陳惜娜 蔡夏飛 申培新

摘 要：文章通過分析社區(qū)體育在新形勢下發(fā)展的必要性和緊迫性，社區(qū)體育人力資源是發(fā)展社區(qū)體育的軟件，對社區(qū)體育文化的形成、傳播、發(fā)揚(yáng)起著至關(guān)重要的意義；對此加強(qiáng)指導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大公益社會指導(dǎo)員隊伍，完善對體育指導(dǎo)員的激勵機(jī)制；提高體育管理員的業(yè)務(wù)水平，細(xì)化管理細(xì)則，保障體育文化活動有條有序的開展，推進(jìn)社區(qū)體育文化的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育 人力資源 開發(fā)策略

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096—1839（2016）04—0115—04

在新形勢下，國家人事制度的改革和就業(yè)方式的多樣化為人們提供了廣闊自由的流動空間。人們?nèi)粘Ｉ畹膱鏊鐓^(qū)，在新的社會環(huán)境下不僅是人們的居住之地，也在慢慢地成為人與人之間思想、觀念、意識交流和聚合的重要場所之一，社區(qū)體育是群眾體育的基點，以社區(qū)為區(qū)域的體育活動作為交流平臺的載體，使社會體育的作用在新時期順勢得到前所未有的鋪展，社區(qū)體育文化的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)體育人力資源是社區(qū)體育發(fā)展的關(guān)鍵，開發(fā)社區(qū)人力資源是健身時代的呼喚和大眾體育發(fā)展的需求。

1 社區(qū)體育的概念與體育人力資源的概念

社區(qū)體育是以基層的社區(qū)為地域范圍，以社區(qū)內(nèi)的體育器材、設(shè)施以及自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)居民共同參與的，滿足社區(qū)居民娛樂、健身的需求，加深社區(qū)內(nèi)居民之間的情感為目的，而就近開展的群眾性體育活動[1]。

體育人力資源是體育系統(tǒng)內(nèi)外一切能夠推動體育發(fā)展的智力勞動者和體力勞動者的勞動能力的總和[2]。社區(qū)體育人力資源是體育人力資源的分支，并參與或從事社區(qū)體育的組織、管理、宣傳以及對社區(qū)體育文化活動進(jìn)行指導(dǎo)，推動社區(qū)體育發(fā)展的一切人員的總和，” 社區(qū)體育人力資源主要包括：社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育的管理者和社區(qū)體育科研人員。

2 社會體育指導(dǎo)員的概念及級別

社會體育指導(dǎo)員指在競技體育、學(xué)校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的人員[3]。凡符合條件，履行社會體育指導(dǎo)員職責(zé)者，均可根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員等級制度》（簡稱《制度》）的規(guī)定，申請并獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號。1993年12月4日國家體委第19號令發(fā)布，社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號分為：三級社會體育指導(dǎo)員、二級社會體育指導(dǎo)員、一級社會體育指導(dǎo)員、國家級社會體育指導(dǎo)員。

3 《社會體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布及意義

2001年8月7日，由國家勞動和社會保障部正式頒布《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國范圍內(nèi)實施，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國職業(yè)分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細(xì)類（職業(yè)）。“社會體育指導(dǎo)員”的職業(yè)編碼為：4-04-03-01，屬于第四大類、第四中類、第三小類?！按蟮洹钡慕槲覈殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展奠定了基礎(chǔ)，并為我國各行業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供了理論依據(jù)[4]。《大典》（2015版）將“社會體育指導(dǎo)員”中增加了四個工種：游泳指導(dǎo)員、滑雪指導(dǎo)員、潛水指導(dǎo)員、攀巖指導(dǎo)員。

《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，標(biāo)志著我們所開展的社會體育活動由過去的體育行政部門的工作，上升到國家層面的一項工作，使得社會指導(dǎo)員成為國家認(rèn)可的職業(yè)；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量勞動者技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，是職業(yè)培訓(xùn)的依據(jù)；根據(jù)《勞動法》、《職業(yè)教育法》建立的社會體育指導(dǎo)員資格證書制度是我國勞動制度改革的重要內(nèi)容之一，是培養(yǎng)、規(guī)范、發(fā)展體育勞動力市場的重要舉措，是促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的需要。社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級分為社會體育指導(dǎo)師、高級社會體育指導(dǎo)員、中級社會體育指導(dǎo)員、初級社會體育指導(dǎo)員四個級別（指導(dǎo)師為最高級別）。

4 我國社區(qū)體育人力資源的現(xiàn)狀

4.1 社會體育指導(dǎo)員的分類及配置

目前我國社會體育指導(dǎo)員根據(jù)其工作性質(zhì)和對象的不同，分為“職業(yè)社會體育指導(dǎo)員”和“公益社會體育指導(dǎo)員”，特性見（見表1），

自1993年我國推行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度以來，1998年我國約有10萬人榮獲各級社會體育指導(dǎo)員，平均每2萬多人擁有1名社會體育指導(dǎo)員。

據(jù)國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心2008年提供數(shù)據(jù)顯示 ，當(dāng)時社會體育指導(dǎo)員人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤s為l：3300人，這與日本及歐美發(fā)達(dá)國家的差距很大。

根據(jù)《 全國文明城市測評體系》 規(guī)定，省會城市創(chuàng)建文明城市在社會體育指導(dǎo)員上有個基本指標(biāo)：每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員 1 2人以上。

2011年國家體育總局第16號令頒布了《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》。按照社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（ 2011年—2015年），到2015年，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍達(dá)到100萬以上，城市社會體育指導(dǎo)員比例達(dá)到 1：1000，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員比例達(dá)到 1：2000。

4.2 社會體育指導(dǎo)員數(shù)量上升明顯

據(jù)統(tǒng)計，截止2010年我國社會體育指導(dǎo)員隊伍已經(jīng)超過了65萬人，截止2014年，全國注冊培訓(xùn)的公益性社會體育指導(dǎo)員已達(dá)143萬，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員7萬多人。截至2014年5月，國家級社會指導(dǎo)員人數(shù)逐年上升。（見表2）

截止2011年，全國共有205家體育行業(yè)特有職業(yè)培訓(xùn)試點單位評估合格，正式成為體育行業(yè)國家職業(yè)資格培訓(xùn)基地[5]。各省市培訓(xùn)基地也有計劃的開展各項培訓(xùn)鑒定工作，據(jù)資料顯示，截止2015年，廣東省對社會體育指導(dǎo)員、游泳救生員、體育經(jīng)紀(jì)人、體育場地管理員四大工種12個項目開展了852個批次的鑒定，共計鑒定4萬余人次，鑒定規(guī)模連續(xù)九年位居全國第一?，F(xiàn)有各項目國家職業(yè)資格考評員225名，培訓(xùn)教師457名。覆蓋全省21個地市的體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地50家，實現(xiàn)了省內(nèi)培訓(xùn)工作的全覆蓋[6]。

根據(jù)廣東省體育局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2014年10月1日，天河區(qū)共有各等級社會體育指導(dǎo)員共計 2928人，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員26﹒17名，根據(jù)《 廣東省群眾體育工作方案》 和《 廣東省全民健身實施計劃（ 2011-2015 ） 》 提出：到 2015年底全省每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員15人的要求， 目前天河區(qū)社會體育指導(dǎo)員在總體數(shù)量上達(dá)到了要求。

4.3 社區(qū)體育管理人員及社區(qū)體育科研人員

目前，我國城市現(xiàn)有的社區(qū)體育的管理體制，主要以街道社區(qū)體協(xié)為主，其他區(qū)域性體協(xié)為輔，組織結(jié)構(gòu)基層化特點十分明顯。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，以轄區(qū)單位和居（家）委會為參加單位，共同組成了街道社區(qū)體協(xié)[1]。由于我國社區(qū)體育發(fā)展較晚，群眾體育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于競體育，從國家政策層面引導(dǎo)來看，社會對體育指導(dǎo)員應(yīng)需求量很大，尤其是街道社區(qū)基層單位、體育系統(tǒng)設(shè)置各種健身點、大型企事業(yè)單位工會等。但是這些用人單考慮到工作人員編制問題，大多需求一些做社會兼職的社會體育指導(dǎo)員，這也是導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)培養(yǎng)的主力軍——社會體育指導(dǎo)員無用武之地的主要原因。

社區(qū)體育在我國還處于新鮮事物，發(fā)展時間較晚，目前社區(qū)體育人力資源培養(yǎng)和使用體制及運(yùn)行機(jī)制尚未形成，據(jù)了解基層社區(qū)很少有為體育發(fā)展制定長遠(yuǎn)規(guī)劃與策略提供保障的專業(yè)或兼職的體育科研人才，難以發(fā)揮體育科研人才在社區(qū)體育建設(shè)中的決策、 指導(dǎo)和組織監(jiān)管作用，這不利于對社區(qū)體育現(xiàn)在和未來的可持續(xù)性發(fā)展。

4.4 社區(qū)體育管理職責(zé)

社區(qū)體育管理者是指從事社區(qū)體育管理的人員，管理內(nèi)容包括社區(qū)體育的組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)體育資源（人才、場地、資金）、體育文化建設(shè)等；管理原則具體體現(xiàn)地區(qū)性、社會性、群眾性和公益性。（1）以人為本，人性化管理：由于社區(qū)體育管理的對象是全體居民，服務(wù)對象也是他們，因此在實施管理過程應(yīng)本著以人為本的原則，一切從實際出發(fā)，以提高居民的身體健康，增強(qiáng)居民體質(zhì)為最終目標(biāo)，把居民調(diào)動起來，形成和諧、團(tuán)結(jié)、文明的社區(qū)。（2）規(guī)范各種體育規(guī)章制度，科學(xué)管理：健全體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立單項俱樂部或單項協(xié)會，規(guī)范體育場地的使用條例，公開體育資金的使用規(guī)則，讓社區(qū)體育規(guī)范、科學(xué)的運(yùn)行。（3）了解社區(qū)優(yōu)勢，組織開展特色體育文化活動：作為優(yōu)秀的社區(qū)體育管理者，應(yīng)深入了解社區(qū)居民的背景、單位性質(zhì)以及掌握不同年齡段人群的健身需求，比如感興趣健身項目以及自身具備的優(yōu)勢項目，用人所長，挖掘社區(qū)潛在的社會體育志愿者，為下一步開展特色體育文化活動奠定基礎(chǔ)；定期或利用節(jié)假日開展有意義的符合社區(qū)特點的體育文化活動，建立社區(qū)體育文化品牌。

5 開發(fā)社區(qū)體育人力資源是健身時代的呼喚

在追求健康已成為現(xiàn)代社會不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢時，體育鍛煉已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的重要部分。全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）全民健身服務(wù)和管理人才隊伍提出總體目標(biāo)：適應(yīng)構(gòu)建全民健身服務(wù)體系需要，滿足人民群眾體育健身需求，加大群眾體育人才隊伍建設(shè)力度，不斷壯大社會體育指導(dǎo)人員規(guī)模。

隨著《全民健身條例》 和《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》 的實施，我國近幾年加大了對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量明顯上升，但是與我國13億人口的總數(shù)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣人民群眾的健身需求。

我國在《全民健身計劃》（2011-2015）目標(biāo)任務(wù)中提出到2020年，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達(dá)到150萬以上，獲得社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)到15萬以上，當(dāng)前，我國體育人口已占到總?cè)丝诘?0% 左右，而按照到21世紀(jì)中葉我國體育指導(dǎo)員的隊伍要達(dá)到500萬人才能夠與體育人口數(shù)量相匹配，可見體育指導(dǎo)員的缺口很大，日本總?cè)丝谑俏覈丝诘?/10，但各級各類社會體育指導(dǎo)員已達(dá)10萬人，相比之下，我國與之差距還很大。

6 開發(fā)社區(qū)體育人力資源的對策

6.1 加強(qiáng)職業(yè)社會體育指導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)

當(dāng)前，人民群眾對體育健身的需求正在從欣賞型向參與型轉(zhuǎn)化，從個體精神需求 “我要健身—我愛健身—我會健身”的轉(zhuǎn)變直到“我享受健身” 最高精神境界，在這樣的轉(zhuǎn)化過程中，社會體育指導(dǎo)員肩負(fù)著為大眾健身提供科學(xué)的健身指導(dǎo)，指導(dǎo)人們科學(xué)合理、有趣持久地進(jìn)行運(yùn)動鍛煉的使命，他們是體育文化的傳播者，對體育文化的發(fā)展和傳承起著承上啟下的作用。

現(xiàn)在每一位指導(dǎo)員不僅只掌握一項運(yùn)動項目的技能，他們大多數(shù)可以從事幾項運(yùn)動項目的指導(dǎo)工作；有計劃、有層次為他們提供多方位的培訓(xùn)機(jī)會，不管是傳統(tǒng)的體育項目還是時尚潮流的運(yùn)動項目；提高他們的專業(yè)技術(shù)水平及指導(dǎo)能力，形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍。滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求，從而推進(jìn)健身市場健康、有序的發(fā)展。

6.2 擴(kuò)大公益社會體育指導(dǎo)員隊伍

公益性社會體育指導(dǎo)員是一批活躍街頭巷尾、廣場公園，具有較高參與熱情的社區(qū)體育志愿者，在社區(qū)體育發(fā)展的初期，由于社區(qū)成員對社區(qū)體育服務(wù)的需求還處于較低的層次，他們的出現(xiàn)大大的緩解職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的嚴(yán)重缺乏；每位公益社會體育指導(dǎo)員從群眾中來，到群眾中去，用自己掌握的體育運(yùn)動體能服務(wù)群眾。尤其在具備傳統(tǒng)體育文化社區(qū)中，他們工作的意義顯得更加非凡，他們承擔(dān)著不僅指導(dǎo)社區(qū)人們進(jìn)行科學(xué)、健康體育鍛煉的重任，還承擔(dān)著傳統(tǒng)體育文化傳播和發(fā)揚(yáng)的偉大使命，他們是我國開展群眾體育工作的一支重要力量，他們的工作都是公益性的，是體育志愿者隊伍之一。在國外，僅1994年美國就有志愿者2000多萬人，美國體育志愿者不僅人數(shù)最多，而且還有專門的體育志愿者組織 ，如童子軍，青年基督教協(xié)會，美國青年俱樂部 、美國營火少年團(tuán)等，它們是社區(qū)青少年體育的主要組織者，同時為社區(qū)體育提供志愿者服務(wù)；德國有 18﹒1萬個體育俱樂部，大部分是由志愿者管理，只有8%俱樂部雇用專職人員，僅在俱樂部服務(wù)的志愿者就有300萬。國外大眾體育的歷史和現(xiàn)實表明，社區(qū)體育志愿者是大眾體育發(fā)展的基石[7]。我們應(yīng)該鼓勵更多的體育愛好者和具有特長的業(yè)余愛好者積極加入志愿者行列，擴(kuò)大指導(dǎo)員隊伍規(guī)模，為大眾體育事業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源保證，從而有效地促進(jìn)、推動了這些國家大眾體育的發(fā)展。

6.3 完善激勵機(jī)制

按照社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（ 2011年-2015年）規(guī)定，國家體育總局用于全民健身工作的體育彩票公益基金每年必須從中劃撥不少于10%的資金作為社會體育指導(dǎo)員的工作經(jīng)費(fèi)。在體育事業(yè)的各項工作中，全民健身事關(guān)百姓身體健康和生活幸福，事關(guān)人的全面發(fā)展和全面建成小康社會的進(jìn)程，為激發(fā)社會體育指導(dǎo)員的工作熱情，有效提升社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新社區(qū)全民健身管理模式，可以開展類似評選“社區(qū)優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員”活動，或者建立志愿者服務(wù)積分活動，每年對獲得積分的志愿者進(jìn)行精神上或者物質(zhì)的獎勵，調(diào)動社區(qū)健身領(lǐng)域最重要的人才隊伍，進(jìn)一步促進(jìn)和完善群眾性體育組織建設(shè)，有效推動全民健身活動深入開展，是體育工作中最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的內(nèi)容。社會體育指導(dǎo)員是全民體育文化活動的引領(lǐng)者和策劃者。毫無疑問，擴(kuò)展社會體年指導(dǎo)員隊伍，提高社會體育指導(dǎo)員的技能，對促進(jìn)全民健身運(yùn)動有著深遠(yuǎn)的影響。

6.4 注重兼職體育管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

社區(qū)體育管理者是體育文化活動的組織者和管理者，這批人員的業(yè)務(wù)能力直接影響社區(qū)體育活動的開展質(zhì)量，社區(qū)體育活動的開展原先主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織的形式已經(jīng)滿足不了社區(qū)人們對健身需求，同時也不利于社區(qū)體育的科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化組織管理，建立和完善社區(qū)體育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是目前發(fā)展社區(qū)體育的迫切要求。

由于目前從事社區(qū)體育管理的人員大多數(shù)是正式編制中非體育管理專業(yè)的兼職人員，對社區(qū)體育的內(nèi)涵與功能不太了解，更甚是對社區(qū)體育管理條例的制定以及場地設(shè)施的日常維護(hù)缺乏預(yù)見性，對體育文化活動的組織和管理缺乏科學(xué)性和原則性，因此，從事社區(qū)體育管理者必須加強(qiáng)社區(qū)體育管理的學(xué)習(xí)，社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有計劃的選派人員參加該市體育行業(yè)特有職業(yè)培訓(xùn)點培訓(xùn)，鼓勵有關(guān)人員參加體育場館管理員培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)日常場館設(shè)施的管理和維護(hù)，提高場館的利用率和延長體育設(shè)施的使用壽命。

7 結(jié)語

在社區(qū)體育發(fā)展過程中，人力資源的管理是否科學(xué)和到位直接影響社區(qū)體育發(fā)展的步伐，健康、有序、穩(wěn)定、逐步完善是社區(qū)體育無論是現(xiàn)在還是未來發(fā)展的指導(dǎo)思想，在我國目前的體育管理體制，社會體育人力資源管理工作由體育行政部門進(jìn)行管理，依靠政府給予引領(lǐng)和宏觀調(diào)控，依托各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會專門負(fù)責(zé)社會體育指導(dǎo)員工作的管理，才能使這項工作得到落實。在未來的幾年里，我國社區(qū)體育指導(dǎo)員的需求量很大，社區(qū)體育人力資源的開發(fā)迫在眉睫，加強(qiáng)指導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大公益社會指導(dǎo)員隊伍，完善對體育指導(dǎo)員的激勵機(jī)制；提高體育管理員的業(yè)務(wù)水平，細(xì)化管理細(xì)則，保障體育文化活動有條有序的開展，推進(jìn)社區(qū)體育文化的可持續(xù)發(fā)展，為建立特色的體育文化社區(qū)保駕護(hù)航。

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On the Current Situation and Development Strategies of Community Sports Human Resources

Chen Xina1 Cai Xiafei2 Shen Peixin3

（1 Sports School of Guangzhou University， Guangzhou Guangdong 510006， China； 2 Shanwei Vocational Technical College，Shanwei Guangdong 516600， China； 3. Zhengzhou Normal University， Zhengzhou Henan 450044， China）

Abstract：This paper analyzes the necessity and urgency of the development of community sport in the new situation. Community sport human resource is the software that has a vital significance for developing community sport， spreading community sport culture and the communication of community sport. To strengthen the training of professional and technical skills of community sport instructors， to expand the public welfare social instructor team， to improve the incentive mechanism of sports instructors， to improve the business level of sports administrators， detailed management rules， can ensure the sustainable development of sports culture in communities.

Keywords：community sport human resources development strategy