張鐵

[摘要]民辦圖書館發(fā)展方向不僅是民辦圖書館的發(fā)展問題，更是民辦圖書館的生存問題。民辦圖書館在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著以私濟(jì)公的特殊作用。民辦圖書館的公共服務(wù)要融入公共圖書館服務(wù)體系，向社區(qū)化、社會化、體系化方向發(fā)展；民辦圖書館的非公共服務(wù)要采用商業(yè)模式做公益事業(yè)，向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦圖書館；社區(qū)化；社會化；特色化

[中圖分類號]G258.83[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號]1005-6041（2016）05-0045-03

民辦圖書館是指由社會力量及公民個人舉辦，從事圖書、資料、文獻(xiàn)情報借閱及閱讀推廣等非營利性服務(wù)活動，面向社會公眾開放的公益性圖書館。民辦圖書館具有非政府性、非營利性、公益性、相對獨(dú)立性、舉辦主體多重性等特征。對于民辦圖書館的研究，學(xué)者們提出的相關(guān)概念有私立圖書館、私人圖書館、民營圖書館、民間圖書館等。

國外民辦圖書館始于17世紀(jì)[1]。18世紀(jì)至19世紀(jì)末，私人圖書館是美國早期圖書館的主要形式；當(dāng)代日本私立圖書館的館藏獨(dú)具特色，在社會各界支持下，形成了私立圖書館的特色服務(wù)。20世紀(jì)初，由于國外發(fā)達(dá)國家公共圖書館迅猛發(fā)展的影響，普通民辦圖書館發(fā)展空間有限，國外民辦圖書館處于次要的補(bǔ)充地位。目前，國外學(xué)者對民辦圖書館研究以還原或揭示歷史中出現(xiàn)過的民辦圖書館為主。

國內(nèi)民辦圖書館始于20世紀(jì)初期[1]21。新中國成立后，在公私合營的影響下，一部分民辦圖書館藏書變?yōu)楫?dāng)?shù)毓矆D書館館藏，大部分民辦圖書館被公共圖書館收編，民辦圖書館發(fā)展處于停滯時期；改革開放30多年，在國家政策鼓勵、公益組織贊助下，國內(nèi)民辦圖書館迅速發(fā)展。目前，國內(nèi)學(xué)者對民辦圖書館的理論研究與實踐探索主要集中在概念界定、類型劃分、公益性討論、政策支持、民辦圖書館史研究、民辦圖書館案例研究，以及在相關(guān)學(xué)者倡議、圖書館類社會組織支持及公益慈善組織推動下，創(chuàng)辦尋找公益性私人圖書館的“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站、召開兩屆民間圖書館論壇（2011、2015）、成立民間圖書館協(xié)會籌備組等實踐探索。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1980年后的30多年間，由民間出資建設(shè)的圖書館總數(shù)已經(jīng)超過了600個[2]。北京大學(xué)信息管理系“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站到2016年5月共收錄了406個民辦圖書館[3]。

研究民辦圖書館發(fā)展方向，不僅是民辦圖書館的發(fā)展問題，更是民辦圖書館的生存問題。本文從管理與服務(wù)的視角，探討我國民辦圖書館發(fā)展的社區(qū)化、社會化、體系化、特色化等問題，為公共文化服務(wù)體系中的民辦圖書館建設(shè)提供參考與思路。

1民辦圖書館社區(qū)化

民辦圖書館社區(qū)化是指民辦圖書館建設(shè)與服務(wù)社區(qū)化，是社會力量在城市社區(qū)或農(nóng)村村莊創(chuàng)辦面向社會公眾開放的公益性圖書館，以有效彌補(bǔ)公共圖書館建設(shè)注重大型化、集中化而忽略小型化、社區(qū)化的不足。例如，即使人均GDP已超過2萬美元的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣州市，政府將公共圖書館發(fā)展保障目標(biāo)定位到鎮(zhèn)、街道一級[4]，而村、社區(qū)層次還沒有進(jìn)入公共財政保障體系。我國城市社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)不健全、體系不完善、服務(wù)功能缺失及公共圖書館在農(nóng)村服務(wù)的覆蓋范圍較小、影響力弱。因此，民辦圖書館應(yīng)定位于滿足社區(qū)需求，民辦圖書館社區(qū)化為其提供了較大的發(fā)展空間。

目前，我國公共圖書館制度設(shè)計是在縣、區(qū)以上行政區(qū)域設(shè)立獨(dú)立建制的公共圖書館，縣、區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館和社區(qū)、村圖書室依附于文化站（室）而設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層次的公共圖書館服務(wù)并未納入實質(zhì)性政府保障范圍。地方立法在制度上引導(dǎo)和鼓勵民辦圖書館進(jìn)入社區(qū)。例如，2003年4月，《北京市圖書館條例實施辦法》規(guī)定：“自然人、法人和其他組織在征得社區(qū)居委會或村委會的同意后，可以興辦社區(qū)、村圖書館（室），并接受社區(qū)居委會或村委會的領(lǐng)導(dǎo)。同時給予人員培訓(xùn)、資金、設(shè)施、圖書支持扶持?！盵5]

國家重視社區(qū)文化工程建設(shè)。例如，2016年3月，在《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中第十六篇“加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)”第六十九章“提高文化開放水平”中提到“統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心”[6]。民辦圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，以社區(qū)公共閱讀空間的角色積極參與建設(shè)社區(qū)閱讀中心。民辦圖書館可以通過為社區(qū)居民或農(nóng)村村民提供免費(fèi)、公益、專業(yè)的圖書館公共服務(wù)，并成為社區(qū)公共空間，完成社區(qū)化。例如，2011年1月，（公益組織）北京天下溪教育咨詢中心創(chuàng)辦的北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯社區(qū)圖書館開始運(yùn)營，并以圖書館為平臺構(gòu)建綜合性的社區(qū)文化服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供圖書借閱、文體活動、親子閱讀、故事會、綜合課堂等公益閱讀推廣項目。2014年9月，北京西城區(qū)文化委員會將已經(jīng)成熟的民營圖書館模式引入社區(qū)，打造非營利性社區(qū)圖書館，讓民營圖書館服務(wù)于普通市民[7]。

2民辦圖書館社會化

民辦圖書館社會化是指民辦圖書館面向社會開放，參與社會公共文化服務(wù)工作，吸收社會公共文化與規(guī)范，成為具有社會責(zé)任感的社會組織的過程。民辦圖書館要積極主動地融入社會化服務(wù)中，并努力形成自己的特色服務(wù)品牌，奠定社會服務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)而在整個社會的服務(wù)系統(tǒng)中贏得自身發(fā)展的空間。民辦圖書館應(yīng)從傳統(tǒng)的單一服務(wù)模式向滿足社會多方面文化需要方向調(diào)整，以便拓展自身生存、發(fā)展空間，將民辦圖書館融入社會公共文化服務(wù)。民辦圖書館社會化一是實現(xiàn)資金來源社會化，由社會多方力量出資；二是實現(xiàn)服務(wù)社會化，民辦圖書館面向社會公眾開放并提供多方面服務(wù)。

民辦圖書館在為社會公眾服務(wù)中，渴望得到社會的認(rèn)可、政府的支持。政府應(yīng)通過購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、定向資助等方式促進(jìn)民辦圖書館的發(fā)展。政府購買服務(wù)的“承接主體”是依法注冊登記的實體，因此，民辦圖書館應(yīng)盡快注冊為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，以便參與政府購買公共服務(wù)。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確政府購買服務(wù)包括“民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)”，“民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)”[8]，這些條款都為民辦圖書館參與政府購買公共文化服務(wù)提供了政策依據(jù)。依法注冊登記的民辦圖書館可以被政府納入向社會力量購買公共文化服務(wù)工作安排中。

3民辦圖書館體系化

民辦圖書館的持續(xù)發(fā)展主要依靠社會支持。從生存的角度看，民辦圖書館孤立運(yùn)營不利于爭取社會資源，孤立的民辦圖書館，其影響基本上限于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可募集的資金來源少，就可能影響到該圖書館的持續(xù)發(fā)展。因此，促進(jìn)民辦圖書館建立公共服務(wù)聯(lián)盟，支持民辦圖書館走向聯(lián)合、整合資源、形成服務(wù)體系是發(fā)展方向。例如，民間公益組織創(chuàng)辦的“立人鄉(xiāng)村圖書館”以優(yōu)質(zhì)圖書連接城市，立足鄉(xiāng)村，在中國選擇一些較為偏遠(yuǎn)落后的縣級地區(qū)，在當(dāng)?shù)厣鐣鹘缰С窒?，建立具有一定覆蓋面的民辦圖書館網(wǎng)絡(luò)。各地立人圖書館分館在建設(shè)中以縣城為整體，按照“1個縣城中心館3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館9—15個村級圖書站”[9]的方式，從中心向周邊輻射，建設(shè)民辦圖書館網(wǎng)絡(luò)。

4民辦圖書館特色化

民辦圖書館的非公共服務(wù)要具有特色化。美國私人圖書館主要為特色圖書館，如家庭圖書館、博物館圖書館、社團(tuán)圖書館等。19世紀(jì)后期，美國私人圖書館為求發(fā)展而進(jìn)行合并，私人圖書館逐漸走向?qū)I(yè)圖書館，它們非常注重藏書質(zhì)量。日本私立圖書館分為兒童類、宗教類、女性類、藝術(shù)類、農(nóng)業(yè)類等類別，其特色表現(xiàn)為服務(wù)于公眾、收藏獨(dú)具特色、舉辦讀書會等特征。

5民辦圖書館非公共服務(wù)的商業(yè)模式

用商業(yè)模式做公益事業(yè)是民辦圖書館非公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的方向。例如，“荒島圖書館”模式：捐贈或寄20本以上圖書的人，可以從荒島圖書館里借閱5本書[10]；“書店型圖書館”：以書店的經(jīng)營形式提供圖書館服務(wù)；123圖書館發(fā)展模式：我國民間的家庭圖書資源高達(dá)156億冊左右。閑置圖書循環(huán)閱讀推廣平臺通過分紅和返現(xiàn)激勵用戶參與圖書循環(huán)閱讀，解決閑置圖書浪費(fèi)問題，會員將自己閑置的圖書委托123圖書館出租，圖書還放在賣書人家的書架上。123圖書館第一次將該書租出去時賣書方獲得原書價1折、2折或3折的收入，租書方看完之后可以轉(zhuǎn)租，每轉(zhuǎn)租一次賣書方都可以根據(jù)會員級別獲得分紅，轉(zhuǎn)租方也可以按照會員級別獲得返現(xiàn)[11]。

目前，民辦圖書館只是我國圖書館服務(wù)體系中的配角，是彌補(bǔ)公共圖書館服務(wù)供給嚴(yán)重不足與分配不公的一種重要途徑。民辦圖書館的發(fā)展需要得到政府、公共圖書館、企業(yè)及社會公眾的支持。國家應(yīng)以法律條文和規(guī)章制度明確鼓勵民建民營、公建民營、公私合建等各類民辦圖書館發(fā)展；支持、引導(dǎo)民辦圖書館進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，打造社區(qū)非營利性公共閱讀空間；公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)對民辦圖書館公共服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；民辦圖書館應(yīng)遵循免費(fèi)公益的理念，走專業(yè)化道路，民辦圖書館要探索建立公共服務(wù)聯(lián)盟。

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[5]北京市圖書館條例實施辦法[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.fayi.com.cn/page/Fagui/30/doc_9_0_151154.html.

[6]中國圖書館學(xué)會關(guān)于開展2016年“全民閱讀”工作的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.lsc.org.cn/c/cn/news/2016-03/30/news_8784.html.

[7]張黎姣.民營圖書館：讓一部分人先讀起來[N].中國青年報，2014-12-02（10）.

[8]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201505/t20150511_5281568.htm.

[9]王乃芹.新時期文化政策環(huán)境下“立人鄉(xiāng)村圖書館”的實踐創(chuàng)新[J].圖書館工作與研究，2014（10）：89—94.

[10]王萍.由《中國民間圖書館研究》所見民間公益文化的火種[J].山東圖書館學(xué)刊，2014（06）：104—106.

[11]李國朋.123圖書館評析[J].圖書館論壇，2014（08）：67—71.