吳銘強+李珍玉

【摘 要】在開展消防部隊的基本建設過程中，應當落實各項審計工作，從而最大化地實現(xiàn)投資建設效益，對于改善消防官兵的生活、工作與訓練的環(huán)境具有重要意義，加強對強化消防部隊基建工程招標設計工作的研究顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】消防部隊；基建工程；招標審計工作

作為我國公安機關(guān)的職能部門，消防部隊承擔著保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)，以及應對社會突發(fā)事件的重大責任，特別是我國近些年加大對消防部隊基本建設的重視與投入，為消防部隊自身職能的履行創(chuàng)造良好的條件，對于穩(wěn)定我國的社會秩序，維持社會的和諧發(fā)揮重要作用，這就需要做好當前的基建工程的審計工作，為基建工作的質(zhì)量提供重要保障。

一、消防部隊基建工程審計工作的概念特點

1.基建工程審計工作的概念

所謂消防部隊的基建工程審計工作指的是專職的審計機構(gòu)與人員，依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格地審核與檢查基建工程各項活動的真實性、效益性與合法性等，同時評價以及追查其經(jīng)濟責任，實現(xiàn)加強投資規(guī)模控制、對投資管理加以改善以及進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目標，最大化地實現(xiàn)投資效益。通過利用審計工作，為消防部隊的基建工程建設質(zhì)量提供重要保障，從而構(gòu)建廉潔的消防部隊。

2.基建工程審計工作的特點

首先，科學性。審計作為一門獨立學科，具有很強的系統(tǒng)性。通過數(shù)據(jù)以及指標等反映出結(jié)果，然而，只有使用科學的審計內(nèi)容與方式，才能夠為各項數(shù)據(jù)與指標的客觀性提供重要保障，提高設計結(jié)果的準確性以及可參考性，科學性屬于消防部隊基建工程建設審計工作的主要特點。

其次，公平性。所謂公平性指的是在實施審計全部工作過程中，各個環(huán)節(jié)的工作應當遵循客觀公正的原則，從而確保能夠準確地反映出基建工程的建設實際情況。

最后，規(guī)范性。在實施基建工程審計工作過程中，各個環(huán)節(jié)的工作應當嚴格地按照規(guī)范的步驟與流程進行，從而保障審計工作的準確性與可參考性。

二、消防部隊基建工程招標過程中的主要問題

1.內(nèi)部招標代替規(guī)范招標

建設單位原本應當委托代理機構(gòu)，應用公開招標與邀請招標的方式，然而建設單位擅自改為自行組織招標，一方面未能夠嚴格地按照所規(guī)定的程序，發(fā)布招標公告在指定媒體之上；另一方面未能夠報該地區(qū)政府招投標管理部門進行招投標。除此之外，建設單位選用議標以及內(nèi)部比標等方式確定施工單位?；旧辖ㄔO單位全程掌控著招投標的過程與結(jié)果，導致招標只是走走過場，流于形式。

2.標段的隨意劃分

工程建設應當合理地劃分項目標段，無需對一般單位工程進行再次的標段劃分。與此同時，應當將項目的各個招標事項上報至審批部門進行核準，主要包括以下幾點內(nèi)容，分別是：第一，招標范圍；第二，招標方式；第三，招標組織形式；第四，發(fā)包初步方案等，而后嚴格地按照所批復的內(nèi)容進行招標。然而，針對于部分已經(jīng)達到招標限額的工程項目，部分建設單位繼續(xù)劃分一些分部以及分項工程等，從而將整個工程項目劃分為若干個較低估價的工程，進而達到規(guī)避招標的目的。

3.低價中標與高價結(jié)算問題

現(xiàn)階段，由于缺乏專業(yè)化的基建工程管理人員。因此，建設單位難以嚴格地審查以下幾點內(nèi)容，如第一，招標文件；第二，圖紙；第三，工程量的清單；第四，施工合同等，造成出現(xiàn)較多漏項與錯項的問題。

此外，一部分的建設單位在施工階段，未能夠仔細地核實施工單位所提出的設計變更以及新增加的材料簽證等內(nèi)容，造成出現(xiàn)雜施工過程中，施工方高價簽證漏項目以及材料單價等，采取各種方式以獲得監(jiān)理的認可，并將其作為最終的結(jié)算依據(jù)，導致大幅度地提升工程結(jié)算造價。

4.忽視服務與設備的招標

近些年，消防部隊的基建工程建設過程中，不僅程序更加的規(guī)范，而且監(jiān)督力度逐漸地加大，然而缺乏對工程勘察、監(jiān)理以及設計服務與材料采購方面的競爭性選拔。部分建設單位要么為了節(jié)約時間而簡化流程，要么由于照顧關(guān)系而取消招標，或者是直接自行組織小范圍的招標，采取直接的或者是間接的方式明確承包方，結(jié)果是監(jiān)理服務不符合工程建設的各項要求，各項職責履行不夠到位。

三、加強消防部隊基建工程招標審計工作措施

1.切實做好開標前的審計工作

明確審計招投標的范圍。一方面需要對招標工程項目勘察、施工、設計等環(huán)節(jié)的審查；另一方面需要仔細地審查工程建設所需要的重要設備以及材料的采購環(huán)節(jié)，確保其符合國家以及部分所規(guī)定的招標范圍。具體而言，包括以下幾點內(nèi)容，首先，避免存在將需要招標的整個單位或者項目進行化整為零的處理，以此達到規(guī)避招標的目的；其次，仔細地核對工程量清單內(nèi)容以及招標文件等，確保其齊全且和合乎規(guī)定，防止出現(xiàn)零星的附屬工程遺漏的問題；最后，避免在建設項目投資計劃中混入不在計劃內(nèi)的附加工程。

2.開標評標以及定標審計

首先，開標階段，要審查投標單位標書的密封性以及達到時間，確保其能夠未經(jīng)過任何拆開與涂改后按規(guī)定時間到達；其次，評標階段，應當對評委進行查驗，確保來源、組成與人數(shù)符合要求，避免評標委員與投標人之間存在利害關(guān)系；最后，做好定標階段的審計工作，確保嚴格地按照招標文件所規(guī)定的各項評價原則，合理地選擇施工單位，避免發(fā)生關(guān)系定標以及暗箱操作等問題，防止出現(xiàn)在定標后改變中標單位的狀況。

四、結(jié)語

綜上所述，加強對消防部隊的基本建設，對于改善消防官兵生活、工作與訓練環(huán)境具有重要意義，為消防部隊自身職能的履行創(chuàng)造良好條件。為此，應當深入地研究基建工程的審計工作，最大化地實現(xiàn)建設投資的效益，為消防部隊基建工程建設的質(zhì)量提供重要保障，建設廉潔的消防部隊，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建提供重要保障。

參考文獻：

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