張文忠

摘 要：基層黨建的創(chuàng)新必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力為核心。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè)

1 天臺(tái)對(duì)流動(dòng)黨員管理的探索

（一）靈活設(shè)置流動(dòng)黨組織，著力提高黨組織的凝聚力。

在實(shí)踐中，天臺(tái)探索出依托式、區(qū)域式、聯(lián)合式三種外出流動(dòng)黨員組織設(shè)置模式，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。截至目前，天臺(tái)已在上海北京寧波廣州等全國(guó)外出人員集中地建立流動(dòng)黨委2個(gè)，流動(dòng)黨總支3個(gè)，流動(dòng)黨支部36個(gè)，覆蓋了90%以上的流動(dòng)黨員。各流動(dòng)黨組織充分利用黨員組織生活會(huì)這個(gè)平臺(tái)，除了學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、文件精神外，并根據(jù)流動(dòng)黨員大多經(jīng)商辦企業(yè)的特點(diǎn)，相互交流商業(yè)信息，謀求共同發(fā)展，并邀請(qǐng)有關(guān)專家分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、講解金融法律知識(shí)，將黨的建設(shè)與黨員的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

（二）建立流入地和流出地協(xié)作的雙重管理模式。

天臺(tái)縣主動(dòng)尋求流入地黨委的協(xié)作，發(fā)揮流入地對(duì)流動(dòng)黨員的管理。一是落實(shí)協(xié)作管理。每個(gè)流動(dòng)黨組織成立時(shí)，天臺(tái)縣委組織部都與各流動(dòng)黨組織所在地的黨委組織部門簽署《雙重管理協(xié)議書》，明確天臺(tái)縣委組織部門主要負(fù)責(zé)流動(dòng)黨組織的組織設(shè)置、人事任免、黨籍管理和黨員發(fā)展審批等，流入地黨委組織部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流動(dòng)黨組織日常工作。二是定期溝通交流。天臺(tái)縣委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)每年赴在外流動(dòng)黨組織指導(dǎo)工作，流入地黨組織根據(jù)日常管理中掌握的情況，將天臺(tái)在外流動(dòng)黨員的主要表現(xiàn)及時(shí)向天臺(tái)縣委組織部通報(bào)。三是建立“兩考兩公示”制度。即對(duì)黨員發(fā)展對(duì)象，實(shí)行在流入地和原籍鄉(xiāng)、村“雙向考察”、“兩地公示”。

（三）引導(dǎo)流動(dòng)黨組織和流動(dòng)黨員開(kāi)展雙向服務(wù)

一是主動(dòng)服務(wù)異地。要求各流動(dòng)黨組織主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，認(rèn)真完成當(dāng)?shù)攸h組織分配的各項(xiàng)任務(wù)，積極參加流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。二是積極回報(bào)家鄉(xiāng)。發(fā)動(dòng)流動(dòng)黨組織利用資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，與家鄉(xiāng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校黨組織結(jié)對(duì)共建，幫扶發(fā)展；配合家鄉(xiāng)黨委政府舉辦招商引資推介會(huì)、旅游促銷會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接會(huì)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、特色工業(yè)的發(fā)展壯大；鼓勵(lì)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資、競(jìng)選村官，領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧幫困活動(dòng)。

2 天臺(tái)探索的實(shí)踐效果

（一）解決了流動(dòng)黨員管理困難、黨性流失的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)不離黨

以前，對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，流動(dòng)黨員就如一個(gè)個(gè)斷了線的風(fēng)箏。流動(dòng)黨組織的建立，成了一個(gè)面上的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將廣大分散的游離的流動(dòng)黨員重新有效的聚攏在黨的旗幟下，成為一個(gè)個(gè)流動(dòng)的戰(zhàn)斗堡壘。在黨組織的教育關(guān)懷熏陶下，廣大流動(dòng)黨員的黨性觀念得到了增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)不離黨。流動(dòng)黨員許榮偉坦言：“入黨前只想賺錢，現(xiàn)在生活在黨支部這個(gè)大家庭，才明白什么是公益事業(yè)，什么是社會(huì)責(zé)任，回報(bào)社會(huì)的想法濃了”。 青年龐國(guó)強(qiáng)入黨后，教育他在上海做生意的親戚朋友要依法經(jīng)營(yíng)：“我入了黨，你們就不能亂干，你們亂搞，就是在拆我的臺(tái)！”。

（二）實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。流動(dòng)黨組織成立前，天臺(tái)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)、知假售假、虛開(kāi)發(fā)票等擾亂市場(chǎng)的行為非常普遍。流動(dòng)黨組織成立后，從抓黨員經(jīng)營(yíng)行為入手，樹(shù)立黨員經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，打響黨員品牌。進(jìn)而引導(dǎo)黨員開(kāi)展“聯(lián)攤包片”活動(dòng)，即每個(gè)黨員聯(lián)系5—10戶攤位，實(shí)行幫思想、幫技術(shù)、幫經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、幫解決疑難問(wèn)題、幫傳遞信息；黨員對(duì)周圍攤點(diǎn)包管理、包衛(wèi)生、包安全、包按時(shí)交納稅費(fèi)等，做到“一名黨員帶出一批文明經(jīng)營(yíng)者”、“一批黨員帶出一個(gè)文明市場(chǎng)”。同時(shí)利用流動(dòng)黨員組織生活會(huì)這個(gè)平臺(tái)，交流信息，共同發(fā)展，增強(qiáng)了流動(dòng)黨組織對(duì)黨員和非黨青年的吸引力。目前組織生活會(huì)到會(huì)率達(dá)到95%以上。在滬經(jīng)商的天臺(tái)人已經(jīng)形成了這樣一種共識(shí)：凡是天臺(tái)人在上海經(jīng)商上檔次、成氣候的人都是黨員，很多年輕人爭(zhēng)著入黨。

（三）促進(jìn)了流出地與流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

廣大流動(dòng)黨員乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，依靠自己的努力拼搏，實(shí)現(xiàn)了在異地的創(chuàng)業(yè)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如天臺(tái)在滬流動(dòng)黨員早在2008年平均資產(chǎn)即達(dá)800多萬(wàn)元，其中上億元資產(chǎn)2人，上千萬(wàn)資產(chǎn)45人，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的稅收和就業(yè)崗位。在新疆，2萬(wàn)多天臺(tái)人創(chuàng)辦了一定規(guī)模的企業(yè)1000多家，流動(dòng)黨支部在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、幫助群眾就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。在創(chuàng)業(yè)成功的同時(shí)，他們不忘自己的黨員身份和社會(huì)責(zé)任，積極回報(bào)當(dāng)?shù)?、回?bào)社會(huì)。如天臺(tái)駐寧夏流動(dòng)黨支部向所在地大武口區(qū)委組織部捐助5萬(wàn)元“黨員關(guān)愛(ài)基金”并發(fā)放到大武口區(qū)的50名困難黨員老黨員手中，還向大武口區(qū)老年活動(dòng)中心暨綜合福利服務(wù)中心捐款20萬(wàn)元。玉樹(shù)地震后，杭州流動(dòng)黨支部發(fā)動(dòng)黨員捐款10多萬(wàn)元支持災(zāi)區(qū)人民重建。各流動(dòng)支部還要求每位黨員一年內(nèi)至少參與調(diào)處一起涉及天臺(tái)人的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。上海各流動(dòng)支部?jī)H2007到2009年不到兩年就調(diào)處矛盾糾紛472起。駐蘇州流動(dòng)黨總支十余年來(lái)調(diào)解勞資糾紛、工傷糾紛、突發(fā)事故400余起。

在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，天臺(tái)在外流動(dòng)黨組織和黨員也積極回報(bào)家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二十余年來(lái)，天臺(tái)籍在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)已有70多家，實(shí)際完成投資10多億元，為天臺(tái)創(chuàng)造利稅2億多元。捐款捐物資助家鄉(xiāng)建設(shè)合計(jì)3億元以上，在“五水共治”中，各流動(dòng)黨組織認(rèn)捐治水資金780余萬(wàn)元，有182人次在外流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)擔(dān)任了村干部，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

3 天臺(tái)探索對(duì)基層黨建的啟示

（一）創(chuàng)新是基層黨建的根本

馬克思辯證唯物主義告訴我們，事物是發(fā)展變化的，一成不變是沒(méi)有的，基層黨建也一樣。黨存在于社會(huì)中，黨員生活在社會(huì)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化必然帶來(lái)基層黨建方面新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于這些新問(wèn)題，老辦法往往不管用，新辦法又不是現(xiàn)成的，只能突破傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，用創(chuàng)新的辦法去解決。二十年來(lái)，天臺(tái)之所以較好地解決了流動(dòng)黨員管理問(wèn)題，關(guān)鍵在于能夠及時(shí)更新觀念、創(chuàng)新思路，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。比如通過(guò)推行“雙重管理”模式，較好地解決了流出地黨組織日常指導(dǎo)管理難到位、流入地黨組織缺乏與流動(dòng)黨員之間鄉(xiāng)緣關(guān)系的問(wèn)題，破解了流動(dòng)黨員異地教育管理難的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

創(chuàng)新不是為了挖空心思，博人眼球，為創(chuàng)新而創(chuàng)新。創(chuàng)新的根本目的是為了解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn) 的矛盾問(wèn)題。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視基層黨建工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以高度的政治責(zé)任感積極探索新途徑，才能找到解決問(wèn)題的新辦法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。天臺(tái)正是因?yàn)橹泵媪鲃?dòng)黨員的增加必然導(dǎo)致大量黨員游離于黨組織之外，使黨流失大量的人才，對(duì)黨的建設(shè)發(fā)展極端不利這一嚴(yán)重問(wèn)題，并以高度的政治責(zé)任感看待這個(gè)問(wèn)題，敢于打破傳統(tǒng)的思維去探索解決這個(gè)問(wèn)題才取得成功經(jīng)驗(yàn)的。

（三）創(chuàng)新不能偏離基層黨建的核心目標(biāo)

對(duì)于基層黨建來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新更多的是手段和方法層面的東西，不同的問(wèn)題需要采取不同的手段方法去解決，因而創(chuàng)新是多樣的無(wú)限的。但無(wú)論怎樣多樣，黨建創(chuàng)新所要達(dá)到的目標(biāo)卻是不變的，這個(gè)目標(biāo)就是為了保持基層黨組織和黨員的先進(jìn)性，并依靠先進(jìn)性增強(qiáng)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。無(wú)論是創(chuàng)建黨員品牌還是引導(dǎo)黨組織和黨員開(kāi)展雙向服務(wù)，天臺(tái)對(duì)流動(dòng)黨員管理的探索莫不如此。離開(kāi)了保持先進(jìn)性，基層黨建的創(chuàng)新就會(huì)失去靈魂。

參考文獻(xiàn)

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