孫利斌

【摘 要】行政事業(yè)單位是市場經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形式，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動由財政收入與財政支出構(gòu)成，普遍存在著腐敗問題，不利于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的有序進(jìn)行。本文分析了行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險，并提出了具體可行的策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動；風(fēng)險防范

由我國中紀(jì)委監(jiān)督網(wǎng)站可知，很多行政事業(yè)單位未在賬目中計入從下屬單位收來的費(fèi)用，據(jù)為己有，形成單位小金庫，且貪污腐敗現(xiàn)象也很普遍。分析其原因，主要是因?yàn)閭€別官員濫用職權(quán)，非法使用手中的權(quán)利。對此，只有盡快完善我國相關(guān)法律法規(guī)，加大風(fēng)險防范力度，這樣行政事業(yè)單位才更加高效和廉潔。

一、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險分析

1.統(tǒng)一采購的風(fēng)險

我國自實(shí)行《政府采購法》以后，為響應(yīng)反腐倡廉、節(jié)省財政支出等提供了政策依據(jù)。但是現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)活動還不夠成熟和完善，造成法制嚴(yán)密性不夠，無法確保交易的透明性，最終發(fā)生“尋租”的問題。在召開供應(yīng)商協(xié)商會的時候，很多供應(yīng)商利用非法手段獲得優(yōu)惠待遇，導(dǎo)致入圍商品價格比商場價格還高，審批人員得到“好處”以后，也沒有嚴(yán)格進(jìn)行審批。所以，統(tǒng)一采購風(fēng)險的存在，為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動的正常開展帶來了不利影響。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也存在很多風(fēng)險，主要有以下3個原因：第一，審計人員職業(yè)道德素質(zhì)偏低，加之在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中個人能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，無法滿足實(shí)際工作需要。甚至在審計工作中還存在受賄、行賄等違法現(xiàn)象，這樣得到的審計結(jié)果就不夠公正與合理，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程的公正性帶來了不利影響，并增加了審計風(fēng)險。第二，審計評價體系有待規(guī)范。目前，我國很多行政事業(yè)還缺乏規(guī)范的審計評價體系，未能明確規(guī)定任期內(nèi)人員的責(zé)任、工作目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)。這樣行政人員對自己沒有準(zhǔn)確的定位，即使經(jīng)濟(jì)損失由個人原因所致，在追究責(zé)任時也無法可依。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位缺少科學(xué)、規(guī)范的審計評價體系，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價沒有具體參照，最終帶來審計風(fēng)險。第三，審計機(jī)構(gòu)與審計人員缺少獨(dú)立性。行政事業(yè)單位審計機(jī)構(gòu)與審計人員并非由高層管理者直接管理，而是和財政部門合并后共同辦公。因?yàn)閷徲嫏C(jī)構(gòu)與審計人員缺乏較強(qiáng)獨(dú)立性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作也會被很多利害關(guān)系影響，迫于各種壓力，為審計機(jī)構(gòu)與審計人員的原則性和職業(yè)道德帶來威脅，對審計公正性造成影響，并增加了行政事業(yè)單位審計風(fēng)險。

3.內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱

我國大部分行政事業(yè)單位雖然設(shè)置了專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，但是因?yàn)閷@些部門的監(jiān)督工作重視力度不夠，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中存在諸多不合理現(xiàn)象，也沒有第一時間進(jìn)行處理。長時間下來，行政人員的工作效率將不斷降低，為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動帶來巨大風(fēng)險。

二、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險防范策略

1.建立市場導(dǎo)向政府采購模式

將政府提供的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，合理選擇供應(yīng)商。再將供應(yīng)商選擇好以后，要通過公式的形式在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布，若是供應(yīng)商被質(zhì)疑，需要第一時間加以處理。此外，為確保利潤得到提升，行政事業(yè)單位要將國家基本報價標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，力求用最低價格實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。對于報價較高，比市場價格還要高的供應(yīng)商，要給予其警告，同時作出相應(yīng)處罰。行政事業(yè)單位要利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時獲取市場最新信息，將市場基本情況作為導(dǎo)向，對采購模式進(jìn)行規(guī)范，提升采購效率，確保費(fèi)用支出更加透明，以此讓行政事業(yè)單位的信服力得到提升。

2.營造良好的風(fēng)險控制環(huán)境

為進(jìn)一步防范業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部營造良好的風(fēng)險防范控制環(huán)境。具體來說，需要做好以下幾點(diǎn)工作：第一，行政事業(yè)單位要定期組織開展對工作人員的培訓(xùn)工作，行政人員在入職以后不能立即上崗，應(yīng)參與單位培訓(xùn)班。這樣能夠增強(qiáng)行政人員的風(fēng)險控制與防范意識，讓他們能夠在工作中規(guī)范自己的行為，從而減少業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。第二，重視行政人員職業(yè)道德素質(zhì)減少，提升他們的專業(yè)能力。行政事業(yè)單位在選拔人才的過程中，既要嚴(yán)格考核其工作能力，還要注重其是否有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，盡量做到德才兼?zhèn)?。行政人員只有工作能力較強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)較高，才不會被利害關(guān)系所影響和動搖，避免出現(xiàn)受賄、行賄的問題，減少業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險。第三，只要發(fā)現(xiàn)行政人員有違法、違規(guī)問題，必須馬上制止，由司法機(jī)關(guān)處置。對于因個人原因?yàn)樾姓聵I(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失的情況，需要立即停職檢查，若是事態(tài)嚴(yán)重，存在貪污腐敗問題，也要移交到司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲追究其法律責(zé)任。

3.建立信息平臺，公開資金使用狀況

目前，我國行政事業(yè)單位也會公開展示資金使用狀況，不過從公開的各種數(shù)據(jù)來看，很多行政事業(yè)單位僅僅是公開了資金使用的匯總數(shù)額，沒有完全公開經(jīng)濟(jì)分類賬目。行政事業(yè)單位要細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類項(xiàng)目中的每筆資金，并公示在信息平臺上，這樣方可讓公開信息更加完善，加強(qiáng)公眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督。所以，行政事業(yè)單位要盡快打造信息平臺，讓公眾可以實(shí)時掌握單位消費(fèi)狀況，為公眾賦予監(jiān)督的權(quán)利。在外部監(jiān)督與內(nèi)部控制的共同作用下，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險有效防范與控制。

三、結(jié)語

總之，與我國企業(yè)內(nèi)部控制相比，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險防范控制起步很晚，加之業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動非常復(fù)雜，涉及事項(xiàng)眾多，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中存在諸多風(fēng)向。對此，行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險防范機(jī)制，提升行政人員的職業(yè)道德素質(zhì)與職業(yè)技能。只有這樣，才能有效防范并控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險，讓公眾利益得到有力保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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