徐晗

【摘 要】 本文基于西安市的自然條件、資源條件以及社會經(jīng)濟(jì)條件，對西安市建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市進(jìn)行了SWOT分析，進(jìn)而提出西安在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)進(jìn)程中的對策建議：控制污染物的排放；通過劃定生態(tài)控制線，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局；充分利用文化遺產(chǎn)資源建設(shè)城市公園；繼續(xù)發(fā)展軌道交通，減少城市大氣污染；加強(qiáng)城市綠化建設(shè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的制度保障。

【關(guān)鍵詞】 西安；生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市；SWOT分析；對策

隨著人口的不斷增長，自然與土地的格局不斷改變，越來越多的環(huán)境問題也凸顯出來并引起人們的高度重視。在我國隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，自然資源、生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，環(huán)境問題開始暴露。[1]許多城市已提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，而在生態(tài)城市建設(shè)的研究過程中，又大多偏向于研究生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而忽略了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會等的建設(shè)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市是依據(jù)生態(tài)學(xué)原理提出的基于社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，包括生產(chǎn)和生活在內(nèi)的綜合性、全方位和全新的一種城市發(fā)展模式。[2-3]它涉及到經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境建設(shè)的方方面面，自成體系，有其自身的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行規(guī)律。本研究通過對西安在生態(tài)城市建設(shè)過程中存在的優(yōu)勢、劣勢，以及面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行SWOT分析，給出西安市城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些建議，以期為西安建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市提供一定的理論依據(jù)。

一、西安城市概況

西安市位于關(guān)中平原中部，地跨渭河兩岸，南依秦嶺山脈，東西長204km，南北最大寬度101km，總面積10108km2。西安市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，冷暖干濕四季分明。冬季寒冷，干燥少雨，夏季易發(fā)生伏旱，春季氣溫波動較大，常出現(xiàn)寒潮、霜凍及春旱，秋季多連陰雨，全市多年平均降水量740.4mm，降水量年內(nèi)分配不均，多集中在7、8、9、10四個(gè)月，占全年總降水量60%以上。

西安市主要河流包括灞河、浐河、灃河、澇河、黑河、石川河、涇河、渭河，是其地表水的主要來源。西安市地勢總體南高北低、西高東低，土壤類型豐富，農(nóng)耕歷史悠久。地下水資源量為14.32億m3。

西安市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年的人均GDP達(dá)到67343.15元，另外。西安旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游設(shè)施不斷完善，吃住行游購?qiáng)逝涮装l(fā)展，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益合理，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步形成由旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、西安市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的SWOT分析

在了解西安市的自然條件及社會經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上，借助SWOT分析法，對西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，為后面提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)方案奠定基礎(chǔ)。

1、西安市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的優(yōu)勢（strengthens）

（1）優(yōu)越的自然條件。西安市素有“八水繞長安”的美稱，西安市境內(nèi)河流除秦嶺南部漢江支流旬河上游25km2匯入漢江以及南洛河上游藍(lán)田縣境內(nèi)的14km2直接入黃河外，大部分屬黃河一級支流渭河水系，計(jì)有渭、涇、灞、浐、灃、譎、澇、黑、石川等40條河流，其中集水面積在1000km2以上的有6條。

（2）豐富的自然資源。西安的自然植被及生物資源豐富，尚保留如大熊貓、扭角羚、金絲猴、黑鸛、大熊貓等瀕危動物，以及銀杏、水青樹、連香、馬甲子等孑遺植物。秦嶺山地植被分布的垂直地帶性明顯，包括高山草甸、針葉林、針闊葉混交林和落葉闊葉林等植被類型。秦嶺的野生動物資源豐富，為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和瀕危物種，西安境內(nèi)已建立了3個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。渭河平原主要種植的是栽培作物。

（3）良好的交通區(qū)位。西安地處中國的地理中心，作為連接?xùn)|西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。西安的鐵路線成“米”字型結(jié)構(gòu)，輻射全國。西安老火車站位于五路口，西安北站是專供高鐵和動車通行的火車站，規(guī)模大，設(shè)施好。西安是僅次于北京的全國第二大公路交通樞紐，共有9條國道呈放射狀通往全國各地。西安擁有中國第四大的機(jī)場，航班可以通達(dá)國內(nèi)外60多個(gè)大中城市以及香港、澳門、日本福岡、廣島、新瀉、名古屋等地。

（4）深厚的文化底蘊(yùn)。西安是西部高等院校和科研院所較為集中的城市之一，高校集中，高層次人才資源豐富，在西部地區(qū)乃至全國都是人口受教育程度較高的一座城市。由于西安高校眾多，為社會輸送大量的高層次人才，因此，科研實(shí)力強(qiáng)、科技發(fā)展水平高成了西安城市發(fā)展的一大重要保障。

2、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的劣勢（weakness）

（1）大氣污染問題。長期以來，西安市是全國大氣污染比較嚴(yán)重的城市之一。[4]大氣環(huán)境污染問題一直是西安生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題之一。由于西安市位于黃土分布區(qū)，因此自然揚(yáng)塵嚴(yán)重，另外西安是陜西省的省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人收入水平較高，私家車占有率高，因此汽車尾氣污染非常嚴(yán)重。

（2）城市固體廢棄物污染。城市固體廢棄物主要是指在城市居民生活中或者為城市生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)垃圾等。[5]西安作為省會城市，人口密度非常大，并且外來務(wù)工人口眾多，使得近年來西安城市生活垃圾量呈增長趨勢，對城市污染嚴(yán)重。

（3）水污染。西安市境內(nèi)各河流在出山口以上大多水質(zhì)良好，出山口以下污染逐漸加重。河流中的主要污染物為有機(jī)污染物、氨氮、石油類和揮發(fā)酚，近年來西安的幾條過境河流污染均比較嚴(yán)重，主要污染物為有機(jī)類。同時(shí)，西安的地下水資源也出現(xiàn)了污染情況，雖然沒有地表水污染嚴(yán)重，但是很難治理，因此也成為影響西安生態(tài)環(huán)境的主要因素。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。西安市所轄共有9區(qū)碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、閆良區(qū)以及4縣高陵縣、周至縣、藍(lán)田縣、戶縣。雁塔區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)等城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，而周邊的灞橋區(qū)、閻良區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，使得西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面逐漸形成。

3、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的機(jī)遇（opportunities）

（1）陜西省近年來已經(jīng)非常重視生態(tài)文明建設(shè)，該領(lǐng)域的諸多學(xué)者都致力于研究如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為生態(tài)文明的重要組成部分，其發(fā)展必然是大勢所趨，一系列有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策等更加有利于西安市進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。[6]

（2）西安市具有極其豐富的旅游資源和日益完善的旅游設(shè)施，秦嶺自然生態(tài)條件優(yōu)越，是人們避暑休閑的好去處，因此可以利用秦嶺的自然資源規(guī)劃生態(tài)旅游。

（3）西安市“衛(wèi)生城市”、“文明城市”的創(chuàng)設(shè)，以及西安建設(shè)國際化大都市的主導(dǎo)理念都使得西安在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重城市生態(tài)環(huán)境，這為西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)也奠定了一定的基礎(chǔ)。

4、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的挑戰(zhàn)（threats）

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾亟待解決。西安近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)帶來了諸多的環(huán)境問題，如何解決城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾成了西安建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市過程中面對的一大挑戰(zhàn)。

三、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的對策建議

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并舉是西安城市建設(shè)的最終目標(biāo)，因此針對前述西安在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市過程中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，本文提出相關(guān)的建設(shè)路徑和對策，為西安早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)提供參考依據(jù)。

1、控制污染物的排放

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，推廣清潔能源，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。[7]冬季鍋爐供暖是西安市大氣污染的一大主要污染源，應(yīng)該考慮限制供暖時(shí)間，采用清潔能源進(jìn)行供暖，以最大限度地減少大氣污染物的排放。另外，對于機(jī)動車可以借鑒北京、上海等一線城市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行購買限號和限號通行政策。

2、通過劃定生態(tài)控制線，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局

西安城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連片開發(fā)，使其對區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，一定要出臺相應(yīng)政策，為城市劃定若干生態(tài)控制線，保護(hù)山脈、植被、河流、生物等自然資源，維持生態(tài)平衡。

3、充分利用文化遺產(chǎn)資源建設(shè)城市公園

針對西安市歷史文化遺產(chǎn)較多的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮利用包括新建的世園遺址在內(nèi)的文化遺產(chǎn)資源建設(shè)生態(tài)綠地公園，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

4、繼續(xù)發(fā)展軌道交通，減少城市大氣污染

汽車尾氣是造成西安這類迅速擴(kuò)張的大城市大氣污染的重要原因之一。在前述提出限號建議的基礎(chǔ)上，建議西安市應(yīng)考慮大力發(fā)展城市軌道交通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)張地鐵建設(shè)，同時(shí)可加入城市輕軌的建設(shè)，以緩解機(jī)動車尾氣污染給城市環(huán)境帶來的環(huán)境壓力，同時(shí)給大家提供舒適、快捷的交通方式。

5、加強(qiáng)城市綠化建設(shè)

建立完善的城市綠化體系，包括住宅小區(qū)內(nèi)的綠化、道路兩旁的綠化以及城市大型公園的建設(shè)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體城市綠化體系。同時(shí)應(yīng)該注意城市種植植被的種類，提高植物成活率，進(jìn)而提升城市綠地率。

6、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的制度保障

第一，要有完善的法律保障，使西安的生態(tài)城市建設(shè)有法可依；第二，要建設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)制，組建生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任機(jī)制，真正將生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題落到實(shí)處；第三，要有充足的資金和技術(shù)支持，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作持續(xù)良好地開展；第四，加強(qiáng)對于公眾的生態(tài)教育宣傳，以及讓公眾全員參與到生態(tài)建設(shè)和環(huán)保活動中來，建立長效的社會公眾教育機(jī)制。

四、結(jié)語

西安在推進(jìn)城市化進(jìn)程和建設(shè)生態(tài)城市的過程中，應(yīng)從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，充分利用本市的優(yōu)勢資源，把城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會發(fā)展結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)合系統(tǒng)良性循環(huán)，最終完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西安城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

徐 晗（1984-）女，漢族，遼寧盤錦人，講師，在讀博士，主要從事城市生態(tài)方面的研究.