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        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制探析

        2016-11-17 12:29:50張玲
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年17期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

        張玲

        【摘 要】目前,中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),然而還是有大量人口處于貧困現(xiàn)狀,影響社會可持續(xù)發(fā)展。因此,要加快實現(xiàn)中國“四個全面”的戰(zhàn)略布局,以全面建設(shè)小康社會為宏偉目標(biāo),必須做好“真扶貧、扶真貧”的脫貧工作。本文簡單概述精準(zhǔn)扶貧涵義,及在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧存在的必要性。然后分析新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧的不足和原因,并提出了解決我國精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)措施,以供參考。

        【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài);精準(zhǔn)扶貧;機(jī)制;脫貧;小康社會

        一、 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

        精準(zhǔn)扶貧是針對不同類型的貧困環(huán)境、貧困地區(qū)、貧困人口等情況,制定一項具有合理性、針對性、指向性的扶貧政策來對扶貧對象加以精準(zhǔn)識別、幫扶及管理制度的扶貧途徑。精準(zhǔn)扶貧主要有精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)扶貧管理、精準(zhǔn)考評等幾個方面,精準(zhǔn)識別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的必要基礎(chǔ),精準(zhǔn)幫扶政策是精準(zhǔn)扶貧的必要手段,精準(zhǔn)扶貧管理和精準(zhǔn)考評是精準(zhǔn)扶貧的有效保障,也是幫助其不斷完善管理的助推器。簡而言之,要通過制定精準(zhǔn)有針對性的扶貧政策,找原因找困難,做到“對癥下藥”,切切實實解決群眾的貧困問題,用各種渠道扶貧治貧幫助其脫貧。

        二、新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧的必要性

        1.精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)之路

        到2020年中國要全面建設(shè)小康社會,距離實現(xiàn)宏偉目標(biāo)大約還有4年時間,當(dāng)前正處于決勝期間。我們清楚認(rèn)識到要全面完成小康社會,必須解決幾千萬人口的貧困問題,要做到合理安排社會公共資源,動員全社會力量齊心合力打贏扶貧脫貧這場仗。習(xí)總書記在貴州等貧困地區(qū)考察,指出要建設(shè)小康社會,短板在貧困農(nóng)村,要把重點放在精準(zhǔn)扶貧上。精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)之路,幫助貧困地區(qū)脫貧致富達(dá)到小康水平就是精準(zhǔn)扶貧工作的必要性。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高貧困人口的生活質(zhì)量有著重要的意義。所以,要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作,推進(jìn)深層次扶貧工作是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。

        2.精準(zhǔn)扶貧是奠定執(zhí)政興國的重要舉措

        當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,實施精準(zhǔn)扶貧的意義是實現(xiàn)貧困人口脫貧,也是體現(xiàn)黨宗旨的重要舉措。精準(zhǔn)扶貧是保障人民占有、支配、使用生產(chǎn)資料的公平權(quán)利,保障人民獲得財富的平等權(quán)利,實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ),夯實黨的執(zhí)政根基。一方面,創(chuàng)新扶貧工作勢在必行。要精準(zhǔn)識別貧困戶,建檔立卡,精準(zhǔn)幫扶,通過跟進(jìn)項目,動態(tài)管理現(xiàn)狀,要達(dá)到真幫扶的效果;另一方面,涉及民生視為當(dāng)務(wù)之急。全面改善貧困人口的生活水平,必須解決義務(wù)教育、住房困難、基本醫(yī)療等方面的問題,這些都能讓老百姓實實在在的受益,同時也能體現(xiàn)出黨和政府在為廣大群眾的生活謀福祉。

        三、新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧存在的問題

        1.扶貧識別機(jī)制模糊,缺乏針對性

        改革開放以來我們一直在搞扶貧工作,投入大量人、財、物等資源。由于扶貧識別機(jī)制模糊,缺乏針對性,未能做到“扶真貧”,深入研究會發(fā)現(xiàn)很多資源都也許并沒有落到實處,搞不清誰貧困、為什么貧困、如何幫助其真正脫貧。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);政治新常態(tài)要求政府反腐倡廉,簡政放權(quán);社會新常態(tài)要求全面實行法制社會,等等。在粗放式扶貧工作中,存在很多資源浪費(fèi)、官員尋租、弄虛作假、低質(zhì)低效等缺陷,這一系列問題都是我國現(xiàn)代化發(fā)展的絆腳石,目前這種粗放式扶貧已經(jīng)越來越不適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求,精準(zhǔn)扶貧已提上日程更待迫切落實。

        2.幫扶微弱,干部幫扶機(jī)制不完善

        在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,我國經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中速增長,現(xiàn)階段增速放緩已引起經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化,特別是財政增收方面,加上稅收上的減免政策,勢必要影響扶貧政策的支持力度,這使精準(zhǔn)幫扶面對巨大壓力。

        在幫扶過程中經(jīng)常出現(xiàn)諸多問題,譬如扶貧資金來源單一化,僅依靠政府現(xiàn)有財政扶貧資金,以“輸血”方式扶貧,貧困人民得到扶貧資金猶如杯水車薪,并不能實現(xiàn)脫貧。所以,一刀切的幫扶政策缺乏科學(xué)性、針對性,不能做到因地制宜,甚至有些官員難作為、不作為,都會導(dǎo)致幫扶效果微弱,未能達(dá)到“扶真貧”,致使扶貧工作進(jìn)展緩慢。

        3.管理落后,產(chǎn)業(yè)扶貧動力不充分

        長期以來,部分重點貧困地區(qū)舍不得“摘帽”,企圖長期依賴國家政府,利用數(shù)字弄虛作假,以扶貧開發(fā)名義向上申請資金、要項目,浪費(fèi)并占有國家資源。精準(zhǔn)管理要求產(chǎn)業(yè)扶貧管理科學(xué)化、透明化,建立多維度創(chuàng)新監(jiān)管,轉(zhuǎn)變政府職能,加大監(jiān)督扶貧資金管理力度,杜絕資金挪用、擠占現(xiàn)象。

        我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)模式,精準(zhǔn)扶貧工作必須適應(yīng)新變化,要與宏觀經(jīng)濟(jì)的整體形勢步調(diào)一致。從宏觀層面看,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)導(dǎo)致我國宏觀上的改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,廣泛影響扶貧工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧必須符合中國政府職能明確化,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的要求。就精準(zhǔn)扶貧工作而言,這是宏觀環(huán)境與趨勢的重要轉(zhuǎn)折點,也是對扶貧精準(zhǔn)度提出的新要求。

        4.精準(zhǔn)扶貧資源分配不合理,且效率低

        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,政府精準(zhǔn)扶貧追求扶強(qiáng)扶優(yōu),而忽略貧困群體在基層貧困地區(qū),難以享有精準(zhǔn)扶貧收益,貧困群眾未能自我發(fā)展、自我管理,嚴(yán)重造成精準(zhǔn)扶貧行為的短暫性和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧資源分配不合理且效率低,易導(dǎo)致信息失效現(xiàn)象發(fā)生。精準(zhǔn)扶貧資源效益遞減,使得多元化扶貧資源不能合理集合,也使得扶貧資源的使用率大為降低。

        四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決我國精準(zhǔn)扶貧的有效措施

        1.設(shè)立精準(zhǔn)扶貧的識別機(jī)制

        全面設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制就是要做到精準(zhǔn)識別扶貧目標(biāo),而分類識別貧困是精準(zhǔn)識別的前提條件,根據(jù)不同貧困地區(qū)、不同貧困因素進(jìn)行分類專業(yè)指導(dǎo),做到因地制宜精準(zhǔn)扶貧。例如,貴州省依據(jù)大數(shù)據(jù)和云計算創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧,探索互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧模式。

        貴州省利用大數(shù)據(jù)和云計算實行精準(zhǔn)扶貧,專門建立“扶貧云”,準(zhǔn)確識別扶貧對象、理清貧困原因,做到規(guī)范管理,因戶因人施扶貧政策。數(shù)據(jù)顯示,貴州截至2016年8月份已錄入1554196貧困戶、貧困人口4888885也已納入幫扶計劃中,實行精準(zhǔn)滴灌、對癥下藥治療方法。針對不同類型、不同原因,以精準(zhǔn)扶貧脫貧為目標(biāo),從根本上解決貧困生計問題,增加貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。

        我國貧困地區(qū)的人口分布范圍廣且較為分散,在精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)上,精準(zhǔn)幫扶成為扶貧的關(guān)鍵之處,也成為扶貧的有效途徑。當(dāng)識別到誰貧困,就進(jìn)一步了解貧困原因,并針對性的解決貧困問題。

        2.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的幫扶機(jī)制

        目前,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念已逐步深入人心,在此背景下,精準(zhǔn)扶貧的幫扶工作與決策也產(chǎn)生了一定的變化。一是建立并加強(qiáng)干部幫扶制度。干部幫扶要有精準(zhǔn)扶貧工作意識,必須堅持“分類指導(dǎo)、實事求是”的幫扶理念,要嚴(yán)格選派精準(zhǔn)幫扶干部人員,切實落好幫扶責(zé)任制度,并完善干部幫扶考核制度。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。要實行精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制,產(chǎn)業(yè)扶貧是幫扶工作關(guān)鍵點。依據(jù)貧困人口和資源配置,建設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困人口、資源的連結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,統(tǒng)籌實施貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。三是大力支持金融扶貧機(jī)制。要監(jiān)管扶貧資金使用用途,明確扶貧資金精準(zhǔn)到戶,嚴(yán)格管控金融扶貧機(jī)制。

        3.完善精準(zhǔn)扶貧的管理制度

        加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理環(huán)節(jié),明確管理層次,實行精準(zhǔn)扶貧的管理制度,這是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的落腳點。首先,要精準(zhǔn)管理扶貧環(huán)節(jié)。完善貧困人口的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),將貧困人口的基本信息記入系統(tǒng)中,且隨時更新。制定精準(zhǔn)扶貧資金管理制度,公開評選扶貧對象,接受民眾和第三方監(jiān)管介入,確定各個級別管理責(zé)任,確保精準(zhǔn)扶貧工作環(huán)節(jié)通暢。其次,要扶貧管理常態(tài)化。精準(zhǔn)扶貧管理是一項長期工作,既要接地氣又要發(fā)揮基層作用,所以,需要貧困村委起到積極作用,不但要重視群眾基礎(chǔ),儲備后續(xù)力量,而且要賦予民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于精準(zhǔn)扶貧工作效率,保障貧困人口的集體利益。

        4.建立健全精準(zhǔn)扶貧的工作考評體系

        精準(zhǔn)扶貧不僅僅是一種機(jī)制、一種政策,更應(yīng)該是包括理論、行為、戰(zhàn)略、政策和機(jī)制的整體系統(tǒng)。而對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,更應(yīng)該包括理論創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的全方位變革,合理制定精準(zhǔn)扶貧的工作考評制度、評估機(jī)制和反饋機(jī)制。根據(jù)扶貧項目合理實行考核制度方法,設(shè)置相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,制定考核標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧評估及意見反饋等信息,形成精準(zhǔn)扶貧考評分析報告,提出精準(zhǔn)扶貧工作整改建議。通過精準(zhǔn)扶貧信息平臺,對扶貧對象和幫扶人員實行獎懲制度,利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全性,充分發(fā)揮績效反饋機(jī)制,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效性。同時,在扶貧的考評中,強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧項目的扶貧對象和負(fù)責(zé)部門間的互相反饋溝通。

        五、結(jié)束語

        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)之路,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略時期,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)改變我國原有的扶貧方式,在這樣的前提下,我國精準(zhǔn)扶貧工作將迎來新挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。同時,要推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略部署,了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),都成為目前精準(zhǔn)扶貧工作的重要議程,在此過程中,政府適時提出精準(zhǔn)扶貧,加大力度幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這一為貧困地區(qū)脫貧的新舉措,是深入全面建設(shè)小康社會的有效途徑,也是奠定國家執(zhí)政興國根基的必然之路,更是關(guān)系到千百萬貧困群眾的切身利益。

        參考文獻(xiàn):

        [1]謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報,2015-06-20.

        [2]中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[N].人民日報,2014-01-26.

        [3]藍(lán)捷.凝聚全社會力量,構(gòu)建大扶貧格局-新常態(tài)下全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點思考[J].老區(qū)建設(shè),2015,(09).

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