陳婧雯

【摘 要】公民參與是近年來(lái)我國(guó)相關(guān)學(xué)者研究的熱點(diǎn)課題，該問(wèn)題涉及了公共服務(wù)、社區(qū)治理、立法等多個(gè)方面內(nèi)容，受到了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)研究領(lǐng)域的專家關(guān)注。但是，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的研究相對(duì)較少，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，因而，相關(guān)學(xué)者還需加強(qiáng)這一方面的針對(duì)性研究。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的公民參與進(jìn)行了研究分析。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域；經(jīng)濟(jì)一體化；公民參與

一、前言

現(xiàn)階段，我國(guó)京津冀、東三省等地區(qū)，正在積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并引起了各個(gè)領(lǐng)域的重視。隨著公民參與這一熱點(diǎn)的受關(guān)注度愈發(fā)增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，也出現(xiàn)了一些公民參與的實(shí)踐。但是在這一過(guò)程中，還存在著公民參與法律保障不足的情況，難以確保公民參與權(quán)利的充分發(fā)揮，因而，我國(guó)還需要建立針對(duì)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展下保障公民參與的法律機(jī)制，從而確保這一參與行為的有效實(shí)現(xiàn)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的公民參與概述

公民參與的概念，主要可以從兩方面進(jìn)行闡述：第一，從廣義上來(lái)看，其主要是指公民的一切影響公共政策及生活的活動(dòng)。第二，從狹義方面講，其主要是指公民參與公共問(wèn)題治理及政府決策制定的行為。而基于以上概念，可以得知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的公民參與，實(shí)質(zhì)上就是公民在這一進(jìn)程的推進(jìn)中，參與其立法、公共問(wèn)題治理的過(guò)程。

近年來(lái)，我國(guó)逐漸開(kāi)展并落實(shí)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度、公民政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，一些公民還在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，主動(dòng)參與“鄰避運(yùn)動(dòng)”。而一些區(qū)域，在行政規(guī)劃過(guò)程中，也逐漸開(kāi)始看重公民的意見(jiàn)，并通過(guò)座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，引導(dǎo)公民主動(dòng)參與相關(guān)事務(wù)。但是就目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的公民參與情況來(lái)看，仍存在公民參與度較低、參與渠道較少、參與能力不足等問(wèn)題，尤其是缺乏相應(yīng)的法律保障機(jī)制，導(dǎo)致公民參與效果不佳。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的公民參與法律保障完善建議

1.對(duì)信息方面的法律保障予以完善

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中公民參與基礎(chǔ)性法律保障的完善，主要涉及四個(gè)方面，而信息保障便是其中十分重要的一個(gè)方面。所有的決策活動(dòng)都離不開(kāi)充足的信息支持，因而，要想保證良好的公民參與，還應(yīng)從法律層面上，解決當(dāng)前公民與政府信息不對(duì)稱的問(wèn)題，要求政府能夠主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)，從而充分滿足公民的信息需求。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)通過(guò)《政府信息公開(kāi)條例》在這一方面提出了要求，中縣級(jí)以上政府需按照該條例規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、社會(huì)保障、區(qū)域規(guī)劃等方面信息進(jìn)行重點(diǎn)且主動(dòng)公開(kāi)。但是這一條例中所要求的信息內(nèi)容，基本上都是決策結(jié)果方面的信息，缺乏對(duì)決策前以及過(guò)程中信息的公開(kāi)要求，即使政府嚴(yán)格按照這一條例公開(kāi)信息，公民也難以獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程推進(jìn)中的相關(guān)信息。因而，在信息方面法律保障的完善中，應(yīng)對(duì)政府信息公開(kāi)規(guī)定展開(kāi)進(jìn)一步的細(xì)化，增加決策前和決策過(guò)程中的信息，充分保障公民的知情權(quán)。

2.對(duì)權(quán)利方面的法律保障予以完善

我國(guó)《憲法》和《立法法》對(duì)于公民參與權(quán)利的保障上，已經(jīng)提出了一些規(guī)定。例如《憲法》第二條第二款中，就明確指出，公民可以在法律范圍內(nèi)，以各種方式參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等的管理。其第二十七條第二款中，也要求所有國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員，在日常工作中，注重傾聽(tīng)廣大人民的意見(jiàn)，遵循“為人民服務(wù)”的宗旨。而在《立法法》第五條中，也明確指出，立法必須要尊重人民的意志，并要求確保人民能夠真正參與到立法中。這些法律規(guī)定中，雖然對(duì)公民參與提供了一定的法律保障，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在較大的困難，操作性不強(qiáng)。因而，我國(guó)還需盡快完善公民參與權(quán)利方面的法律保障，尤其是憲法性法律，應(yīng)對(duì)公民參與的合法性、參與途徑等進(jìn)行具體化、明確化，提升其可實(shí)施性。

3.對(duì)組織方面的法律保障予以完善

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的公民參與，包括個(gè)體參與和社會(huì)組織參與兩種形式。因而，在公民參與相關(guān)法律保障的完善中，也應(yīng)對(duì)組織方面的法律保障予以完善。相關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)人屬于某一組織中的一員，且在組織中具有較強(qiáng)的活躍度，則這個(gè)人往往會(huì)有十分強(qiáng)烈的參與政治的欲望，參與度也會(huì)大大提升。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織存在發(fā)育不足的情況，相關(guān)立法較為滯后，社會(huì)組織僅僅是依靠一些本地政府出臺(tái)的政策以及相關(guān)部門的規(guī)章予以管理，且這些政策規(guī)章，僅局限于對(duì)社會(huì)組織的登記規(guī)范等，缺乏相應(yīng)的保障制度，一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的公民參與效力。針對(duì)這一情況，我國(guó)還應(yīng)盡快制定相應(yīng)的《社會(huì)組織法》，賦予組織參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)利，并為其提供一定的財(cái)政支持。

4.對(duì)行政程序方面的法律保障予以完善

為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中公民參與的有序性，還應(yīng)提供公正的法律程序保障。對(duì)這一方面保障的落實(shí)，是基于公民參與權(quán)利得到保障的基礎(chǔ)上，因而，還需盡快實(shí)現(xiàn)憲法性法律在保障公民參與方面的完善。同時(shí)，公民參與具有一定的脆弱性，只能夠在程序法授權(quán)范圍內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)雖然在法律層面對(duì)聽(tīng)證制度給予了一定的保障，但是仍然存在具體性不足、細(xì)節(jié)缺乏等問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)還應(yīng)基于公民參與保障，出來(lái)具體化的《行政程序法》，從而確保公民參與得到有效實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的公民參與，是我國(guó)社會(huì)良好發(fā)展的重要體現(xiàn)，但是在其實(shí)際落實(shí)中，仍然存在眾多的消極影響因素。因而，為確保公民參與效力，我國(guó)還應(yīng)盡快制定一系列的法律保障制度，完善公民參與法律保障機(jī)制，通過(guò)對(duì)公民參與權(quán)利、信息獲取、組織、行政程序等方面的保障，維護(hù)公民在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的參與權(quán)利。從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

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