徐志達

（長江師范學院政治與歷史學院，重慶408100）

□教育教學研究

新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案的問題與對策
——基于重慶市C高校的調(diào)查

徐志達

（長江師范學院政治與歷史學院，重慶408100）

本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案是“培養(yǎng)什么樣人才、怎樣培養(yǎng)人才”的總體規(guī)劃，在高校教育教學管理中占有非常重要的地位。隨著新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案在專業(yè)目標定位、課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、實踐教學安排等方面明顯滯后，存在著不相適應(yīng)性。專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)采取措施進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)專業(yè)定位準確化、課程設(shè)置體系化、培養(yǎng)模式應(yīng)用化、實踐教學合理化，促進人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展相協(xié)調(diào)一致。

人才培養(yǎng)方案；政治學與行政學專業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、緣起：人才培養(yǎng)方案與新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)一致的緊迫性

近年來我國高等教育結(jié)構(gòu)的比例失衡，即學術(shù)型大學的比重過大，而應(yīng)用技術(shù)型大學的比重過小，造成“現(xiàn)在社會上不少行政、企事業(yè)單位一方面對優(yōu)秀人才求賢若渴，另一方面高等學校尤其是那些‘沒有行業(yè)背景的、辦學目標不清晰的、還要辦學術(shù)型的’新升本高校畢業(yè)生又找不到工作”的高等教育的發(fā)展困境。為了破解這一困境，在教育部的推動下，由35所以應(yīng)用技術(shù)為辦學定位的地方本科院校發(fā)起的應(yīng)用技術(shù)大學聯(lián)盟于2013年6月28日在天津職業(yè)技術(shù)師范大學正式成立。該聯(lián)盟目前已達100多所高校，將秉持建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學的目標定位，促進聯(lián)盟成員更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，探索推動中國高等教育的分類辦學、轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。教育部副部長魯昕在這個聯(lián)盟成立座談會上說：“成立這樣一個聯(lián)盟，非常有意義，這個聯(lián)盟是改革催生出來的聯(lián)盟，今天這個聯(lián)盟的成立，對于我們地方大學的轉(zhuǎn)型，提供了一個研究問題的平臺，建立了一支研究問題的智庫，而且大學結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是大學的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是教育人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！?/p>

本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)目標、基本規(guī)格、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)過程的總體藍圖設(shè)計，是安排教學任務(wù)、組織教學過程、確定教學編制的基本依據(jù)，是各教學環(huán)節(jié)得以正常運行的前提和基礎(chǔ)，是學校保證教學質(zhì)量的基本教學文件，也是教育部本科教學審核評估的核心內(nèi)容。概括起來講，本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案涉及到“培養(yǎng)什么樣人才、怎樣培養(yǎng)人才”的問題，在高校教育教學管理中占有非常重要的地位，特別是新升本高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如何適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案的總體設(shè)計，如何培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才尤為重要。

推動新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會改革發(fā)展的必然要求和趨勢。重慶市C高校是2001年由原來的兩所地方專科學校合并升格而成的地方本科綜合性高校，在重慶乃至全國的地方高校中都有一定的代表性和影響力，在服務(wù)地方尤其是渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為了更好地服務(wù)當?shù)丶爸苓厖^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，學校在2009年提出了“建設(shè)特色鮮明的教學應(yīng)用型大學”的辦學目標，并于2014年順利加入了全國應(yīng)用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟。學校秉持“通識引領(lǐng)、專業(yè)成長、實踐成才”的教學理念，落實“學科專業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)向、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變”的發(fā)展任務(wù)，著力培養(yǎng)“就業(yè)有實力、創(chuàng)業(yè)有能力、發(fā)展有潛力”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。因此，制定出與新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案刻不容緩、迫在眉睫。研究基于重慶市C高校的調(diào)查，深入分析新升本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案凸顯的主要問題，并有針對性地提出調(diào)整優(yōu)化的主要對策，希冀能為推動新升本高校政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)一致提供可資參考。

二、問題：新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案的滯后性

新升本高校政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，人才培養(yǎng)方案的滯后性日益凸顯，存在著亟待解決的問題。

（一）專業(yè)目標定位不夠準確

重慶市C高校政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案在專業(yè)目標定位上是：“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，掌握馬克思主義基本理論、政治學和行政學方面的專門知識、行政職業(yè)技能，具備創(chuàng)新精神和實踐能力，能在黨政機關(guān)、新聞出版機構(gòu)、企事業(yè)和社會團體等單位，從事教學科研、行政管理、政策研究與宣傳等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。”從這段表述中可以看出人才培養(yǎng)方案在專業(yè)目標定位上的兩點不足：其一是專業(yè)目標定位重點不突出或錯位，存在專業(yè)定位泛化現(xiàn)象。方案設(shè)定了多個培養(yǎng)目標，既要培養(yǎng)從事教學科研的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，又要培養(yǎng)從事行政管理、政策研究與宣傳等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。政治學與行政學專業(yè)，作為新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一個非師范類的專業(yè)，首要的目標定位并不是培養(yǎng)從事教學科研人才，而是培養(yǎng)從事行政管理、政策宣傳與研究等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，這也正是政治學與行政學這個非師范類專業(yè)與師范類專業(yè)在目標定位上的重要不同之處；其二是工作崗位偏離行業(yè)領(lǐng)域。在黨政機關(guān)、新聞出版機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團體等行業(yè)領(lǐng)域，主要從事的應(yīng)是運籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、行政管理、政策宣傳與研究、政治溝通等工作，而不是從事教學科研，教學科研工作主要是針對高校和科研院所機構(gòu)等領(lǐng)域。歸結(jié)起來，重慶市C高校政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案的專業(yè)定位比較泛化，目標不夠精確。

（二）課程體系設(shè)置不夠科學

人才培養(yǎng)方案課程體系設(shè)置不夠科學主要體現(xiàn)在以下3個方面：第一是理論課程教學和實踐課程教學比例失調(diào)，缺乏單列的實踐課程。在整個人才培養(yǎng)方案中，課程總學時為2 268學時，其中理論課學時為2 061學時，占總學時的90.87%，實踐課學時只有207學時，僅占總學時的9.13%。課程總學分為170學分，其中理論課學分為135學分，占總學分的79.4%，實踐課學分只有35學分，僅占總學分的20.6%①以上數(shù)據(jù)均來自重慶市C高校內(nèi)部資料《政治學與行政學專業(yè)2012版人才培養(yǎng)方案》。。（見圖1、圖2）與理論教學課程相比，實踐教學課程不論從學時還是學分上設(shè)定均不合理，總體上是理論教學所占的比重偏大，實踐教學所占的比重偏低。而且，除了像大多數(shù)“985”高?！?11”高校以及老牌本科高校都開設(shè)的常規(guī)實踐教學課程以外，如畢業(yè)實習、畢業(yè)論文（設(shè)計）、專業(yè)見習、專業(yè)實習、專業(yè)考察、勞動教育、校園文化活動、科技創(chuàng)新與學科競賽等，并沒有開設(shè)單列的實踐課程，這與教學應(yīng)用型大學的辦學定位的要求并不完全相適應(yīng)，存在一定的差距。

第二是專業(yè)主干課程設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，非專業(yè)核心課程設(shè)置過多甚至重復(fù)設(shè)課。人才培養(yǎng)方案中僅有關(guān)法律方面的課程就開設(shè)了憲法學、比較憲法學、法理學、行政法、行政法與行政訴訟法等5門課程。這里有兩點不太合理的地方：第一，作為一個政治學與行政學專業(yè)來說，在人才培養(yǎng)方案中設(shè)置5門法律課程，這顯然是過分突出了法律課程的地位，弱化了專業(yè)課程的核心地位；第二，憲法學和比較憲法學、行政法和行政法與行政訴訟法這兩組課程本身在內(nèi)容上交叉很多，屬于重復(fù)設(shè)課，而且從某種程度上講是開設(shè)了憲法學專業(yè)和行政法專業(yè)的專業(yè)課程，實際上是偏離了政治學與行政學專業(yè)的核心課程。究其主要原因在于因人設(shè)課，也就是學院法律專業(yè)課程教師比較多，政治學與行政學專業(yè)教師比較少造成的。另一方面，專業(yè)基礎(chǔ)課程有的定位不夠準確。人才培養(yǎng)方案的專業(yè)基礎(chǔ)課程中就包括馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學2門課程，這顯然是對政治學與行政學專業(yè)基礎(chǔ)課程定位不夠準確的具體表現(xiàn)，因為這兩門課程通常都是作為哲學專業(yè)或思想政治教育專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，而在政治學與行政學專業(yè)中這兩門課程通常都是作為高校文科專業(yè)通識教育課程來開設(shè)的。這種顯失合理的課程設(shè)置弱化了政治學與行政學專業(yè)的專業(yè)性，既像法律專業(yè)又不是法律專業(yè)，既像哲學專業(yè)或思想政治教育專業(yè)又不是哲學專業(yè)或思想政治教育專業(yè)。

圖1 理論課、實踐課學時占總學時的百分比

圖2 理論課、實踐課學分占總學分的百分比

第三是專業(yè)方向課程設(shè)置不合理。人才培養(yǎng)方案中設(shè)置了行政管理和文秘兩個專業(yè)發(fā)展方向，但這兩個方向的課程設(shè)置幾乎一樣，差別不大，甚至在實際開設(shè)的過程中，兩個方向?qū)嵸|(zhì)上變成了一個既不是行政管理方向又不是文秘方向的混合方向，形式上看起來是兩個專業(yè)方向，實際上是一個方向或者說專業(yè)方向不明顯。

（三）人才培養(yǎng)特色不夠鮮明

專業(yè)的人才培養(yǎng)特色是由專業(yè)內(nèi)涵生發(fā)出來的自身所具有的特點和優(yōu)勢，與專業(yè)發(fā)展、主觀條件以及客觀環(huán)境相適應(yīng)，是高校的競爭品牌和可持續(xù)發(fā)展的有利條件。而顯現(xiàn)和檢驗專業(yè)培養(yǎng)有無特色或特色鮮明與否的重要條件就是畢業(yè)生的質(zhì)量及其在社會各個方面的貢獻和表現(xiàn)。政治學與行政學專業(yè)是重慶市C高校2007年開辦并于2008年首次招生的新興本科專業(yè)。由于新辦專業(yè)在經(jīng)驗上的不足，當時專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計與制定基本上是以國內(nèi)一流大學或兄弟院校的政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案為參照物和藍本的，在人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格及課程設(shè)置等方面只是進行簡單地加工處理，沒有多大變動，并未形成自己的獨特培養(yǎng)特色或者說培養(yǎng)特色不明顯。其反映在就業(yè)指征上，與全校其他專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率相比，政治學與行政學專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)率比較低，尤其是一次就業(yè)率不高。根據(jù)學校招生就業(yè)處的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2012屆、2013屆、2014屆以及2015屆政治學與行政學專業(yè)畢業(yè)生的一次就業(yè)率均未超過10%①數(shù)據(jù)來源于重慶市C高校內(nèi)部資料《招生就業(yè)處畢業(yè)生一次就業(yè)率統(tǒng)計分析》。，相對全校來說都是比較靠后的。究其原因，除了受近年高校畢業(yè)生人數(shù)比較多等社會因素影響之外，有一個重要的原因就是政治學與行政學專業(yè)尚未形成自己的培養(yǎng)特色和模式，培養(yǎng)的畢業(yè)生更多的則是千人一面，社會競爭力不強。一方面人才市場上所需要的政治學與行政學專業(yè)一般型人才“滯銷”，供過于求，大量的畢業(yè)生找不到工作；另一方面高素質(zhì)的應(yīng)用型人才“脫銷”，供不應(yīng)求，社會急需的應(yīng)用管理型人才明顯不足。

（四）實踐教學安排不夠合理

新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，實踐教學在整個課程教學體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。重慶市C高校政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案實踐教學安排不夠合理，主要表現(xiàn)在以下3個方面：其一是沒有制定比較嚴格的實踐教學方案及測評體系。在整個人才培養(yǎng)方案中，除了畢業(yè)論文（設(shè)計）制定有較為規(guī)范嚴格的實踐教學方案及測評體系以外，其他的實踐教學課程，如專業(yè)見習、專業(yè)實習、專業(yè)考察、勞動教育、社會實踐、科技創(chuàng)新與學科競賽、校園文化活動、畢業(yè)實習等并沒有制定較為規(guī)范嚴格的實踐教學方案及測評體系，大都只是流于形式上的表述，并沒有實質(zhì)性的具體內(nèi)容規(guī)定。例如，畢業(yè)實習這個環(huán)節(jié)，學生基本上是處在自由散漫階段，既沒有帶隊教師的監(jiān)管，更沒有較為嚴格的實踐教學方案及測評體系的規(guī)范要求，有的同學甚至根本沒有實習，只是在實習結(jié)束時找關(guān)系開一個實習單位證明，憑實習證明即可獲得學分，學校難以去調(diào)查實習狀況及實習證明的真?zhèn)?；其二是校?nèi)外實踐教學基地比較缺乏。實踐教學基地是實施實踐教學的重要載體。在整個人才培養(yǎng)方案當中所涉及到的實踐教學大都是在校內(nèi)業(yè)余時間進行，很少有專門的校內(nèi)實踐教學基地，更沒有與黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等聯(lián)合建立的校外實踐教學基地；其三是不同實踐教學課程的學分結(jié)構(gòu)分配比例也不太合理，差別較大。在整個人才培養(yǎng)方案中所有實踐教學課程的總學分為35學分，其中畢業(yè)實習、畢業(yè)論文（設(shè)計）兩門課程均為10學分，總計占實踐總學分的57.1%；專業(yè)見習、專業(yè)實習、專業(yè)考察、勞動教育、社會實踐等5門課程均為2學分，總計占實踐總學分的28.6%；科技創(chuàng)新與學科競賽、校園文化活動兩門課程總計為5學分，占實踐總學分的14.3%。從這個實踐教學課程學分的分配比例中可以清晰地看到，畢業(yè)實習、畢業(yè)論文（設(shè)計）這2門課程的學分已經(jīng)超過實踐總學分的50%，達到57.1%，其他7門實踐課程的學分還不足實踐總學分的50%，僅為42.9%。（見圖3）這種實踐教學課程的學分比例結(jié)構(gòu)顯然是不合理的，需要在新版人才培養(yǎng)方案中及時做出調(diào)整，以適應(yīng)新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

圖3 實踐教學課程學會分配百分比

三、對策：新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化

為了解決好新升本高校政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展之間不相適應(yīng)的矛盾，必須對現(xiàn)有的專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行調(diào)整優(yōu)化，以便更好更快地推動新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

（一）專業(yè)定位由泛式化向準確化轉(zhuǎn)變

“政治學與行政學專業(yè)是學什么的，就業(yè)方向在哪里？”這是不少學生及其家長經(jīng)常會掛在嘴邊的問題，他們不太清楚甚至完全不清楚。實際上，這涉及到人才培養(yǎng)方案中專業(yè)如何定位的問題。新升地方本科高校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和順應(yīng)國家地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中找準自己的發(fā)展目標，進一步明確專業(yè)的培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格即專業(yè)定位，真正解決好“培養(yǎng)什么樣人”的問題，切勿出現(xiàn)目標泛化。其一是做到專業(yè)定位一定要準確明晰，不能出現(xiàn)定位模糊或錯位。政治學與行政學專業(yè)的專業(yè)定位主要應(yīng)是從事和政治學與行政學有關(guān)的運籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、行政管理、政策宣傳與研究、政治溝通等工作，而不是在高校和科研院所機構(gòu)從事教學科研工作；其二是做到人才培養(yǎng)要針對特定的行業(yè)領(lǐng)域和工作崗位。政治學與行政學專業(yè)主要應(yīng)是面向黨政機關(guān)、新聞出版機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)社區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域，針對政務(wù)活動、公共管理、政策規(guī)劃、理論宣傳和研究等工作崗位。

鑒于此，新升本高校政治學與行政學專業(yè)定位應(yīng)這樣定位：面向黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)社區(qū)、高校和科研等領(lǐng)域，針對政務(wù)活動、公共管理、政策規(guī)劃、理論宣傳和研究等工作崗位，培養(yǎng)具備政治學與行政學基本理論和專門知識和具有較高的道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)、組織管理的服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。這個專業(yè)定位需要在兩個方面做出了努力：其一是專業(yè)定位比較明確，主要是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，避免目標泛化和千人一面；其二是工作崗位對應(yīng)特定的行業(yè)領(lǐng)域，或二者比較貼進。

（二）課程設(shè)置由單一化向體系化轉(zhuǎn)變

如果說人才培養(yǎng)方案的專業(yè)定位是解決“培養(yǎng)什么樣人”的問題，那么人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)置則是要解決“怎樣培養(yǎng)人”的問題。課程設(shè)置是否合理直接影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。新升本高校為了適應(yīng)學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，必須科學設(shè)置課程體系，由原來比較單一的理論課程體系向多元的課程體系轉(zhuǎn)變，尤其是要加大實踐課程體系的設(shè)置。具體可以從3個方面進行把握。

第一是專業(yè)實踐課程設(shè)置體現(xiàn)單列化。新升本高校在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中必須調(diào)整理論課程教學和實踐課程教學比例結(jié)構(gòu)，增加單列的實踐課程。就政治學與行政學專業(yè)來講，一方面，實踐教學課程體系應(yīng)由通識教育實踐、學科基礎(chǔ)實踐、專業(yè)能力實踐、素質(zhì)拓展實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等5大課程板塊構(gòu)成。不僅要開設(shè)大多數(shù)“985”“211”以及老牌本科高校都開設(shè)的常規(guī)實踐教學課程，如畢業(yè)實習、畢業(yè)論文（設(shè)計）、專業(yè)見習、專業(yè)實習、專業(yè)考察、勞動教育、校園文化活動等，而且還需要從自身專業(yè)教育的實踐性、職業(yè)性特點出發(fā)來開設(shè)專門的實踐課程，如專業(yè)導(dǎo)論課程實踐、社會調(diào)查與統(tǒng)計實踐、法律基礎(chǔ)綜合實踐、公共關(guān)系與禮儀實踐、公文與政論寫作實踐、政治與公共管理前沿問題講座、行政能力專題訓練、勵志講座等，這些專門的課程實踐對于提高學生的理論應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力、實際動手能力、社會適應(yīng)能力都有非常大的幫助。另一方面，要提高實踐教學課程的學時學分比例。培養(yǎng)應(yīng)用型人才除了要增加實踐課程科目以外，還有一個重要方面就是要提高實踐教學課程的學時學分在整個總學時總學分中所占的比例，這是激發(fā)學生重視和學好實踐課程的重要推動力。為推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中明確指出：“加強實驗、實訓、實習環(huán)節(jié)，實訓實習的課時占專業(yè)教學總課時的比例達到30%以上，建立實訓實習質(zhì)量保障機制?！蓖瑫r學分比例也要有相應(yīng)的提高。廣西南寧學院副院長陳雄章在2014年廣西新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作研討會上說：“學院加大企業(yè)參與教學的力度，加大實踐類課時的比例，文科類的實踐教學學分比例從原來的20%左右提高到30-35%，理工科類則達到40%甚至45%，學生動手能力進一步加強?！?/p>

第二是專業(yè)主干課程設(shè)置體現(xiàn)專業(yè)化。政治學與行政學專業(yè)主干理論課程體系的設(shè)置要體現(xiàn)專業(yè)性，注重政治學原理、中國政治思想史、中國政治制度史、西方政治思想史、西方政治制度史等5大專業(yè)核心課程的設(shè)置，這是政治學與行政學專業(yè)必須開設(shè)也是學生必須學習和掌握的專業(yè)核心課程。同時要設(shè)置政治學的學科基礎(chǔ)課程——社會學、法學概論這2門課程，還要設(shè)置政治學與行政學專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程——行政學原理、公共管理導(dǎo)論、公共經(jīng)濟學、邏輯學、政治科學方法論等5門課程。專業(yè)核心課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、學科基礎(chǔ)課程的設(shè)置體現(xiàn)了政治學與行政學專業(yè)課程設(shè)置的專業(yè)化，對于那些學生反映與專業(yè)關(guān)聯(lián)度不強的課程盡量不開設(shè)或者作為選修課程來開設(shè)。

第三是專業(yè)方向課程設(shè)置體現(xiàn)精細化。政治學與行政學專業(yè)方向課程體系設(shè)置要進一步精細化，體現(xiàn)方向性。有的新升本高校政治學與行政學專業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)置了行政管理與文秘兩個專業(yè)方向，但是這兩個方向的課程設(shè)置幾乎是一樣的，沒有多大差別，并沒有很好體現(xiàn)專業(yè)的精細化和方向性。其實，在專業(yè)方向課程的設(shè)置上，行政管理方向更多的是要側(cè)重管理方面的課程，如人力資源管理、組織行為學、企業(yè)文化、戰(zhàn)略管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、市政學等課程；而文秘方向更多的是要側(cè)重秘書工作方面的課程，如秘書學概論、辦公室工作、公共關(guān)系學、公文與政論寫作、管理信息系統(tǒng)等課程。

（三）培養(yǎng)模式由學術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

新升本高校應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，及時調(diào)整辦學思路，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，加強學術(shù)型教學向應(yīng)用型教學的轉(zhuǎn)變，注重專業(yè)知識和專業(yè)技能的提高，努力打造特色培養(yǎng)模式。與“985”“211”高校以及傳統(tǒng)的老牌本科高校相比，新升本高校文化積淀不夠深厚，競爭優(yōu)勢不夠明顯，只有避開鋒芒，根據(jù)自身的實力和特點，找準自己的定位，在人才培養(yǎng)方案的目標定位、培養(yǎng)模式上加強針對性和適用性，滿足和服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需求。就政治學與行政學專業(yè)來說，可以從以下兩個方面作出努力：第一是人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有113所高校（包括民辦高校和獨立學院）開設(shè)了政治學與行政學本科專業(yè)。這些高校中既有“985”“211”高校，也有傳統(tǒng)的老牌本科高校，還有新升本高校?！?85”“211”高校以及傳統(tǒng)的老牌本科高校的辦學定位一般都是學術(shù)型、科研型或教學科研型，而作為新升本高校在這方面顯然沒有什么競爭優(yōu)勢，重心在于立足地方、依托地方、面向地方、服務(wù)地方，培養(yǎng)能在地方黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域從事組織管理、政策分析以及理論宣傳和研究的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，而不是著重在于培養(yǎng)學術(shù)型、科研型或教學科研型的研究型人才；第二是加強以“學生為中心”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的課堂教學模式改革。政治學與行政學專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)，如果采用傳統(tǒng)的“滿堂灌”的課堂教學模式，教師教得費勁，學生學得枯燥，不利于學生對專業(yè)知識的掌握與應(yīng)用。政治學與行政學專業(yè)要培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，必須對傳統(tǒng)的課堂教學模式進行改革，改變“以教師為中心”的課堂教學模式，實施“以學生為中心”的課堂教學模式改革。具體說來，政治學與行政學專業(yè)課程教師在實際的教學過程中，必須擺正自己的位置，要清醒地認識到教師只是一個學習的引導(dǎo)者和相關(guān)疑難知識的闡釋者，學生才是課堂學習的真正主體。通過開展案例分析教學法、專題研討教學法、開放式教學法、多媒體教學法以及慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（SPOCS）等先進的教學方法和模式，營造一個師生平等、開放的探討與交流的教學氛圍，真正突出“以學生為中心”的學生主體地位和發(fā)揮“以教師為引領(lǐng)”的教學主導(dǎo)作用，增強教學的趣味性，提高學生分析問題、解決問題的能力以及學習的實效性和主動性。

（四）實踐教學由形式化向合理化轉(zhuǎn)變

新升本高校的發(fā)展方向在于走應(yīng)用型發(fā)展的路子，實現(xiàn)從學術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，而向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變發(fā)展的一個重要體現(xiàn)就是要切實加大實踐教學的力度，增加實踐教學活動時間，構(gòu)建一個比較完善的實踐教學體系。其一是制定較為嚴格規(guī)范的實踐教學方案與測評體系。政治學與行政學專業(yè)實踐教學要得到貫徹落實，就像理論課程須制定規(guī)范的教學大綱或課程標準一樣，必須要從學生學習的不同階段出發(fā)，制定一套貫穿于大學本科4年學習全過程的實踐教學方案與測評體系，規(guī)范和完善專業(yè)實踐課程的設(shè)置，包括實踐課程的科目劃定、學時安排、學分規(guī)定與獲得、實施規(guī)劃以及考核、監(jiān)管、評比等測評體系的制定，做到每一門實踐課程都要實施規(guī)劃有方案、考核監(jiān)管有規(guī)范、成績評定有檔案；其二是建立穩(wěn)定的校內(nèi)外實習實訓基地。實習實訓基地是從事實踐教學活動的重要場所，如果沒有一個穩(wěn)定的校內(nèi)外實習實訓基地，那么實踐教學就有可能會流于形式，也不可能會有實際的教學內(nèi)容，即便制定了很好的實踐課程方案，最終也只能是巧婦難為無米之炊。學校不僅要在校園內(nèi)建立諸如模擬電子政務(wù)、行政能力專題訓練等校內(nèi)實踐教學實習實訓基地，而且還要與黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位簽訂合同，建立比較穩(wěn)定的校外實踐教學實習實訓基地，并聯(lián)合制（修）定訂實踐教學方案、共同開發(fā)實踐教學特色課程、構(gòu)建校內(nèi)校外實踐一體化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；其三是調(diào)整不同實踐教學課程學分結(jié)構(gòu)分配比例。實踐教學的學分結(jié)構(gòu)分配比例要合理、要適中，不能偏高，也不能偏低。一般來說，像畢業(yè)論文、畢業(yè)實習等時間比較長、實踐過程又比較重要的實踐課程可以設(shè)定為5學分，但如果像有的新升本高校將其設(shè)定為10分，就偏高了。而對于專業(yè)考察、專業(yè)見習等常規(guī)的實踐課程可設(shè)定為2學分。對于政治學與行政學專業(yè)導(dǎo)論實踐、社會調(diào)查與統(tǒng)計實踐、法律基礎(chǔ)綜合實踐、公共關(guān)系與禮儀實踐、公文與政論寫作實踐、政治與公共管理前沿問題講座、行政能力專題訓練、勵志講座等單列的實踐課程因有相應(yīng)的理論課程學分可酌情設(shè)定為1個學分或2個學分。合理的實踐教學學分結(jié)構(gòu)分配比例有助于實踐教學的統(tǒng)籌安排和順利實施，有助于提高實踐教學的可操作性。

四、結(jié)語

制訂科學、合理的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)“就業(yè)有實力、創(chuàng)業(yè)有能力、發(fā)展有潛力”的社會所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是新升本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本任務(wù)和重要目標，同時也是一項復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。在新升本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，人才培養(yǎng)方案培養(yǎng)目標的準確定位、課程體系的全面優(yōu)化、培養(yǎng)模式的特色打造等方面的改革，必須堅持以學生發(fā)展為根本、以社會需求為導(dǎo)向、以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，堅持以立足地方、依托地方、面向地方、服務(wù)地方為發(fā)展原則。新升本高校人才培養(yǎng)方案的制（修）訂要與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，走建設(shè)有影響、有特色的地方應(yīng)用型大學之路，造就數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者和專門人才，以滿足社會對各層次人才的需求。正如重慶市C高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標所提出：“應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，就是以社會需求與學生多元化發(fā)展為導(dǎo)向，以質(zhì)量為根本，以知識、能力、素質(zhì)為核心，以課程和實踐教學為突破，以學生成才和師生共同成長為歸宿，通過開放專業(yè)選擇、優(yōu)化課程體系、改革課程考核、強化質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)，增強人才培養(yǎng)的針對性、實效性和靈活性，建立面向卓越教師、卓越管理師、卓越工程師、研究型人才等多層次、分類別、多元化的人才培養(yǎng)模式?！?/p>

[1]潘懋元.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理念與實踐[M].廈門：廈門大學出版社，2011：3.

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[責任編輯：慶來]

G642.0

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1674-3652（2016）05-0100-07

2016-09-02

全國教育科學規(guī)劃重點課題“西部地區(qū)地方高校合理定位研究”（DIA100288）；重慶市高等教育教學改革一般項目“開辟大學生思想政治教育新渠道新載體的探索與實踐”（143119）。

徐志達，男，河南光山人。博士，講師。主要從事政治學與行政學教學研究。