張淑芳

摘 要：本文首先介紹了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征及我國現(xiàn)狀，然后論述了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中我國兩大方面的金融支持對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；金融支持；對策

徹底解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題的根本與核心是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，與此同時，黨在“十八大”報告中所提出的宏偉目標即小康社會的全面建成，其能否實現(xiàn)的關(guān)鍵也在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展。與不斷加快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越高的發(fā)展水平相伴隨而生的，是我國農(nóng)村地區(qū)所產(chǎn)生的金融服務需求也不斷多樣化，這種多樣化需求的產(chǎn)生是與上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展相適應的，這樣，金融需求和供給之間的矛盾在農(nóng)村地區(qū)開始凸顯出來。為充分發(fā)揮金融支持在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的積極作用，研究拓寬農(nóng)村金融供求對接的途徑，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征及我國現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其必備的幾個基本特點

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指一個過程和在此過程中所采取的一切手段，這個過程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要做到三個“有利于”，第一個“有利于”是對提高及解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有利，第二個“有利于”是對農(nóng)民個體的全面發(fā)展及提升其生活質(zhì)量有利，第三個“有利于”是對維護國家的食品安全及農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡有利。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征包括：用以提高勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化；用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的技術(shù)科學化；用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加價值的經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化；用以提高專業(yè)化水平的農(nóng)業(yè)服務社會化；用以形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化；用以降低農(nóng)業(yè)風險的基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化；用以促進可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化；用以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代化；用以改善民生的農(nóng)民生活現(xiàn)代化。

2.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段及主要制約因素

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速推進，為富余的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造出的就業(yè)空間極為廣闊，為適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其集約化的推進創(chuàng)造的條件也極為有利。但在不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，仍面臨諸如生態(tài)環(huán)境惡化等不確定因素。當前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨如下三個不利的基本現(xiàn)實：第一個現(xiàn)實是有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的。中國可耕地的人均面積、國土的人均面積、淡水資源的人均值以及森林的人均面積分別是世界平均水平的40%、36%、33%以及26%。第二個現(xiàn)實是有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的。在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，若從單產(chǎn)來看，無論是小麥、水稻，還是谷物，其單產(chǎn)水平均已經(jīng)和世界發(fā)達國家持平，然而，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率來看，其僅分別為美國、發(fā)達國家及世界平均水平的1%、2%和47%，也就是說，谷物單產(chǎn)高，勞動生產(chǎn)率低。第三個現(xiàn)實是有關(guān)農(nóng)業(yè)要素的。雖然農(nóng)民的收入水平及農(nóng)民的綜合素質(zhì)都在不斷提高，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急戎刂鹉晗陆担r(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設施與以前相比也有了顯著改善，國家對“三農(nóng)”政策扶持力度不斷強化，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水土流失比較嚴重，維持耕地總量的壓力較大。

從改革開放開始直到現(xiàn)在，在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，盡管取得的成績令世人矚目，可是和發(fā)達國家比較起來，在規(guī)模上、效益上、環(huán)保上，還有很大差距。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要制約因素包括：

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然存在著大量的剩余勞動力，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)仍然不是很高

雖然自從改革開放到現(xiàn)在，在我國農(nóng)村地區(qū)，進入城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的強壯勞動力已經(jīng)達到40%以上，然而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力依然有高達1.7億人的剩余數(shù)量，還存在相當大的就業(yè)壓力。同時，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作留給了婦女、老人，留守農(nóng)民學習、接收新事物的意識和能力不足。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以糧食作物種植占比較大，下游產(chǎn)業(yè)相對落后。在大約2億的農(nóng)戶中，除去實行規(guī)模經(jīng)營的極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)以及為數(shù)不多的國有農(nóng)場以外，一家一戶的分散經(jīng)營還是基本方式，勞動生產(chǎn)率低。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚未普及、農(nóng)業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足的情況下，使用高科技推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏可行性基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后是農(nóng)業(yè)客觀現(xiàn)實與農(nóng)民主觀選擇共同作用的結(jié)果。

（3）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日益惡化的生態(tài)環(huán)境以及短缺的生產(chǎn)資源

在我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這個歷史進程中，制約其的一個根本性的、長期性的因素將是短缺的水土資源。與城市化及工業(yè)化的發(fā)展相伴隨，出現(xiàn)了一種難以逆轉(zhuǎn)的勢頭，那就是水土資源被不可遏止地擠占了。在這同時，在我國，由于過度開發(fā)以及環(huán)保力度不足，生態(tài)環(huán)境越來越惡化，如局部地區(qū)的水土流失、快速減少的森林資源、污染不斷加重并且日益短缺的水資源、大氣污染、土地荒漠化、土地污染等問題不斷凸顯。

二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融支持對策

1.基層中央銀行要立足于所在地的實際情況，并因地制宜地使自身的作用得到有效發(fā)揮

（1）對于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的再貼現(xiàn)以及再貸款的申請力度需要進一步加大，同時還要注意其投放后的使用效果的提高

最近一些年來，盡管中國人民銀行運用其再貸款支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度已經(jīng)顯著增大，然而對于那些背負著很大的存貸比考核壓力的涉農(nóng)金融機構(gòu)，例如農(nóng)信社與村鎮(zhèn)銀行等等，以及那些產(chǎn)種糧大省而言，支農(nóng)再貸款仍顯不足，還遠遠不能滿足它們的需求。為解決這種供需矛盾，更好地為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務，中國人民銀行縣級支行要詳細了解所在地的實際貸款需求，并以此為基礎(chǔ)，把所了解到的情況如實地向上級行加以匯報，盡全力爭取上級行支農(nóng)再貸款分配額度的增多，不僅如此，也要努力引導各家涉農(nóng)金融機構(gòu)具體運用支農(nóng)再貸款資金時，有意識地向農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟合作組織以及主導產(chǎn)業(yè)傾斜，并要確保全部涉農(nóng)金融機構(gòu)在涉農(nóng)貸款上的增長速度都比其全部貸款的增長速度要高。

（2）基層中央銀行和縣級政府及其部門之間，應該進一步強化相互之間的配合與協(xié)調(diào)程度

通過地方政府的支持和幫助，將那種可以有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一跨越各個部門之間的農(nóng)村金融工作的一套機制盡快地建立起來，使金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的進度要求及責任均得以落到實處，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中各項工作的協(xié)調(diào)一致與統(tǒng)籌安排的程度。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)新改革農(nóng)村金融工作加速推進的目標，首先要對其緊迫性與必要性進一步加深認識，在此基礎(chǔ)上，再對農(nóng)村金融的服務方式、產(chǎn)品以及制度進行全面創(chuàng)新。各個部門之間的配合及協(xié)調(diào)、三大宏觀經(jīng)濟政策即財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策以及金融政策之間的有機配合與協(xié)調(diào)，均需要進一步加強，以便在參與及推進農(nóng)村金融創(chuàng)新這項工作中，把金融機構(gòu)內(nèi)在的積極性充分發(fā)揮并調(diào)動出來。

（3）面向那些涉農(nóng)的金融機構(gòu)，基層中央銀行對它們作出更有力度的窗口指導

信貸政策在窗口指導過程中的重要作用要充分發(fā)揮出來，運用這一重要的貨幣政策工具對金融機構(gòu)加以引導，使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程中，自身對其所進行的信貸支持不斷加大。在開展效果評估時，要積極把信貸政策作為重要的導向，對金融機構(gòu)產(chǎn)生引領(lǐng)作用，使其不但在信貸總量上，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入主動增加，而且在信貸結(jié)構(gòu)上，也會主動優(yōu)化。在流動性方面，對于那些具有法人資格的金融機構(gòu)，尤需加強管理，對于那些在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，在金融支持方面所作出的貢獻比較大的各類金融機構(gòu)，則要在其流動性上予以適當?shù)膬?yōu)惠政策支持。在有些縣域地區(qū)，如果其財政的財力比較雄厚，則其政府在考核各家金融機構(gòu)的涉農(nóng)信貸業(yè)務時，力度就要有所加大，地方財政在對金融機構(gòu)實施獎勵時，也要努力按照多貸多獎的機制來進行。

2.金融支持農(nóng)業(yè)效果的提升首先要靠多方合力進行、多種措施并舉才能最終實現(xiàn)

（1）通過大力推進土地經(jīng)營的集約化，成功地把涉農(nóng)資產(chǎn)盤活，解決農(nóng)業(yè)缺乏合格的抵押品與有效的擔保人的問題

努力推進生產(chǎn)的各種要素，如土地、人力、農(nóng)機以及科技等的配置日趨優(yōu)化，尤其是土地的經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)而逐漸實現(xiàn)集中更應該得到大力促進，逐漸地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營與發(fā)展才能走上集約化的道路。涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極大膽地探索農(nóng)村地區(qū)的各項動產(chǎn)或者權(quán)利，如農(nóng)民的各種資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收益權(quán)、所承包土地的經(jīng)營權(quán)及其房屋等，用作貸款抵押或者質(zhì)押是否可行，以便使長期困擾農(nóng)村地區(qū)的合格的抵押品與有效的擔保人缺乏的問題能有所緩解。通過把征信以及擔保等領(lǐng)域的中介服務機構(gòu)逐漸引入進來，并建立互助性質(zhì)的農(nóng)村擔保機構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)信貸業(yè)務的開展提供擔保，爭取使由來已久的農(nóng)業(yè)貸款擔保缺乏難題盡早得到有效解決。

（2）金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持力度要不斷加大

一方面，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、信用村和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的社員、上下游依托龍頭企業(yè)的農(nóng)戶獲得大力扶持。對于一些中高端的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展，如有機或者規(guī)模種養(yǎng)植、養(yǎng)老或者旅游農(nóng)業(yè)、糧食的收儲、農(nóng)副產(chǎn)品的加工以及棚膜經(jīng)濟作物等等，要給予大力支持。另一方面，要通過聯(lián)合增信的產(chǎn)業(yè)鏈功能的充分發(fā)揮，推動嚴重困擾中小企業(yè)及農(nóng)戶的擔保不足問題的解決，創(chuàng)新型的結(jié)構(gòu)性、多元化的融資產(chǎn)品也應該得到發(fā)展，系統(tǒng)性的、基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的金融解決方案更應該得到積極的支持。

（3）集聚化的人口居住方式要積極促進，在普惠服務水平方面，涉農(nóng)金融亟待提高

在某些條件業(yè)已允許的地區(qū)，人口向所在地區(qū)的中心區(qū)域的集中速度要加快，這樣才能真正使城鎮(zhèn)化的進程得到有力的推動。在我國農(nóng)村地區(qū)各類涉農(nóng)金融機構(gòu)的準入條件上，政策要進一步放寬，以便農(nóng)村地區(qū)新興起的、而又形式繁多的各種類型金融機構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。在服務于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展這個總的原則堅持不變，同時涉農(nóng)金融機構(gòu)無論是風險控制水平、還是內(nèi)部控制水平都不斷完善的前提下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展努力提供具有辦理方便、期限較長、成本較低等特點的金融服務。對于農(nóng)民專業(yè)合作社中那些條件已經(jīng)具備的，應該允許它們之間信用合作的開展。與農(nóng)村地區(qū)的實際需要及特點相適合的微型金融服務與小額信貸的發(fā)展應該得到鼓勵。

（4）補償及轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融風險的機制需要進一步完善

為農(nóng)業(yè)保險的單獨立法進程要加快，這無論是對農(nóng)業(yè)巨災的分散轉(zhuǎn)移機制的健全建立，還是對農(nóng)業(yè)的再保險體系的健全建立，都是至關(guān)重要的。與“三農(nóng)”特點相適合的保險服務方式或者產(chǎn)品都應該得到大力推廣與開發(fā)，保險公司和銀行之間任何加強合作的舉措都應該得到積極促進。

（5）配套的政府政策扶持體系需要進一步加以完善

通過政府風險補償基金的建立，把對涉農(nóng)貸款進行的風險補償作為一項制度建立起來，按照涉農(nóng)信貸新增加余額的一定百分比每年給予風險補償。對于開展涉農(nóng)金融業(yè)務所應繳納的所得稅等各項稅收應予以適當?shù)臏p免，其處置抵貸資產(chǎn)、核銷貸款損失以及所取得的經(jīng)營性收入也要享受一定的稅收優(yōu)惠。在考核涉農(nóng)貸款業(yè)務時，其力度要進一步加大，為此，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在辦理財政性存款業(yè)務時實行的多貸多存機制必須真正地建立起來。