，比全省縣域平均值還高1252個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域工業(yè)增加值占縣域GDP的比重為321%，其中肇州、肇源、杜爾伯特、綏棱和集賢五縣（市）的工業(yè)增加值的比重均超過了50%。與此同時(shí)，全省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也如火如荼開展，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率都在80%以上，其中，46個(gè)縣（市）的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率都在90%以上。

（四）居民收入持續(xù)增長

2013年，黑龍江省縣域農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9116元，相比上一年增加了968元，增長幅度為1192%，有26個(gè)縣（市）農(nóng)村居民人均純收入超過了1萬元，有40個(gè)縣（市）居民人均收入超過了全省縣域平均水平，其中東寧、綏芬河、富錦、虎林和海林五縣（市）位列前茅。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了16411元，同比增長2065元，增幅為1441%，有42個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了15萬元，同比增長15個(gè)縣（市），其中綏芬河和東寧兩縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了2萬元。

三、加快黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

盡管黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但由于傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策體制等因素影響，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他省份縣域相比差距還很大，還存在縣域個(gè)體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)和縣域創(chuàng)新創(chuàng)造力不夠等問題。通過深度謀劃、突出重點(diǎn)和制度創(chuàng)新等措施打造增長極，加快黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡理論和黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際深度謀劃，一定時(shí)期內(nèi)還要實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展到一定程度才能強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展。第二，在區(qū)域上突出重點(diǎn)，要考慮形成縣（市）、地級、全省區(qū)域?qū)哟紊系南到y(tǒng)性，與廣大農(nóng)村要有較強(qiáng)的聯(lián)系性，確定優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)上，加快發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，通過制度創(chuàng)新打造增長極，把資金、物資、信息、人才等稀缺資源聚集到發(fā)展?jié)摿薮蟆⒁?guī)模經(jīng)濟(jì)和投資效益明顯的少數(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域上，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的中心地帶，實(shí)現(xiàn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：郭麗春陳鴻鵬）